丁　可

國家知識產權局專利檢索咨詢中心，北京　100088

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我國知識產權服務機構現(xiàn)狀及發(fā)展對策

丁可

國家知識產權局專利檢索咨詢中心，北京100088

摘要：加快發(fā)展我國知識產權服務業(yè)，是建設知識產權強國的重要保障。本文對我國知識產權服務機構的現(xiàn)狀做出簡要概述，并針對當前問題提出了幾項對策建議。

關鍵詞：知識產權服務業(yè)；知識產權服務機構；發(fā)展現(xiàn)狀；對策

一、引言

在知識經濟和經濟全球化深入發(fā)展的當下，知識產權是國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國際競爭力的核心要素。在知識產權創(chuàng)造、運用、管理和保護的工作體系中，知識產權服務貫穿其中。知識產權服務業(yè)成為高技術服務業(yè)發(fā)展的重點領域，在維持知識產權制度有效運轉上具有重大作用。目前，我國知識產權服務業(yè)主要包括商業(yè)化知識產權服務機構(專利代理機構、商標代理機構等)及政府主導的行業(yè)性的社會組織(中華全國專利代理人協(xié)會、中國專利保護協(xié)會等)。2014年，國家知識產權局等部委聯(lián)合發(fā)布了《深入實施國家知識產權戰(zhàn)略行動計劃(2014—2020年)》，確立了到2020年知識產權創(chuàng)造水平顯著提高、知識產權運用效果顯著增強、知識產權保護狀況顯著改善、知識產權管理能力顯著增強、知識產權基礎能力全面提升的目標與規(guī)劃，為下一階段大力發(fā)展我國知識產權服務業(yè)指明了方向。近日印發(fā)的《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》，作出推進知識產權管理體制機制改革的重要部署，提出了改善知識產權服務業(yè)及社會組織管理的意見。在創(chuàng)新驅動發(fā)展的新形勢下，推進知識產權服務業(yè)向高端發(fā)展，充分發(fā)揮知識產權社會組織的作用，對增強國家的整體科技實力、促進經濟機構調整、加快轉變經濟發(fā)展方式具有重大意義。我國經濟的發(fā)展給知識產權服務業(yè)帶來了前所未有的機遇，“十二五”期間，知識產權服務業(yè)發(fā)展迅猛，大批行業(yè)性的社會組織也不斷發(fā)展壯大，但發(fā)展過程中面臨的問題也愈發(fā)明顯，如政策體系有待完善，服務數(shù)量質量和種類上需更高要求，服務人才缺失或作用未充分發(fā)揮等問題亟待解決。本文中，筆者對目前在知識產權服務業(yè)中起主要作用的知識產權服務機構存在的問題做出簡要梳理，并對如何提升知識產權服務業(yè)效能進行相關探討。

