張玉艷

吉林省輝南縣法律援助中心，吉林　通化　135100

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探析我國(guó)法律援助制度發(fā)展

張玉艷

吉林省輝南縣法律援助中心，吉林通化135100

摘要：建設(shè)文明法治的和諧社會(huì)一直以來(lái)都是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，法律援助作為一種積極向上的推動(dòng)力量，對(duì)于我國(guó)的法治建設(shè)起著重要的作用。然而當(dāng)前我國(guó)法律援助制度的發(fā)展還存在著很多的問(wèn)題，未能充分發(fā)揮這一制度對(duì)社會(huì)民眾的積極意義。

關(guān)鍵詞：法律援助；制度；問(wèn)題；發(fā)展

當(dāng)前，隨著法治意識(shí)越來(lái)越深入人心，法律已經(jīng)成為社會(huì)生活中一個(gè)不可或缺的重要部分。法律援助能夠?yàn)橛蟹尚枰钟薪?jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人提供免費(fèi)的服務(wù)，維護(hù)社會(huì)的公平正義。因此，探析我國(guó)法律援助制度的發(fā)展及其問(wèn)題、對(duì)策是一項(xiàng)有意義的工作。

一、法律援助制度的發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，法律援助制度已經(jīng)逐漸為大眾所熟知。但是在其具體應(yīng)用上，法律援助制度的發(fā)展既有一些成功的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又存在著一定的問(wèn)題。

(一)法律援助制度的發(fā)展現(xiàn)狀

自1994年法律援助制度開始在我國(guó)試點(diǎn)之后，近十幾年來(lái)該制度已經(jīng)在國(guó)內(nèi)得到了迅速的推廣，也受到了社會(huì)大眾的關(guān)注[1]?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)法律援助制度的發(fā)展是呈不斷前進(jìn)的趨勢(shì)，政府在該領(lǐng)域的資金投入和政策傾向也是逐年增大的。這主要是因?yàn)榉稍贫葘?duì)于建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)具有不可忽視的重要作用。作為一種有效的法治手段，實(shí)施法律援助一方面可以幫助有實(shí)際需要的當(dāng)事人，維護(hù)人民群眾的正當(dāng)利益，而不至于使收入低的群體因?yàn)榉少M(fèi)用的原因失去了維護(hù)權(quán)益的資格。另一方面，實(shí)施法律援助能夠大幅度的提高法制觀念在人民群眾心目中的地位，使社會(huì)大眾更加自覺(jué)地遵紀(jì)守法，懂得使用法律武器來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益。這樣一來(lái)，整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行就會(huì)更加公平公正，法律治理也會(huì)更加實(shí)在高效。

(二)法律援助制度的問(wèn)題

盡管實(shí)施法律援助制度有諸多好處，但是當(dāng)前我國(guó)法律援助制度的發(fā)展還處于不成熟階段。發(fā)展過(guò)程中存在著很多較為嚴(yán)重的問(wèn)題，直接制約了該制度的實(shí)際功效。這些問(wèn)題主要體現(xiàn)為：

1.資金不足

法律援助的對(duì)象是一些有需要而又缺乏資金的人群，為社會(huì)大眾提供法律援助服務(wù)是一種無(wú)償?shù)?、自發(fā)的行為。但是這并不意味著法律援助不會(huì)產(chǎn)生費(fèi)用，實(shí)際上產(chǎn)生的費(fèi)用只是由當(dāng)事人轉(zhuǎn)譯到了律師和政府的頭上。為了鼓勵(lì)支持這一具有公共福利性質(zhì)的制度，政府應(yīng)該不斷加大對(duì)該領(lǐng)域的資金投入。但是政府部門的資金預(yù)算畢竟有限，很多時(shí)候難以顧及到法律援助事業(yè)的需要。加上今年來(lái)隨著社會(huì)法治的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的群眾產(chǎn)生了申請(qǐng)法律援助的需要[2]。不斷增加的法律案件無(wú)疑加大了法律援助的負(fù)擔(dān)，產(chǎn)生了更多對(duì)律師和相關(guān)方面的需求。于是資金不足的現(xiàn)象愈發(fā)突出。

