鄒伶媛

西華師范大學，四川　南充　637002

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網約車合法化及其安全監(jiān)管問題研究

鄒伶媛

西華師范大學，四川南充637002

摘要：隨著4G網絡的普及和智能終端的不斷升級，智能手機APP可謂是極大地方便了我們的生活，包括衣食住行等方方面面。而在出行這個問題上，網約車APP在給市民帶來良好服務體驗的同時，也對整個出租車行業(yè)帶來了沖擊，網約車的合法地位和安全監(jiān)管問題更一度引發(fā)各界熱議。本文認為網約車的合法化是一個必然，安全監(jiān)管則需要相應的立法規(guī)制，并對此進行了淺薄的分析研究。

關鍵詞：網約車；合法化；安全監(jiān)管；立法規(guī)制

網絡預約出租汽車(以下簡稱“網約車”)，是指以互聯(lián)網技術為依托構建服務平臺，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預約出租汽車服務。

隨著城市化進程的加快，尤其是上下班高峰期，廣大群眾常?？鄲烙诠步煌ㄔO施難擠，又面臨著“打車難”的窘境。然而，現在只需要下載一個網約車APP，5分鐘左右，就可以搭乘一部舒心的網約車。網約車涌現對人們出行的極大方便，共享經濟理念下的資源整合，“空駛率”降低而減少的碳排放……網約車猶如雨后春筍，大放異彩。以某打車軟件為例，該網約車從2012年誕生至今，覆蓋面積在全國已經超過了400個城市，為全國2億多用戶提供便捷的召車服務。然而，在它產生一系列社會積極效應之余，其合法地位需要得到法律的確認，人們最關切的安全問題也需要相應的立法監(jiān)管。

一、網約車合法化的必然性

法律來源于社會生活，又規(guī)范社會生活，只有準確反映社會現實生活的法律才有生命力。從2015年1月，交通部聯(lián)合有關部門研究深化出租汽車行業(yè)改革和規(guī)范發(fā)展網約車的政策，著手進行頂層設計開始，到2015年10月8日，國內第一張網約車平臺資質許可的發(fā)出，再到2016年3月14日，兩會的新聞發(fā)布會上，交通運輸部部長楊傳堂表示：我國不會對網約車“一禁了之”，將“量體裁衣”設計新的管理制度，依法合規(guī)鼓勵新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。[1]國家交通部在用實際行動響應民生，支持網約車合法化不言而喻。

(一)有利于維護交易安全

不得不承認，法律有其滯后性和僵化性。舉個例子，在過去的《消費者權益保護法》中，并沒有“網購7天無理由退貨”等規(guī)定，而由于網購的普及而隨之產生的購物風險，《消費者權益保護法》才“與時俱進”地填補了相關空白。網約車服務的推出，也是互聯(lián)網+時代的新興產物，不僅是涉及到以廣大乘客和司機群體為主體的民事活動，還涉及到網約車運營平臺以及相關部門的監(jiān)管責任。而維護市場交易安全、保障公民權益，前提是合法的民事法律關系。

(二)有利于社會穩(wěn)定與和諧

即便網約車這么一股強有力的新生力量，勢不可擋。但網約車服務卻一直屬于所謂的“中性行為”，即處于法律調整的范圍之外，既沒得到法律允許，又沒受到法律禁止的行為。它既不屬于合法行為，又不屬于違法行為。[2]所以，它一方面迎合了人民群眾生活需求，風生水起，另一方面，又似乎因為損害了其經濟活動中的競爭對手——傳統(tǒng)出租車行業(yè)的利益。針對網約車問題，應該堅持以人為本，鼓勵創(chuàng)新，使之合法化、規(guī)范化，兼顧平衡消費者、網約車與傳統(tǒng)出租車等各方利益和訴求，才能化解市場競爭主體之間的誤解與對峙，體現社會公平正義，更好地維護社會的穩(wěn)定秩序與和諧發(fā)展。

(三)有利于促進出租車優(yōu)化服務和轉型升級

傳統(tǒng)出租車短路程的拒載、拼客、繞路、服務態(tài)度不好等問題，一直為大家詬病。2016年3月21日，《城市出租汽車管理辦法》正式被廢止，分析人士認為，廢止過時的舊規(guī)定，是為出租車改革鋪路，讓出租車司機頭疼的“份子錢”、出租車經營權的地域限制等有望出現調整，而網約車也將迎來合法落地和統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范。[3]法律規(guī)則的制定，往往代表著設計者所要達到的調整某些社會法律關系的目的。這里體現的是為防止市場失靈，立法改革引入市場競爭機制，此舉將打破出租車多年的壟斷地位，必然也會促進未來出租車服務的優(yōu)化與升級。

