文 魯傳穎

從全球網(wǎng)絡(luò)安全的角度看《網(wǎng)絡(luò)安全法》之意義

文 魯傳穎

出臺《網(wǎng)絡(luò)安全法》，不僅對國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全治理有重要的作用，同時也順應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)空間安全化和法制化的發(fā)展趨勢，是國際社會應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅努力的重要組成部分，對國際社會其他成員所產(chǎn)生的示范性意義將會持續(xù)不斷。

近年來，網(wǎng)絡(luò)安全成為影響全球經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行、政治穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，國際社會和各國都普遍在探索如何加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)安全問題的治理，截止目前有70多個國家發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，美國等西方國家在不斷的加大網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的立法，奧巴馬幾乎每月都有涉及到網(wǎng)絡(luò)安全的政策和法律出臺。僅2015年一年，參眾兩院就提交了包括《網(wǎng)絡(luò)犯罪》《網(wǎng)絡(luò)保護(hù)》和《網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)》在內(nèi)的近20部有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的立法。

出臺《網(wǎng)絡(luò)安全法》，可以補(bǔ)上我國參與國際網(wǎng)絡(luò)安全治理的短板。我國的網(wǎng)絡(luò)安全法制化水平和西方發(fā)達(dá)國家相比還較為落后，限制了我國與其他國家的網(wǎng)絡(luò)安全合作和參與國際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理。很多國家的政府和行業(yè)組織在評估網(wǎng)絡(luò)安全狀況時，都明確指出中國缺乏明確的法律規(guī)定和保護(hù)能力，因此都不愿意和中國政策對等合作交流，限制中國代表參與相關(guān)的規(guī)則制定。

特別是在隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境和個人信息安全領(lǐng)域等關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則制定的領(lǐng)域，對中國一直或明或暗的排斥。如美歐發(fā)布了新的《隱私盾》協(xié)議，規(guī)定美歐之間加入?yún)f(xié)議的企業(yè)可以自由的傳輸數(shù)據(jù)。但這些國家卻不愿意跟中國簽署類似的數(shù)據(jù)跨境傳輸協(xié)議，認(rèn)為中國沒有法律保障，不能對數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。因此，中國的數(shù)據(jù)可以向外流通到美歐，但是很多在歐美經(jīng)營的中國企業(yè)，卻不能將相關(guān)的數(shù)據(jù)傳回中國。這不僅提高了企業(yè)經(jīng)營成本，同時也對我國的國家主權(quán)是一種損害。《網(wǎng)絡(luò)安全法》的發(fā)布和實(shí)施，可以有效提高網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)水平，讓我國能夠有底氣更主動、更積極的參與相應(yīng)的國際規(guī)則制定。

其次，出臺《網(wǎng)絡(luò)安全法》將會激發(fā)廣大發(fā)展中國家提高網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)的動力。與發(fā)達(dá)國家積極立法應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅相反，廣大的發(fā)展中國家在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅挑戰(zhàn)上缺乏有效的治理手段和防御能力。我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》的出發(fā)點(diǎn)和所要應(yīng)對的問題與很多發(fā)展中國家相似，有共同的理解基礎(chǔ)?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》制定和頒布，為發(fā)展中國家探索網(wǎng)絡(luò)安全治理做出了良好的示范作用，法理制定過程中的經(jīng)驗(yàn)可以被發(fā)展中國家借鑒和參考。

網(wǎng)絡(luò)安全是全球性問題，很多專家都用“水桶理論”來形網(wǎng)絡(luò)空間的安全狀況，只要有一塊短板，整個安全的水平就會下降。發(fā)展中國家數(shù)量占據(jù)了國際社會的主流，提高發(fā)展中國家應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅的能力，是提高全球網(wǎng)絡(luò)安全水平的重要部分。《網(wǎng)絡(luò)安全法》頒布之后，我國政府應(yīng)當(dāng)專門就《網(wǎng)絡(luò)安全法》在起草和實(shí)施過程中所總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)向廣大發(fā)展中國家分享，共同維護(hù)全球網(wǎng)絡(luò)安全。

再次，出臺《網(wǎng)絡(luò)安全法》也有利于全球ICT企業(yè)更好的在華經(jīng)營。《網(wǎng)絡(luò)安全法》兩個版本的草案都面向社會公開征求意見。據(jù)相關(guān)報(bào)道，美國商會和歐盟商會也分別組織了在華的跨國企業(yè)積極研究《網(wǎng)絡(luò)安全法》（草案），并針對草案提交了大量反饋意見，其中有些意見也被吸納進(jìn)正式文本當(dāng)中。

網(wǎng)絡(luò)空間法制化是一個大的趨勢，對很多跨國企業(yè)而言，雖然法律提高了成本，但通過合規(guī)性可以有效降低運(yùn)營的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。《網(wǎng)絡(luò)安全法》的頒布可以幫助跨國企業(yè)更好的做好合規(guī)性工作，同時也可以保護(hù)自己在華的經(jīng)營。

最后，出臺《網(wǎng)絡(luò)安全法》符合全球應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅挑戰(zhàn)的大趨勢。當(dāng)前，國際網(wǎng)絡(luò)空間安全正處于建章立制關(guān)鍵時期，今后的發(fā)展主要在于采取實(shí)質(zhì)性的具體舉措來共同維護(hù)全球共同的網(wǎng)絡(luò)安全。《網(wǎng)絡(luò)安全法》為各國之間在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域加強(qiáng)合作奠定了法理和能力方面的基礎(chǔ)。隨著各國越來越多的網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)和配套的政策出臺，一定會加強(qiáng)全球網(wǎng)絡(luò)安全。