楊抒見

西南政法大學(xué)行政法學(xué)院，重慶 400031

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便民風(fēng)險(xiǎn)：專車vs代駕

楊抒見

西南政法大學(xué)行政法學(xué)院，重慶 400031

科技發(fā)展引發(fā)新的社會(huì)問題和法律矛盾，專車興起帶來的正面作用與消極影響跟代駕存在相似，卻又有各有特色。為了便利民眾生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行，本文將通過分析專車與代駕的異同，為將新生事物納入法治運(yùn)行軌道提出建議。

專車；代駕；運(yùn)行建議

近年來，國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)打車軟件從美國(guó)Uber約租車汲取靈感，將私人車輛投入公共營(yíng)運(yùn)，令私人資源公共化，便利民眾出行，滿足市場(chǎng)需求，一經(jīng)推出，迅速流行。但與此同時(shí)，此類專車發(fā)展并非一帆風(fēng)順，爭(zhēng)議集中體現(xiàn)于兩方面。其一，駕駛員行駛資質(zhì)缺乏正規(guī)系統(tǒng)的檢查監(jiān)督；其二，駕駛車輛質(zhì)量不一，存在安全隱患。2015年3月，交通運(yùn)輸部對(duì)私家車能否進(jìn)入專車運(yùn)營(yíng)的問題，明確做出否定回答，這一答復(fù)表明國(guó)家對(duì)專車私人資源公共化的立場(chǎng)；而與其有類似之處的代駕，卻并未得到此種禁止。

一、專車的含義、合同性質(zhì)及現(xiàn)狀

(一)含義

專車所代表的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國(guó)內(nèi)的專車軟件，例如滴滴打車、快的打車等，此前均提供個(gè)人車主直面?zhèn)€人顧客的服務(wù)，本文以探討此種專車服務(wù)為主，又稱個(gè)人運(yùn)營(yíng)專車。個(gè)人運(yùn)營(yíng)專車是指私家車主通過向網(wǎng)絡(luò)科技公司提交申請(qǐng)，經(jīng)審核準(zhǔn)入成為專車司機(jī)。

(二)合同性質(zhì)

依照專車軟件公司的聲明，專車服務(wù)為多方法律關(guān)系，乘客是甲方，勞務(wù)公司是乙方，而丙方和丁方則分別是汽車租賃公司和專車軟件公司。某些情況下，將丙與丁合稱為第三方。本文所探討的個(gè)人運(yùn)營(yíng)專車是私對(duì)私的關(guān)系，可套用進(jìn)專車公司的框架，提供勞務(wù)的乙方應(yīng)當(dāng)是專車車主本人。新出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》要求專車車主與專車公司簽訂勞動(dòng)合同，這意味著專車服務(wù)中涵蓋多類合同關(guān)系。

(三)現(xiàn)狀

2015年10月，交通運(yùn)輸部起草了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)》及《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》征求意見稿，公開征求社會(huì)意見。2016年7月，《指導(dǎo)意見》與《暫行辦法》頒布，自2016年11月1日起施行?！吨笇?dǎo)意見》和《暫行辦法》遵循“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的要求，將網(wǎng)絡(luò)專車納入出租汽車行業(yè)，以“預(yù)約出租車”的形式規(guī)制專車，豐富了此前以“巡游出租車”為主的行業(yè)種類。

二、代駕的含義及合同性質(zhì)

(一)含義

代駕是指當(dāng)車主無法自行開車至目的地時(shí)，由專業(yè)駕駛者代替駕駛其車輛，將其送達(dá)指定地點(diǎn)并收取一定費(fèi)用的行為。代駕在餐飲行業(yè)得到普遍推廣：車主聚餐喝酒，日益專業(yè)嚴(yán)格且重視細(xì)節(jié)的交通規(guī)則使其不敢貿(mào)然醉駕，便由其他人代為開車。在該場(chǎng)合專業(yè)駕駛員提供駕駛服務(wù)，服務(wù)所需的車輛歸屬車主本人。雖存在顧客并非車主本人的可能，但代駕公司都不應(yīng)是車輛提供者。

(二)合同性質(zhì)

在筆者看來，代駕合同屬于承攬合同。代駕公司的專業(yè)駕駛?cè)藛T按照顧客要求完成工作，以將顧客安全送至指定地點(diǎn)為完成標(biāo)志，作為工作成果，顧客將給付駕駛員相應(yīng)報(bào)酬。代駕模式完全符合承攬合同的構(gòu)成要件。還存在一種情況，代駕合同若是屬于酒店、飯店等消費(fèi)合同的一部分(酒店、飯店提供的服務(wù)之一)，則是消費(fèi)合同的一種，權(quán)責(zé)明確。