二、現(xiàn)狀及問題

(一)知識產權服務機構的數(shù)量和規(guī)模尚且不足，不同區(qū)域發(fā)展水平也不均衡

以專利代理為例，截至2015年底，全國專利代理機構的數(shù)量約為1256家，執(zhí)業(yè)專利代理人的數(shù)量達1.2626萬。盡管近年來我國知識產權服務機構的數(shù)量和規(guī)模較以往增幅較大，但總體上看仍存在不足。從數(shù)量上講，截至2014年底的數(shù)據統(tǒng)計，由專利代理機構代理申請的發(fā)明專利、實用新型專利和外觀設計專利申請量為153.3萬件，占專利申請受理總量的64.9%。隨著我國專利申請量的連年激增，代理工作日益繁重和服務人員數(shù)量不足之間的矛盾將更加突出。從企業(yè)規(guī)模上講，我國知識產權服務機構仍以小微企業(yè)為主。據統(tǒng)計，企業(yè)注冊資金在100萬以內的企業(yè)數(shù)量約為84%，而注冊資金在500萬以上的企業(yè)數(shù)量僅占總數(shù)的6%左右[1]。數(shù)量和規(guī)模上的不足，直接導致了我國知識產權服務業(yè)較其他領域服務業(yè)的整體利潤率偏低，企業(yè)虧損現(xiàn)象嚴重(處于虧損狀態(tài)的法人單位有938家，占法人總數(shù)的26.8%)等問題[2]。從區(qū)域分布來看，我國知識產權服務機構存在分布散，區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。區(qū)域經濟水平較好，信息科技產業(yè)聚集程度高的華東、華北及華南地區(qū)，知識產權服務機構規(guī)模大，水平高；而區(qū)域經濟水平較為落后的西北、西南地區(qū)的知識產權服務業(yè)尚處于起步階段。知識產權服務機構在北京、上海、廣東、江蘇及浙江等地區(qū)的數(shù)量和從業(yè)人員已超過全國總量的一半。與此同時，由于監(jiān)管制度上的不足，近年來一些不具備從業(yè)資質的“黑代理”悄然而生，“黑代理”的服務質量低下，一方面危害了委托人的利益，一方面對依法取得資質的專利代理機構及執(zhí)業(yè)人員形成不正當競爭，嚴重損害了知識產權服務機構的聲譽，擾亂了行業(yè)秩序。

(二)知識產權服務業(yè)人才不足，從事高端業(yè)務的復合型人才稀缺

知識產權服務機構是通過知識產權服務人員對外提供服務，而目前我國知識產權服務機構的人員建制并不完善。十二五期間，盡管從業(yè)人員的規(guī)模在迅速發(fā)展，但在人員數(shù)量、服務能力和水平上仍不能滿足社會的需求。知識產權服務人員的綜合水平直接影響服務的質量。成為一名優(yōu)秀的知識產權服務人才，既需要掌握扎實的專業(yè)領域知識，還需要積累豐富的實踐經驗。與此同時，科學技術日新月異，互聯(lián)網大潮下新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，對知識產權從業(yè)人員的要求也在不斷提升。原有的服務人員需要與時俱進，加強創(chuàng)新意識，不斷更新知識庫，才能準確分析、研究技術方案，指導侵權訴訟，維權等知識產權問題。從發(fā)展趨勢上來看，目前我國急需培育一批具有新興產業(yè)高新技術背景的復合型人才，從事知識產權評估、知識產權預警分析，知識產權訴訟咨詢等高端業(yè)務。除此以外，對于國內知識產權服務機構中出現(xiàn)的惡性競爭，互相壓價，技術方案泄密等問題，也迫切需要從提升人員素質和恪守職業(yè)道德等方面，加大對服務人員的培養(yǎng)力度，提升服務質量。

(三)知識產權服務機構的服務內容較為傳統(tǒng)，國際視野有待開拓

我國知識產權服務業(yè)較發(fā)達國家相比起步較晚，由于政策法規(guī)的不完善，政府扶持力度不足，服務人員長期缺失等原因，使我國大多數(shù)知識產權服務機構提供的服務領域有限，服務內容多為傳統(tǒng)的，低附加值的知識產權問題。知識產權服務內容包括以下方面：①知識產權代理服務，指各類知識產權的申請、注冊、登記、復審、無效、涉外代理等；②知識產權法律服務，指為企業(yè)提供資格審查、法律援助、涉外維權等；③知識產權信息服務，指知識產權信息檢索分析、數(shù)據加工管理等；④知識產權商業(yè)化服務，指知識產權價值評估、交易轉化、質押融資、運營托管、保險證券化等；⑤知識產權咨詢服務，指知識產權戰(zhàn)略政策咨詢、運營咨詢、實務咨詢等；⑥知識產權培訓服務等[3]。從知識產權服務業(yè)的產業(yè)鏈視角來看，我國知識產權服務多集中在產業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，如知識產權代理、法律服務等，對處于產業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的知識產權商用化服務、咨詢服務等仍開展較少，能提供高端服務的知識產權服務機構數(shù)量少，能力不足且競爭力不強。隨著經濟全球化的迅猛發(fā)展，知識產權服務的國際化視野也有待提升。越來越多的企業(yè)走出國門，積極參與到國際競爭中去，但與此相伴，企業(yè)在開拓海外市場的同時常常遭遇到海外糾紛、知識產權訴訟等問題，因此海外維權愈發(fā)成為企業(yè)海外貿易中的一項重要的問題。企業(yè)依靠自身力量往往很難解決相關問題，而目前國內知識產權服務機構的業(yè)務能力尚不能很好地適應當前需求。因此，知識產權服務機構應把提升涉外能力作為重點納入到業(yè)務發(fā)展的戰(zhàn)略中去，助推我國高新技術在全球范圍內的保護及推廣。