2.人員素質(zhì)

現(xiàn)有的能夠提供法律援助的律師人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足實(shí)際的需求。專業(yè)的律師往往缺乏義務(wù)提供法律援助的熱情，不會(huì)主動(dòng)提供無(wú)償?shù)陌讣k理服務(wù)。而一些法律援助機(jī)構(gòu)的工作人員或者其他社會(huì)組織的工作人員自身的法律知識(shí)又難以達(dá)到辦理案件的水平。總的來(lái)說(shuō)，法律援助制度的推行嚴(yán)重缺乏數(shù)量足夠的律師。在法律援助機(jī)構(gòu)工作人員的素質(zhì)方面，也存在著嚴(yán)重的缺陷。

3.方式單一

根據(jù)我國(guó)司法部的有關(guān)規(guī)定，法律援助必須由法律援助機(jī)構(gòu)指派律師事務(wù)所或機(jī)構(gòu)內(nèi)部的律師，且只能在審判階段才能介入。而實(shí)際上，很多案件需要在偵查、審查起訴階段介入法律援助才能夠有效。關(guān)于法律援助制度的嚴(yán)格規(guī)定雖然使該制度的運(yùn)行有了可靠的保證，但實(shí)際上卻沒(méi)有將群眾最真實(shí)的需要考慮進(jìn)去。導(dǎo)致很多有需要的申請(qǐng)人根本無(wú)法及時(shí)得到有效的幫助。因此，法律援助的方式過(guò)于死板和單一使得援助失去了真實(shí)的效果。

二、改善法律援助發(fā)展的對(duì)策

(一)加大資金投入

針對(duì)我國(guó)法律援助資金短缺的現(xiàn)象，各地政府應(yīng)該聯(lián)合法律援助機(jī)構(gòu)從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)多渠道的努力來(lái)保障資金投入。由于政府財(cái)政撥款是法律援助最主要的來(lái)源，因此各地政府應(yīng)該首先充分認(rèn)識(shí)到法律援助工作的重要性，根據(jù)實(shí)際的資金需求給予更多的資金支持，以保證法律援助工作的正常開展。其次，還應(yīng)該不斷擴(kuò)寬法律援助的資金來(lái)源，盡可能采取與企業(yè)合作、社會(huì)贊助等方式來(lái)獲取更多的運(yùn)營(yíng)資金。只有保障了法律援助的資金來(lái)源，才能夠促進(jìn)法律援助制度得到具體的落實(shí)。最后，在資金短缺的情況下，必須對(duì)法律援助資金進(jìn)行科學(xué)有效的管理[3]。在最優(yōu)化使用資金的前提下，努力做到開源節(jié)流。建立完善的管理制度，防止出現(xiàn)資金的濫用、盜用等現(xiàn)象。

(二)保障專業(yè)團(tuán)隊(duì)

實(shí)施法律援助的主體是律師團(tuán)體，律師團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性和社會(huì)責(zé)任感對(duì)案件辦理的效率和成果起著十分關(guān)鍵的作用。因此，必須從各方面入手保障援助團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性。首先，要嚴(yán)格審查參與法律援助的律師是否具有合格的資質(zhì)。只有通過(guò)了國(guó)家司法考試，具有豐富法律知識(shí)的人員才能夠辦理案件。援助機(jī)構(gòu)的工作人員也應(yīng)該具備一定的法律知識(shí)，能夠?yàn)樯暾?qǐng)人提供正確的、高效的法律咨詢服務(wù)。其次，由于服務(wù)對(duì)象群體的特殊性，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)法律援助工作人員的思想教育，倡導(dǎo)熱情、耐心、認(rèn)真的工作態(tài)度。只有在保證法律援助團(tuán)隊(duì)專業(yè)性的前提下，才能夠?qū)崿F(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的全面提高。

