蔣興海

黑龍江大學政府管理學院，黑龍江　哈爾濱　150080

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新形勢下我國地方政府信任提升的路徑選擇

蔣興海

黑龍江大學政府管理學院，黑龍江哈爾濱150080

摘要：黨的十八大報告中特別強調(diào)，政府要以公信力為立身之本，并堅持道路自信，理論自信和制度自信，這“三個自信”是政府公信力建設中的重要內(nèi)容。而加強制度對于黨政領導干部、對于地方執(zhí)政行為的規(guī)范與約束是政府公信力建設中的重要方面。因此，加強和完善制度規(guī)范與約束，也是提高政府信任、提升政府公信力的關鍵所在。當前，我國在系列的改革努力下積累了較好的社會公信力，然而仍有某些地方政府的一些領導干部和公務員，違反制度要求從事貪污腐敗、徇私舞弊，權錢交易等犯罪行為。鑒于此，新形勢下我國地方政府信任的制度創(chuàng)新勢在必行。本文就政府信任建設方面存在的問題進行了客觀剖析，并提出了相關的完善路徑。筆者希望對于深入貫徹落實“三個自信”，增強地方政府公信力，推動社會治理體制創(chuàng)新具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：地方政府；信任危機；路徑

一、政府信任的涵義

政府信任，是公眾對政府的一種具體的信任，根本上是公眾對政府的一種心理態(tài)度，這種心理態(tài)度使得公眾對于政府具備信任。簡言之就是政府履行對社會公眾承諾的程度。在現(xiàn)代民主法治環(huán)境下，信任已經(jīng)成為衡量政府履職能力的重要指標。一般來說，政府信任主要通過屢行法定的政府職責和制定公共政策等表現(xiàn)出來，并且政府信任將最終由公眾對政府行為的支持程度表現(xiàn)出來。市場經(jīng)濟下，政府經(jīng)濟職能已經(jīng)成為政府職能的重要內(nèi)容，并且成為與政府信任存在密切關系的重要職能部分。

二、我國地方政府信任危機的成因

(一)官僚治理風格依然存在

雖然我國在開展廉政建設的過程中，較為關注官僚治理風格的清掃，并取得一定成效。但是在這一過程中，仍然存在一定的官僚治理情況，成為當前我國地方政府信任制度建設中有著較大危害的情形。河南瘦肉精事件這一重大的食品安全事件發(fā)生后，河南本地的政府部門在執(zhí)法中存在著嚴重滯后的問題，雖然其后得到中央及省級政府部門的嚴格整治，但是這一問題的不良影響已經(jīng)形成。而同時，行政部門執(zhí)法效率不高的問題也仍然存在，具體表現(xiàn)為行政執(zhí)法的工作效率較低，問題的妥善解決時間較長，存在一定滯后性，且預防作用的發(fā)揮力度不夠。因此，在我國行政組織內(nèi)部較為復雜的利益關系下，官僚治理亦容易產(chǎn)生，對現(xiàn)代行政的影響較大，需要引起重視。

(二)行政監(jiān)督制度不健全

目前我國行政監(jiān)督主要包括黨中央對地方政府的行政監(jiān)督，主要表現(xiàn)在行政政策、法規(guī)、公務人員、行政理念及行政監(jiān)察等方面。但行政監(jiān)督在法律內(nèi)容上存在不足：第一，我國的相關法律對行政監(jiān)督的標準、要求及流程等方面的要求不明確，沒有對各種行政監(jiān)督明確細致的闡述，這就導致行政監(jiān)督權行使中存在任意性；第二，對行政監(jiān)督中的違法情形及責任處理等存在不足，在違法情形的說明上界定不完全，并沒有具體的對各種違法行為進行細分，并嚴格界定不同的犯罪情形；第三，一些法律對于行政監(jiān)督的監(jiān)管機制及責任等進行了說明，但是并沒有對具體的部門及責任進行嚴格約束，這也導致行政監(jiān)管存在漏洞。在此情況下，行政監(jiān)督制度本身難以約束政府行為，對政府信任的構建不利。

