謝國橋

華文教育發(fā)展中心，北京 100037

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略論新中國對華僑在國內(nèi)受教育權的保障

謝國橋

華文教育發(fā)展中心，北京 100037

華僑是定居在國外的中國公民。作為中國公民，華僑理應和居住在中國國內(nèi)的中國公民一樣，享有在國內(nèi)接受教育的權利。新中國成立以來，根據(jù)國際國內(nèi)形勢的變化和僑務工作的需要，制定了一系列法律法規(guī)和政策，采取了眾多切實有效的措施，明確了華僑概念，逐步實現(xiàn)了華僑在國內(nèi)接受義務教育、高中階段教育和高等教育的權利，保障了華僑在國內(nèi)的受教育權。

華僑；受教育權；保障；法律法規(guī)；政策

新中國成立以來，中國政府高度重視保障和維護華僑的合法權益。為促進華僑更好地生存和發(fā)展，中國政府根據(jù)國內(nèi)外形勢的變化和僑務工作的需要，制定了一系列法律法規(guī)和政策，采取了眾多切實有效的措施，保障了華僑在國內(nèi)的受教育權。

一、華僑的定義

何謂華僑？如何界定？在討論華僑在國內(nèi)受教育權前，有必要厘清華僑的概念?！冬F(xiàn)代漢語詞典》對“華僑”的解釋是“旅居國外的中國人”。這一定義看似清楚，實則很籠統(tǒng)。

新中國成立后，數(shù)次以政策或法律的形式明確華僑概念。1990年，全國人大常委會通過《歸僑僑眷權益保護法》，首次以法律形式規(guī)定“華僑是指定居在國外的中國公民”。2009年4月，國務院僑務辦公室印發(fā)《關于界定華僑外籍華人歸僑僑眷身份的規(guī)定》，對“定居”做了迄今為止最具體、最具操作性的解釋。根據(jù)該規(guī)定，“定居”是指兩種情形：一是中國公民已經(jīng)取得住在國長期或者永久居留權，并已在住在國連續(xù)居留兩年，且兩年內(nèi)累計居留不少于18個月；二是中國公民雖未取得住在國長期或者永久居留權，但已取得住在國連續(xù)5年及以上合法居留資格，且5年內(nèi)在住在國累計居留不少于30個月。該規(guī)定沿襲了中國公民出國留學(包括公派和自費)在外學習期間，或因公務出國(包括外派勞務人員)在外工作期間不視為華僑的規(guī)定。

可以看出，中國政府關于“華僑”的定義經(jīng)歷了從比較籠統(tǒng)、模糊到相對明確、具體的過程，其變遷的背后原因是“僑情變化和僑務工作發(fā)展的需要”。

二、中國政府對華僑在國內(nèi)受教育權的法律保障

新中國僑務政策的基調(diào)早在抗戰(zhàn)前就已定好。1945年4月，毛澤東在中共七大上作的《論聯(lián)合政府》報告中明確提出，要“保護華僑利益，扶助回國華僑”。這成為“新中國僑務政策的指導方針和基本原則”。

1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議通過的具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》第58條規(guī)定：“中華人民共和國中央人民政府應盡力保護國外華僑的正當權益和利益?！?954年，第一屆全國人民代表大會通過了新中國第一部憲法——1954年《憲法》第98條明確規(guī)定“保護國外華僑的正當?shù)臋嗬屠妗薄?/p>

“文化大革命”期間，受極左路線影響，僑務工作受到嚴重干擾和破壞，華僑權益受到嚴重侵害。

改革開放以來，僑務工作得到迅速恢復和發(fā)展，中國政府出臺了一些列法律法規(guī)，保障華僑合法權益，包括華僑在國內(nèi)的受教育權。作為根本大法，我國現(xiàn)行《憲法》第33條規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。中華人民共和國公民在法律面前一律平等?！魏喂裣碛袘椃ê头梢?guī)定的權利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務。”第46條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。”第50條規(guī)定：“中華人民共和國保護華僑的正當?shù)臋嗬屠妗?。根?jù)《憲法》，華僑雖定居國外，但作為中國公民，享有在國內(nèi)受教育的權利。

《憲法》的規(guī)定在《教育法》等法律中得到進一步確認?！督逃ā返?條重申“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務”，強調(diào)公民“依法享有平等的受教育機會”。《高等教育法》第9條規(guī)定，公民依法享有接受高等教育的權利。這兩部教育類專門法律成為作為中國公民的華僑在國內(nèi)接受教育的法律依據(jù)。

