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讓“特殊工時(shí)制”不再“特殊”

對(duì)于“暗夜守護(hù)者”來說，他們并不特殊，他們同樣是普通勞動(dòng)者；但他們又是特殊的，因?yàn)槠涔ぷ餍再|(zhì)的特殊，從而導(dǎo)致工作時(shí)間、休息休假、延時(shí)工資等方面具有了特殊性。因此，對(duì)于他們的勞動(dòng)權(quán)益亦應(yīng)進(jìn)行“特殊”保護(hù)，讓他們都能有尊嚴(yán)地勞動(dòng)，其就不具有特殊之處了。

劉長勝：

湖北省總工會(huì)法律和集體合同工作部部長

《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》提出，要切實(shí)保障職工休息休假的權(quán)利，這當(dāng)然也包括了適用特殊工時(shí)制度“暗夜守護(hù)者”們。工會(huì)組織作為職工利益的代表，要關(guān)注、關(guān)心、爭取這些人的切實(shí)利益。

宏觀層面要推動(dòng)完善立法。2012年，《特殊工時(shí)管理規(guī)定》面向全國征求意見，但目前仍未正式出臺(tái)，工會(huì)應(yīng)積極推動(dòng)相關(guān)規(guī)定的完善和出臺(tái)。

中觀層面要抓住行業(yè)集體協(xié)商這個(gè)牛鼻子，代表職工在醫(yī)療、建筑、餐飲住宿、交通運(yùn)輸?shù)忍厥夤r(shí)制度比較普遍的行業(yè)開展集體協(xié)商時(shí)確定相關(guān)協(xié)商議題，談標(biāo)準(zhǔn)、劃底線。

微觀層面，要呼吁、監(jiān)督用人單位給予這些特殊勞動(dòng)者在工作中更多關(guān)懷，寒夜里的一杯熱飲、黑暗中的一件醒目的工裝……都會(huì)讓暗夜工作者們感受到關(guān)愛。

陰勝軍：

湖北省人力資源和社會(huì)保障廳調(diào)解仲裁管理處處長

特殊工時(shí)制本身并不特殊，其“特殊”只是相對(duì)“每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制而言的。在社會(huì)服務(wù)需求日益增強(qiáng)的今天，特殊工時(shí)制是維持社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必須。

原勞動(dòng)部頒布了《工資制度暫行規(guī)定》和《關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法》，賦予了特殊工時(shí)合法地位。然而不容忽視的是，特殊工時(shí)被濫用的現(xiàn)象逐步增多，逐步變得特殊。比如，未經(jīng)審批而使用特殊工時(shí)，非特殊行業(yè)、非特殊崗位而采用特殊工時(shí)，綜合計(jì)算工時(shí)超時(shí)用工不支付加班費(fèi)或安排補(bǔ)休等。

對(duì)此，人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)嚴(yán)格審批，加大監(jiān)管治理力度。用人單位要規(guī)范合法地利用特殊工時(shí)，以規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)。權(quán)益受到侵犯的勞動(dòng)者，要積極主動(dòng)維權(quán)，及時(shí)向勞動(dòng)監(jiān)察投訴或者向勞動(dòng)人事仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。

譚立獨(dú)：

湖北省總工會(huì)公職律師

雖然，實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)（即以周、月、季、年等為周期綜合計(jì)算工時(shí)），在一定時(shí)期內(nèi)讓員工超時(shí)或加班工作為法律所允許。但是，其綜合計(jì)算工作時(shí)間超過法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間的部分，應(yīng)視為延長工作時(shí)間，應(yīng)支付勞動(dòng)者延長工作時(shí)間的工資。

時(shí)下，一些使用特殊工時(shí)制的企業(yè)，不對(duì)勞動(dòng)者的工作時(shí)間進(jìn)行記錄、核算和控制，導(dǎo)致許多勞動(dòng)者長期超負(fù)荷勞動(dòng)，卻缺乏應(yīng)有的勞動(dòng)保護(hù)。

問題的根源是勞動(dòng)保障立法對(duì)特殊工時(shí)制度的相關(guān)規(guī)定不夠具體明確，使得特殊工時(shí)制度下勞動(dòng)者的休息休假權(quán)利得不到保障。因?yàn)榉煞ㄒ?guī)只對(duì)平均月工作時(shí)間和日工作時(shí)間進(jìn)行限制，而沒有對(duì)具體的日工作時(shí)間進(jìn)行限定，只是原則性地要求用人單位在保障職工身體健康并充分聽取職工意見的基礎(chǔ)上，采用集中工作、集中休息、輪休調(diào)休、彈性工作時(shí)間等適當(dāng)方式，確保職工的休息休假權(quán)利。但對(duì)于休息休假權(quán)利如何保障、休息休假期間工資應(yīng)如何支付等問題則沒有明確的規(guī)定。

法律的不完善也使得特殊工時(shí)制的審批更多的流于形式，而審批后的監(jiān)督，更是缺乏可操作性。因此，法律應(yīng)當(dāng)更加詳細(xì)地規(guī)定有關(guān)特殊工時(shí)的工作時(shí)間限制、勞動(dòng)者獲得相應(yīng)報(bào)酬的權(quán)利以及休息休假權(quán)利，使之具備可操作性。比如，超過了工作時(shí)間怎么計(jì)發(fā)報(bào)酬、每天超過多長時(shí)間視為違法等都應(yīng)當(dāng)有具體的規(guī)定。由于勞動(dòng)法對(duì)特殊工時(shí)的規(guī)定較為原則，現(xiàn)行的許多規(guī)定都是部門的文件、規(guī)定、規(guī)章，立法層次較低，影響了執(zhí)法效力，特殊工時(shí)制度在細(xì)化的基礎(chǔ)上也應(yīng)當(dāng)提高其立法層級(jí)。