(三)政府信息公開制度落后

政府信息公開是政府信任制度建設的關鍵環(huán)節(jié)，然而，目前我國政府信息公開制度還存在一定不足。特別是地方政府在政務公開方面缺乏協(xié)調(diào)一致性，并且公開的范圍非常小，這就使得政務公開無法有效推進。地方政府政務公開沒有專門的法規(guī)，對于政務公開的范圍、方式、程序及運行機制也沒有明確規(guī)定，公眾也并不清楚政府政務公開需要做到的程度，很不利于政務公開的進行。政府信息公開受到地方政府組織結構及領導主觀意愿的影響較大，不利于政務公開的全面進行，同時對信息的廣度及深度缺乏統(tǒng)一要求和標準，使得政務公開局限在某些行政信息上，缺乏對公眾關注的信息披露。這使得地方政府的政務公開徒有虛名，沒有真正從群眾關注的重點問題進行全面公開，導致政務公開的效果不佳。

(四)行政不作為的救濟制度缺失

行政不作為會對行政相對人的合法權益產(chǎn)生損害，最終損害社會公共利益。特別是在現(xiàn)代法治社會中，行政權力與職責的履行根本目的在于維護行政相對人的合法權益，而行政不作為則對相對人合法權益產(chǎn)生損害，這是不符合行政管理目的的，也難以發(fā)揮其對社會公共利益的維護作用。近年來我國地方政府行政工作開展中，因為違法行政程序原則，而出現(xiàn)的不作為個案很多。例如2014年各地信訪部門拒絕接收信訪者、或者接到信訪后拖延信息核查，導致信訪工作無法進行，這個問題實際上也屬于行政不作為的一部分，而這個部分會加劇其他領域的行政不作為和行政違法，嚴重危害依法行政的落實，影響政府信任，導致政府的權威降低。

三、我國地方政府信任提升的路徑選擇

(一)踐行公仆觀，根除官僚制的不良影響

要提升政府信任，必須努力的落實公仆觀念，根除官僚色彩。這就需要特別注重對政府行政組織內(nèi)的人員引進和退出制度進行改革，加強權力限制，加強問責監(jiān)督等，來更好的約束政府公職人員行為，降低官僚主義的影響。特別需要避免行政管理中一人為政的現(xiàn)象，明確部門內(nèi)部的職責與權力的分配，實現(xiàn)責任落實到人的制度要求，來規(guī)范行政行為。繼續(xù)深化行政體制改革，尤其是推進政府職能逐步轉變，包括其經(jīng)濟服務及社會服務等綜合職能地轉變，以達到更好滿足日益增長的社會公共需求的能力和促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的能力，以政府職能轉變?yōu)榛A，引導和提升行政管理者綜合素質(zhì)與能力。因此樹立公務員的公仆觀，抵制官僚習氣，并逐步的改善官場生態(tài)，對于政府信任的提升至關重要。

(二)加強法制建設，健全監(jiān)督機制

首先，要落實依法行政。依法行政是政府信任制度落實的關鍵所在，面對行政法律法規(guī)不健全，政府行為規(guī)范不足的情況，需要特別完善法制建設，來強化對政府行為的約束。具體來說，對于每一個行政機關和公職人員的職務范圍、權力和責任以及行政程序、行政標準等進行嚴格規(guī)范，并建立和完善與之配套的考核制度，將公務員考核制度納入公務員管理的相關法規(guī)中。其次，優(yōu)化監(jiān)督機制。政府信任的提升需要建立在有效的監(jiān)督機制之上，在公平、公正和公開的行政環(huán)境下，也需要建立公開透明的行政體系和監(jiān)督機制。將行政流程及內(nèi)容公開化，引入社會上的輿論監(jiān)督、個人監(jiān)督及民間組織監(jiān)督等，引入獨立的第三方監(jiān)督，脫離政府組織，有利于降低行政監(jiān)督成本，有利于及時發(fā)現(xiàn)行政管理過程存在的不足并加以改善，更好的實現(xiàn)依法行政和提高行政效率的目標，為服務型政府構建創(chuàng)造更好條件，努力提升政府信任。