作為涉僑專門法律法規(guī)，《歸僑僑眷權益保護法》第2條規(guī)定“華僑是指定居在國外的中國公民”。第14條規(guī)定，“華僑在國內(nèi)的子女升學，按照國家有關規(guī)定給予照顧”?！稓w僑僑眷權益保護法實施辦法》第17條進一步規(guī)定：“華僑子女回國就讀實施義務教育的學校，應當視同當?shù)鼐用褡优k理入學手續(xù)；……華僑在國內(nèi)的子女報考國家舉辦的非義務教育的學校，教育等有關部門應當按照國家有關規(guī)定結合本地區(qū)實際情況給予照顧。”也就是說，不管是義務教育還是非義務教育，不僅要給予回國就讀的華僑子女“國民待遇”，而且要給予適當照顧。

綜上所述，建國以來，中國政府通過一系列法律法規(guī)，明確了華僑“中國公民”的法律地位，確立了“保護華僑的正當?shù)臋嗬屠妗钡脑瓌t，從法律上保障了華僑在國內(nèi)的受教育權。

三、中國政府保障華僑在國內(nèi)受教育權的具體政策和措施

(一)建國至文化大革命前

1.設立僑務工作機構

1949年，新中國剛成立，就設立專司華僑事務的中央人民政府華僑事務委員會。1954年，改稱中華人民共和國華僑事務委員會(以下稱“中僑委”)。地方也相繼設立華僑事務委員會、僑務局等。僑務機構的設立，為保障華僑權益，落實華僑在國內(nèi)的受教育權提供了組織保障。

2.制定華僑教育方針政策

新中國成立后不久，東南亞各國掀起排華浪潮，大批華僑學生回國。1953年8月，中僑委、教育部、高等教育部聯(lián)合發(fā)布《長期收容處理華僑學生工作方針與方案》，規(guī)定“對華僑學生回國升學，采取積極的有準備的大量收容的方針”，即把華僑學生“分送入國內(nèi)各地各級學校，由國內(nèi)各地各級學校按程度有計劃的大量的錄取與收容”。不久又規(guī)定，“輔導華僑學生回國升學，是國內(nèi)長期教育建設中培養(yǎng)人才工作的一部分，應該把歸國華僑學生教育工作，列入教育規(guī)劃之內(nèi)，加強領導”，確立了華僑教育的基本方針。1955年，中僑委發(fā)布《關于改進歸國華僑學生補習學校工作的決定》，規(guī)定華僑學生補習學校的任務是“接待、審查、補習教育和分送入學”，即對錯過國內(nèi)學校招生時間或因學習程度較低無法直接升入國內(nèi)各級學校的華僑學生，讓他們在華僑學生補習學校學習一段時間后，分送到國內(nèi)各級學校學習。1961年8月，國務院轉發(fā)中僑委《關于當前僑務工作中幾個問題的報告》，規(guī)定對基本符合升學條件華僑初、高中應屆畢業(yè)生，應“同等成績，優(yōu)先錄取”。此外，還針對華僑學生的特殊情況，制定了諸如適當放寬入學年齡，適當解決貧困華僑學生的生活困難等政策。這種大量收容、分送入學、優(yōu)先錄取、適當照顧的政策，保證了華僑學生在國內(nèi)順利上學。

3.建立各類華僑學校

為保障華僑學生順利就學，除要求國內(nèi)各級學校接納華僑學生外，中國政府建立了各種類型的華僑學校。

(1)華僑學生補習學校：1950年起，為幫助華僑學生順利升學，我國先后在北京、廣州、廈門、汕頭、南寧、昆明、武漢等城市建立了7所華僑學生補習學校。此外，還設立了一些華僑中專、技術學校。(2)華僑中小學：新中國成立后，華僑積極支持祖國建設，在全國各地捐資興辦了600多所華僑中小學，如廣州市華僑小學、中山市華僑中學等。(3)華僑農(nóng)場學校：為安置歸國華僑，1950年代起，中國政府先后在廣東等7個省建立了84個華僑農(nóng)場，并在部分農(nóng)場中興辦了中小學、農(nóng)業(yè)?？茖W校等各類學校。(4)華僑高等院校：1956年，在廈門大學設立“海外函授部”。1958年，在廣州重建暨南大學。1960年，在泉州創(chuàng)辦華僑大學。至此，中國建立了從小學到大學的完整的華僑教育體系。

(二)文化大革命期間

“文化大革命”期間，受極左路線影響，華僑成為專政對象，被稱為“地、富、反、壞、僑”，華僑權益受到嚴重侵害，大批華僑因有“海外關系”而遭到歧視、迫害。1969年，中僑委被撤銷，僅設立留守處，由外交部代管，涉僑工作由外交部辦理。7所華僑學生補習學校和廈門大學、暨南大學、華僑大學亦相繼停辦。