三、加快發(fā)展知識產權服務業(yè)的幾點建議

(一)完善知識產權法律法規(guī)，加快知識產權服務標準體系出臺

在我國深入實施知識產權戰(zhàn)略，努力建設知識產權強國的背景下，我國的知識產權服務業(yè)正面臨良好的機遇，推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，良好的治理必不可少。從國務院法制辦公開的《中華人民共和國專利法修訂草案(送審稿)》中可以看出，完善專利代理法律制度已成為專利法第四次修改的重點之一。專利代理是我國知識產權事業(yè)的基礎力量，進一步修改補充專利代理法律法規(guī)，制定代理機構、執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)規(guī)范，加強代理機構服務監(jiān)督管理，不僅有利于專利代理行業(yè)又快又好的發(fā)展，同時也激勵著更多有志青年加入到專利代理的事業(yè)中去，為形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面提供有力的保障。盡管我國知識產權法律體系已經建立且處于逐步完善的過程中，但與美國、德國、日本等發(fā)達國家相比，尚未形成完備的法律體系?，F(xiàn)存的知識產權相關法律、法規(guī)中存在交叉、抵觸的現(xiàn)象，缺少知識產權立法的銜接和配套，執(zhí)法效果不強。因此，在借鑒發(fā)達國家的法律法規(guī)和立法經驗的同時，還需要與時俱進，不斷調整、梳理、整合現(xiàn)有法律法規(guī)，形成適應中國國情的知識產權法律體系。只有確定了規(guī)范，才能進一步完善市場監(jiān)管制度，為知識產權服務機構提供合法經營、誠實守信、有序競爭的法治環(huán)境。與此同時，知識產權服務標準體系的缺失，也在很大程度上制約了知識產權服務業(yè)的發(fā)展。目前，在知識產權價值評估、交易轉化、質押融資、運營托管、戰(zhàn)略咨詢、預警分析等業(yè)務上缺少相應的服務標準，導致服務機構運作不規(guī)范，服務效率低，對知識產權服務業(yè)發(fā)展將非常不利，因此逐步建立和完善國家知識產權服務標準體系，做好若干領域的重點突破，才能實現(xiàn)整體服務效能提升。

(二)加大知識產權專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，組建高水平人才隊伍

知識產權人才為知識產權服務機構提供智力支持，采用先進的人才培養(yǎng)模式，組建專業(yè)的人才隊伍，才能保障知識產權服務機構不斷發(fā)展。一方面，針對現(xiàn)有的知識產權服務人才，啟動知識產權信息服務人才庫建設，分類和分層次地開展知識產權人才管理和培養(yǎng)工作；一方面，加快知識產權培養(yǎng)基地建設，利用培養(yǎng)基地的優(yōu)勢資源培育知識產權專業(yè)人才，促成專利代理人、知識產權律師等專業(yè)群體的形成和發(fā)展；另一方面，注重高層次知識產權服務人才隊伍建設，知識產權服務機構的從業(yè)人員應具備高水平的綜合素質，既需要掌握一定的法律知識、行業(yè)技術知識，又需要具有敏捷的經濟管理思維、敏銳的市場洞察力，對國際市場環(huán)境、交易規(guī)則等有深刻的認識。加強培養(yǎng)知識產權服務業(yè)稀缺的復合型人才，可以輸送一部分從業(yè)人員參與海外調研培訓，借鑒高水平知識產權服務機構的先進經驗和管理模式，也可以提供優(yōu)厚的政策待遇，吸收引進海內外的高端人才。與此同時還需要不斷加強知識產權服務崗位職業(yè)道德培訓，增強知識產權服務人員的服務意識和整體素養(yǎng)。

