李　洋　李前進　劉保山

武漢東湖學(xué)院文法學(xué)院，湖北　武漢　430212

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淺談《食品安全法》中的召回制度

李洋李前進劉保山

武漢東湖學(xué)院文法學(xué)院，湖北武漢430212

摘要：新修訂的《食品安全法》于2015年10月1日正式實施，其在許多制度和規(guī)定方面有很大的進步，尤其是在第63條關(guān)于食品召回制度上，規(guī)定的更加具體和細(xì)化。但是關(guān)于召回制度，依然存在一些問題。本文從《食品安全法》修訂后的第63條入手，對食品召回制度進行分析，提出自己的看法，以期為《食品安全法》更好的被執(zhí)行和實施提出建議。

關(guān)鍵詞：食品安全法；召回；修改；明確責(zé)任；食品安全

“民以食為天”，食品安全的問題是關(guān)乎國計民生的大問題，其重要性不言而喻。然而近些年的“三鹿奶粉”“雙匯瘦肉精”等事件卻讓我們反思，從法律層面來看，我們有各種各樣的制度，食品召回制度是維護食品安全的重要制度之一，為何就沒有發(fā)揮其作用？新的《食品安全法》對食品召回一節(jié)進行了較大修改，下面筆者將以此為據(jù)，對食品召回制度進行分析。

所謂食品召回，是指食品生產(chǎn)者或經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)或銷售的食品不安全或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)或銷售，向社會公布有關(guān)信息，通知相關(guān)生產(chǎn)者停止生產(chǎn)該食品、經(jīng)營者停止銷售該食品、消費者停止使用該食品，并召回已經(jīng)上市銷售的食品，及時消除或減少食品安全危害的活動。通過此概念我們可以看出，食品召回是在生產(chǎn)者經(jīng)營者意識到其生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品出現(xiàn)問題時可以采取的補救措施，這種措施可以最大限度地挽回食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者以及消費者的損失，

一、修改后的《食品安全法》中存在的問題

(一)管理部門的權(quán)責(zé)依然不明確，尤其是其中對各個行政部門的職權(quán)問題。在召回制度這一條，有一些問題上規(guī)定的依然很模糊，如第63條第二款規(guī)定“由于食品經(jīng)營者的原因而……”，其中“原因”究竟是屬于食品生產(chǎn)者還是食品經(jīng)營者，由誰來判定？顯然我們知道這種緊急的情況下我們不可以去浪費大量的時間去通過仲裁或訴訟程序確定是誰的原因，那么，這個原因的判定應(yīng)當(dāng)由誰來進行呢？

(二)消費者促使企業(yè)進行召回的道路依然不清晰。新法有一項大的進步就是將發(fā)起召回程序的情形增加了一項“有證據(jù)證明可能危害人體健康的”，這一點無疑是廣大消費者的福音。但是，就算是消費者有證據(jù)可以證明其購買的食品有可能危害人體健康，消費者應(yīng)當(dāng)去找哪一個部門盡快促使企業(yè)發(fā)起召回程序呢？直接找企業(yè)？或者找經(jīng)營者？還是消費者協(xié)會？

(三)對企業(yè)的監(jiān)督依然不到位。在法條中具體表現(xiàn)為三個方面：1.第63條第三款規(guī)定，“食品生產(chǎn)經(jīng)營者……，防止其再次流入市場”，是企業(yè)防止不合格食品再次流入市場？還是應(yīng)當(dāng)由監(jiān)管機關(guān)？2.第63條第3款，企業(yè)在對食品進行補救并且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售，那么這個“保證食品安全”由誰來確定呢？如果只是讓企業(yè)來保證安全，是否顯得太過輕率？3.第63條第3款規(guī)定，“銷售者應(yīng)當(dāng)向消費者明示補救措施”，我們知道，沒有監(jiān)督的法律規(guī)定效力是有限的，明示補救措施的監(jiān)督由誰進行？

二、對《食品安全法》中召回制度的建議

良法的形成不是一蹴而就的，一個制度的形成與完善也是要步步為營的。下面筆者將針對以上問題提出幾條自己的建議：

(一)要進一步明確管理部門的權(quán)責(zé)。像上文中所提到的，對于判定是生產(chǎn)者亦或是經(jīng)營者的原因這種問題，我們在《食品安全法》中沒有進行特別詳盡的規(guī)定，我們需要盡可能地用法律解釋的方法將這個問題進行說明。同時，也應(yīng)當(dāng)出臺相應(yīng)的法規(guī)，將食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)的職責(zé)進一步明確。在整個《食品安全法》層面，也要對工商部門、質(zhì)監(jiān)部門、食品藥品監(jiān)督管理部門的相關(guān)職責(zé)進行進一步的徹底劃分。

(二)對于消費者促使企業(yè)進行召回的方式進一步明確。我們知道，《食品安全法》制定的立法目的就是為了保障廣大消費者的權(quán)益，因此對于消費者如何促使企業(yè)進行召回更應(yīng)該規(guī)定的詳盡，讓消費者遇到此類問題知道應(yīng)當(dāng)怎樣處理，而非知道自己的權(quán)利卻不知如何去行使。

(三)應(yīng)當(dāng)更進一步加強對企業(yè)的監(jiān)管。筆者在上文中提到了一些監(jiān)督不到位的情況。其實，對于食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督一直都是比較混亂的，行政上有工商管理部門進行監(jiān)管，生產(chǎn)上有食品藥品監(jiān)督部門和質(zhì)量監(jiān)督部門進行監(jiān)管，在流通上又有其他的部門進行監(jiān)管。筆者認(rèn)為，要想改變這一個現(xiàn)狀，必須要對監(jiān)管的方式進行改變。工商管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)只在企業(yè)設(shè)立等行政方面進行監(jiān)管，其余跟食品安全有關(guān)的方面應(yīng)當(dāng)全部交給食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)進行監(jiān)管，這樣，監(jiān)督機關(guān)職責(zé)明確，才能夠加強監(jiān)管的力度。

(四)應(yīng)當(dāng)引入食品召回責(zé)任保險制度。食品召回責(zé)任保險是以食品召回責(zé)任保險的被保險人對第三者依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為保險標(biāo)的的保險。食品召回責(zé)任保險的作用如下：1.可以提高企業(yè)對食品召回的主動性，利于政府監(jiān)管。2.可以分散企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。3.可以減輕政府壓力，促進社會和諧安定。

三、結(jié)語

近些年來我們國家對于食品安全的重視程度顯著提高。修改后的《食品安全法》在各項制度上也有了較大的改善，食品召回制度更是進步明顯。但我們更期待食品召回制度可以落到實處，最大程度發(fā)揮其作用，維護千家萬戶的食品安全。

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作者簡介：李洋(1992-)，男，河南南陽人，武漢東湖學(xué)院文法學(xué)院本科在讀；李前進(1992-)，男，河南駐馬店人，武漢東湖學(xué)院文法學(xué)院本科在讀；劉保山(1993-)，男，河南信陽人，武漢東湖學(xué)院文法學(xué)院本科在讀。

中圖分類號：D922.16

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)13-0206-01