(三)增大公開力度，完善政府信息公開制度

為了增大公開力度，進一步完善政府信息公開制度。為此可以從以下三個方面著手：第一，推動政府信息的全面公開。關鍵點在于明確政務公開的基本原則和制度，在于著重改進政務公開流程。地方政府應堅持，行政信息真實和全面公開的原則，前提是不損害國家和公眾合法利益，進一步完善政務公開的領導工作制度，將其作為行政勤政考核的重要內(nèi)容；第二，健全政務公開的辦事機構，努力構建行政部門組織、紀檢部門監(jiān)督、相關機構參與的權責明確的政務公開系統(tǒng)。積極推進政務公開的信息系統(tǒng)建設，注重借助信息系統(tǒng)以及新聞發(fā)布等方式提升政務公開的程度。第三，完善政府信息公開相關法律。推進政務公開需要地方不斷的完善行政法規(guī)體系，堅持依法行政。地方需要對現(xiàn)有的行政法規(guī)進行優(yōu)化，加快政務公開的信息公開法規(guī)建設，對政務公開范圍進行限制，提升政務公開的法律基礎。

(四)針對行政不作為，建立健全行政救濟制度

第一，完善行政復議制度。行政復議制度在行政不作為的救濟中意義重大，我國應該更多的研究行政復議的受理范圍，采取列舉法、概括法相結合的方式，對行政復議立法進行完善和調(diào)整。對于行政復議的審查方式，則可以不局限在書面審查，更多的采取書面與非書面審查相結合的方式，來推進審查機關對行政行為真實情況的了解程度，組織公開和平等的聽證與辯論活動，推進行政復議制度的有序發(fā)展。第二，完善行政不作為的訴訟機制。我國需要重點強化行政不作為的訴訟救濟制度。一方面，規(guī)定一個合理的訴訟期間，對于行政不作為的案件，可以沿用前文介紹的時間，同時要進一步完善行政程序法。另一方面，則需要對行政不作為的舉證責任進行調(diào)整，特別是需要在舉證倒置原則下，重新重視原告舉證的重要性。此外，行政訴訟的判決方式，則需要結合宣告違法、責令履行以及責令賠償?shù)确绞竭M行，確保行政不作為造成的相對人合法權益損害可以得到救濟。第三，完善行政不作為的賠償制度。推進國家賠償在行政不作為案件中的運用是符合國際趨勢的，注重推進國家賠償制度發(fā)展。在該制度中，應該關注合法權益遭遇的侵害，將合法權益擴大到人身財產(chǎn)相關的基本權益。

四、結論

綜合全文分析，政府信任的提升是一個長期的，復雜的，艱巨的系統(tǒng)工程。只有建立必要的約束引導制度，才能規(guī)范政府行為塑造政府信任，提升政府的公信力。也只有發(fā)揮制度力量來強化監(jiān)督管理，才能補救政府信任受損的相關問題，更好的維護政府信任。目前我國在系列努力下在政府信任提升方面取得顯著效果，但是地方政府信任問題仍然比較突出。因此完善制度建設，特別是行政法制、行政救濟以及行政信息公開等制度的建設，對于補救政府信任，逐步提升政府信任是非常重要的。筆者希望國家在逐步實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程之中，將政府信任視為不可忽視的關鍵環(huán)節(jié)，逐漸完善政府信任的制度建設，著力提升政府信任和政府權威，為更好的實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。

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中圖分類號：D630

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)23-0137-02

作者簡介：蔣興海(1991-)，男，漢族，黑龍江杜蒙人，黑龍江大學政府管理學院，碩士研究生，研究方向：公共組織理論與管理。