二、網約車安全監(jiān)管之應對措施

縱然網約車有著打車快捷，價格合理，可以及時評價與反饋等優(yōu)點，但還是存在著私人電話泄露、乘客為避免騷擾而未如實評價、網約車平臺對司機和車輛的情況審查不嚴而允許其注冊運營，為日后埋下安全隱患等問題。近日，“深圳一名24歲女性夜乘網約車后被司機搶劫并殺害”的報道，便引來了眾多網友對網約車安全性的質疑。不可否認，乘客遇害與網約車并不必然聯(lián)系，此類情況同樣可能出現在傳統(tǒng)的出租車上。然而，網約車的安全監(jiān)管之應對措施亟待解決。

(一)嚴格審查網約車相關資質

《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》對網約車平臺、車輛、駕駛員分別提出了取得資質的具體要求。其中，關于駕駛員取得駕照應當滿三年以上等規(guī)定是適當的。此外，網約車司機還應當接受相應的背景調查，包括犯罪和違章記錄。犯罪記錄應當僅限于暴力犯罪等嚴重犯罪，因為涉及到公民的勞動權與平等權保護，除搶劫、綁架、強奸、猥褻等暴力犯罪，和酒駕、毒駕、交通肇事等危險駕駛犯罪外，一般的刑事犯罪不應禁止從事網約車行業(yè)。違章記錄主要是超速、追逐競駛等嚴重違反交通安全法的違章和頻發(fā)的一般性違章，而不包括偶發(fā)的、少量的違章。[4]

(二)強化網約車運營平臺審核責任

在上述案例中，對網約車運營平臺不宜作無過錯推定，畢竟其在網約車的接入中履行了一定的資料審查義務。但是，網約車平臺作為運營主體，在相關資料的審核中，應該更為嚴謹，而不僅僅是通過網絡提交信息的方式。網約車運營平臺甚至應該系統(tǒng)錄入司機圖像，以充分保證其相關信息的真實完整，并做好歸檔記錄以備監(jiān)管部門檢查。在訂單確認之前，應向乘客提供相應的車牌和司機圖像信息以便乘客核對后上車，以免發(fā)生車牌偽造或者司機“頂替”等事件發(fā)生。對網約車服務過程中，所發(fā)生的乘客人身及財產損失，網約車平臺應與司機負連帶責任，以鞭策網約車運營公司嚴格審查。

(三)健全相關行政部門監(jiān)管機制

根據職權法定原則，無法律則無行政，但隨著管理辦法的即將出臺，行政監(jiān)管的合法性自然會坐實。實際上，目前網約車平臺已經在與公安機關合作，對司機的犯罪和違章記錄進行核查，例如我們可以看到“某打車軟件清退重大刑事犯罪前科司機”之類的報道。需要擔心的是，在經營規(guī)模不斷擴大的同時，平臺公司會有故意或者過失為了擴大司機隊伍而放松審查的行為。

因此，相關部門對網約車的行政監(jiān)管肯定是必要的。與車輛資質審查一樣，網約車平臺應當將所有司機情況報送有關監(jiān)管部門，包括駕駛員的身份信息、圖像采集、車輛數據資料等。監(jiān)管部門應當進行備案，并以不定期隨機抽查方式，與公安部門的有關數據進行比對，以便對網約車的違法或者違規(guī)行為，及時采取相應的措施進行處罰，必要時，追究其刑事責任。

最后也希望政策能盡快出臺，所有的車輛——出租車和網約車，都在法律框架下規(guī)范、合法經營。

[參考文獻]

[1]王眉靈，熊筱偉.私家車轉做“網約車”或將合法[N].華西都市報，2016-03-15.

[2]丁以升.論法律調整之外的中性行為[M].北京：法律出版社，1993.

[3]柴逸扉.網約車是否迎來新機遇？[N].人民日報海外版，2016-03-22.

[4]王靜.中國網約車的監(jiān)管困境及解決[J].行政法學研究，2016(2).

中圖分類號：D922.1

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)23-0129-02

作者簡介：鄒伶媛(1991-)，女，廣東深圳人，西華師范大學，2015級法律碩士。