(三)加強政府扶持及宣傳力度，以及知識產權服務社會組織做好監(jiān)管評議工作

知識產權服務機構的發(fā)展離不開政府的支持與協(xié)調。各級政府知識產權管理機構應加強各類知識產權信息資源的收集、加工及整合，搭建知識產權公共服務平臺并擴大信息共享力度，使各類知識產權服務主體以較低成本獲得基礎信息資源。針對知識產權服務發(fā)展相對薄弱的地區(qū)，提供資金扶持，稅收減免等政策激發(fā)企業(yè)對知識產權的服務需求，鼓勵區(qū)域間知識產權服務資源的融合，將發(fā)展快速的區(qū)域服務資源分配到較為薄弱的地區(qū)，逐步實現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展。同時，做好專利技術運用轉化平臺建設，完善專利技術交易的市場服務體系，對具有示范效應的知識產權服務機構予以宣傳、推廣，尤其對中小型處于成長期的知識產權服務機構予以肯定鼓勵，突出業(yè)務專長，與其他機構形成優(yōu)勢互補，促進服務主體的多元化。同時，知識產權服務行業(yè)協(xié)會等社會組織的作用也不可或缺。知識產權服務社會組織應增強其監(jiān)管自律功能，針對我國知識產權服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加快制定優(yōu)質服務評價標準體系，并把評價活動放在首位，堅持公平、公正、公開的原則，完善執(zhí)業(yè)信息披露制度，及時公開知識產權服務機構和從業(yè)人員的信用評價等信息。引導更多優(yōu)秀的服務機構和人員發(fā)揮引領示范作用，推動行業(yè)的健康規(guī)范發(fā)展，同時也為企業(yè)在選擇合作伙伴上提供重要的參考依據。

(四)融合現(xiàn)有的知識產權服務資源，創(chuàng)立知名服務機構品牌

整合現(xiàn)有的知識產權服務機構，是知識產權服務業(yè)長遠發(fā)展的重要路徑。近日，在廣州越秀區(qū)知識產權局的指導下，廣州越秀知識產權服務聯(lián)盟正式成立，16家從事知識產權服務的企事業(yè)單位參與其中，自愿組成了一個聯(lián)合開發(fā)、利益共享、優(yōu)勢互補、風險共擔的非營利性行業(yè)合作組織。在這種新的融合模式下，實現(xiàn)不同資源相互整合，不同管理模式相互借鑒，多元優(yōu)秀文化的交流，不僅能消除各服務機構之間的惡性競爭，還可以從總體上提高知識產權服務的質量，增加服務機構的效益。從知識產權服務機構自身來講，應在完善知識產權代理、檢索等傳統(tǒng)基礎業(yè)務上，大力拓展知識產權評估、交易、融資、轉化等增值服務。深入了解企業(yè)需求，充分溝通，提供有針對性、專業(yè)化、特色化的服務，真正成為企業(yè)的戰(zhàn)略合作伙伴。同時還需要與國際接軌，增強涉外事務處理能力，努力打造具有一定國際影響力的服務品牌。

四、結語

發(fā)展知識產權服務業(yè)，需要加強規(guī)范和政策的引導作用，堅持以人為本，擴大知識產權服務人員的規(guī)模，優(yōu)化人員結構，建立高水平、專業(yè)、特色、好口碑的知識產權服務機構，打造具有較強國際競爭力的、能經受住市場考驗的高端服務品牌。最終為建設知識產權強國提供重要支撐。

[參考文獻]

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中圖分類號：F204

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)23-0173-03

作者簡介：丁可(1986-)，女，吉林人，碩士，國家知識產權局專利檢索咨詢中心。