(三)落實(shí)援助實(shí)效

法律援助的目的是幫助有需要的群體解決法律案件，因此不管是在法律援助的申請(qǐng)條件、援助范圍、申請(qǐng)程序上都應(yīng)該貼合人民群眾的實(shí)際需要，才能夠真正落實(shí)法律援助的實(shí)效，推動(dòng)社會(huì)法治的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。很多地方機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)條件上不應(yīng)過(guò)于拘泥于硬性的規(guī)定，對(duì)于一些情況特殊但又不符合硬性條件規(guī)定的人群，應(yīng)該在嚴(yán)格審查的基礎(chǔ)上靈活調(diào)整。比如，很多地方政府在判斷是否給予當(dāng)事人法律援助的時(shí)候，都會(huì)參考最低生活標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。但是在實(shí)際情況中，最低生活保障線的規(guī)定往往都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于了正常的生活標(biāo)準(zhǔn)。盡管一些案件的當(dāng)事人收入十分微薄，但是也遠(yuǎn)夠不上政府規(guī)定的最低生活標(biāo)準(zhǔn)。而這類人群其實(shí)根本無(wú)力負(fù)擔(dān)進(jìn)行法律訴訟的費(fèi)用。在援助范圍上也應(yīng)該參考群眾的反饋意見，不斷擴(kuò)大提供法律援助服務(wù)的包含范圍。原有的受援范圍實(shí)在是過(guò)于狹窄，僅僅涉及到一些簡(jiǎn)單的、片面的法律事務(wù)。

(四)加強(qiáng)制度管理

盡管法律援助是一種社會(huì)福利性質(zhì)的服務(wù)，但是也需要建立完善的管理制度進(jìn)行監(jiān)管，才能保證法律援助服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量。如果沒(méi)有健全的制度進(jìn)行監(jiān)督，那么提供法律援助的律師就會(huì)缺乏有效的監(jiān)督。僅靠律師群體的責(zé)任心，很難從根本上提高法律援助服務(wù)的質(zhì)量。因此，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況建立起系統(tǒng)的法律法規(guī)，一方面實(shí)現(xiàn)對(duì)律師群體的監(jiān)督和管理，另一方面也要充分保障律師群體的合法權(quán)益。總的來(lái)說(shuō)，愿意參與法律援助的律師都有一定的社會(huì)責(zé)任感。既然律師不斷努力為社會(huì)的公平正義做出貢獻(xiàn)，社會(huì)法制就應(yīng)該承擔(dān)起引導(dǎo)公眾尊重律師志愿者、保障律師群體基本權(quán)益的責(zé)任，從而鼓勵(lì)更多的律師以更大熱忱參與到服務(wù)社會(huì)的行動(dòng)中來(lái)。不僅應(yīng)該在精神層面給予提供法律援助的律師以表?yè)P(yáng)和認(rèn)可，更要采取實(shí)際行動(dòng)來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)律師的志愿服務(wù)，比如根據(jù)辦理案件的具體情況給予律師部分的資金補(bǔ)貼。只有從制度上完善法律援助，才能夠從根本上促進(jìn)我國(guó)法律援助事業(yè)的發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]包斯琴.我國(guó)法律援助制度發(fā)展探析——以鄂爾多斯市法律援助中心為例[J].前沿，2013(13).

[2]楊宇冠.完善我國(guó)法律援助制度若干問(wèn)題研究[J].理論學(xué)刊，2015(1).

[3]魏伶.論我國(guó)法律援助制度的完善[D].青島大學(xué)，2013.

中圖分類號(hào)：D926.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)23-0209-03

作者簡(jiǎn)介：張玉艷(1967-)，女，漢族，吉林輝南人，法學(xué)本科，吉林省輝南縣法律援助中心，三級(jí)律師，研究方向：法律援助。