(三)改革開放以來

“文化大革命”結束后，僑務工作在撥亂反正中逐步恢復、發(fā)展，華僑的合法權益包括受教育權得到有力保障。

1.重設僑務工作機構

1978年，中國政府設立國務院僑務辦公室，行使原中僑委的職能。各地也相繼設立僑務辦公室、僑務局等，僑務工作又有了主管機構。1983年，全國人大設立華僑委員會，作為其9個常設專門委員會之一。該委員會專門負責研究、審議和擬訂有關僑務的議案，協(xié)助全國人大常委會行使監(jiān)督權。僑務工作的機構更加健全。

2.恢復各類華僑學校

1978年，中共中央、國務院在批轉外交部《關于全國僑務工作會議預備會議情況報告》中明確指出“逐步恢復暨南大學、華僑大學和若干華僑補習學?！?。同年，暨南大學、華僑大學復辦。同年底，教育部批準廈門大學恢復“海外函授部”。隨后，廣州、廈門、北京、南寧、昆明等地華僑學生補習學校相繼復辦。華僑教育重新回到了正軌。

3.頒布系列保障華僑受教育權的法律法規(guī)

1978年以來，中國政府頒布了一系列保障華僑合法權益的法律法規(guī)，為華僑在國內(nèi)的受教育權提供了法律基礎。這在本文第二部分已有詳細介紹，此處不再贅述。

4.出臺系列落實華僑受教育權的政策和措施

為落實華僑在國內(nèi)受教育權，國務院僑辦、教育部等部門制定了一系列政策。1987年，國家教委發(fā)出《關于北京大學等九校聯(lián)合招收華僑、港澳、臺灣省學生的通知》，明確對華僑學生實行“一視同仁、擇優(yōu)錄取、適當照顧”的招生原則。截至2015年底，經(jīng)教育部批準參加聯(lián)合招收華僑學生的中國內(nèi)地普通高校已達300余所，華僑學生在國內(nèi)接受高等教育的途徑更加寬廣。此外，中國政府相關部門還出臺了給予華僑學生在升學、畢業(yè)分配等方面的照顧政策。

2006年7月，教育部、國家發(fā)改委、財政部、國務院僑辦聯(lián)合發(fā)布《關于調(diào)整國內(nèi)普通高校招收海外華僑學生收費標準及有關政策問題的通知》，規(guī)定“對已錄取到國內(nèi)普通高校學習的華僑本科生、?？粕?、碩士研究生和博士研究生，執(zhí)行與國內(nèi)學生相同的收費標準”，并“設立華僑學生獎(助)學金”。同年8月，財政部、教育部公布《港澳及華僑學生獎學金管理暫行辦法》。這兩個文件破除了長期以來華僑學生和國內(nèi)學生收費“雙軌制”，保障了華僑學生的合法權益。

2009年1月，國務院僑務辦公室、教育部發(fā)布《關于華僑子女回國接受義務教育相關問題的規(guī)定》，規(guī)定“華僑子女在國內(nèi)監(jiān)護人戶口所在地就讀實施義務教育學校的，應該視同當?shù)鼐用褡优k理入學手續(xù)，依法享受免繳學費和雜費的權利”。2014年6月國務院僑務辦公室、教育部發(fā)布《關于華僑學生在國內(nèi)接受高中階段教育有關事項的通知》，規(guī)定“華僑學生可以在其父母出國前或其祖父母、外祖父母戶籍所在地進行身份認定并參加高中階段學?？荚囌猩?，與當?shù)貞艏畬W生享受同等政策”，“被高中階段學校錄取的華僑學生應按照規(guī)定繳納學費，收費標準與當?shù)貙W生一致”。至此，華僑學生在國內(nèi)接受義務教育、高中階段教育和高等教育等的政策和配套措施全部落地，華僑在國內(nèi)受教育權有了全面而堅實的保障。

四、結語

華僑雖定居國外，但作為中國公民，應該享有與居住在國內(nèi)的中國公民同等的受教育權。受教育權平等包括機會平等、待遇平等、保護平等。新中國成立以來，中國政府制定的一系列保障華僑在國內(nèi)受教育權的法律法規(guī)、政策和采取的各種措施，逐步實現(xiàn)了華僑在國內(nèi)受教育權的機會平等、待遇平等和保護平等，保障了華僑在國內(nèi)的受教育權。

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D922.16；D

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謝國橋，男，漢族，廣東始興人，文學學士，華文教育發(fā)展中心，主任科員，主要研究人類輔助生殖技術法和涉僑法律法規(guī)。