三、兩者的對(duì)比

(一)合同屬性不同

1.當(dāng)事人數(shù)量不同

專車合同存在多方法律關(guān)系，代駕合同則不同，其簽訂有兩種情況：一是顧客和私人司機(jī)簽約，這無疑屬于雙方法律關(guān)系的合同；二是顧客與代駕公司簽約。但即使出現(xiàn)個(gè)人與代駕公司簽訂合同，然后由代駕公司的駕駛員來履行義務(wù)的情況，由于駕駛員履行代駕工作是為完成公司指派任務(wù)，這屬于公司行為而非個(gè)人行為，所以該法律關(guān)系中不存在第三方。

2.客運(yùn)合同vs承攬合同

(1)關(guān)于專車合同的性質(zhì)，實(shí)踐中主要有以下三種觀點(diǎn)：租賃合同、委托合同、客運(yùn)合同。

持租賃合同觀點(diǎn)者認(rèn)為，乘客使用專車系個(gè)人租賃私家車使用、收益，乘客支付費(fèi)用是使用車輛的租金。但事實(shí)上，租賃合同中承租人大多直接使用租賃物并獲得收益。

持委托合同觀點(diǎn)者認(rèn)為，合同履行時(shí)，乘客委托私車司機(jī)提供服務(wù)，運(yùn)送自己至指定地點(diǎn)，所以合同屬于委托性質(zhì)。然而委托合同中，委托人選擇受托人為自己處理事務(wù)，是基于對(duì)其能力的信任。專車合同中，乘客發(fā)出訂車預(yù)約后，任何一名在線專車司機(jī)都可實(shí)時(shí)響應(yīng)，乘客對(duì)專車司機(jī)沒有選擇的權(quán)利。

客運(yùn)合同是承運(yùn)人將乘客從起運(yùn)地運(yùn)輸?shù)侥康牡?，乘客支付票款的合同。該合同?biāo)的為運(yùn)送乘客的行為，目的是將乘客從起運(yùn)地運(yùn)至目的地。乘客訂立合同是為達(dá)成地點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，而非對(duì)運(yùn)輸車輛為控制、收益，一般不會(huì)對(duì)車輛行駛狀態(tài)和司機(jī)操作步驟作出具體指示，其有權(quán)作出要求的限于出發(fā)時(shí)間、起始地、目的地和運(yùn)輸路線。

要確定合同關(guān)系的性質(zhì)，需綜合考量合同標(biāo)的、合同目的、主要條款、交易習(xí)慣和當(dāng)事人利益狀態(tài)。故專車雖在承運(yùn)人主體資格方面與傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)存在差異，但其性質(zhì)仍屬于客運(yùn)合同。

(2)在筆者看來，代駕合同應(yīng)該為承攬合同。我國(guó)《合同法》將承攬合同定義為“承攬人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人給付報(bào)酬的合同”。在承攬合同中，完成工作并交付成果的一方為承攬人；接受成果并支付報(bào)酬的一方為定作人。作為代駕公司工作執(zhí)行者的代駕司機(jī)只需完成將客戶安全送往指定地點(diǎn)的任務(wù)即達(dá)到了合同要求，工作成果產(chǎn)生，所以屬于承攬合同。

(二)社會(huì)影響差異

1.“專車”司機(jī)入職門檻低，下載手機(jī)軟件，簡(jiǎn)單注冊(cè)、拍照、填寫信息，經(jīng)過寬松的審核之后即可運(yùn)營(yíng)，不僅是乘客，司機(jī)的安全也欠缺保障；相對(duì)于“專車”司機(jī)，背后有代駕公司為后盾的代駕相對(duì)安全：乘客是消費(fèi)者，而駕駛員任務(wù)在于完成公司的指令，因公司具備相應(yīng)法律資質(zhì)，在其間有能力為雙方提供擔(dān)保，代駕司機(jī)的個(gè)人素質(zhì)和專業(yè)能力更有保障。

2.“專車”對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)沖擊較大，世界各地的出租車司機(jī)大多奮起抗議：在英國(guó)，大量私家車涌入運(yùn)營(yíng)，引起“黑色出租車”的憤怒。2014年5月倫敦出租汽車排隊(duì)堵塞懷特霍爾街進(jìn)行示威，要求政府全面禁用優(yōu)步。在國(guó)內(nèi)，重慶市出租車行業(yè)為抗議“專車”沖擊，曾進(jìn)行多次罷工。造成這種狀況的根本原因在于現(xiàn)行出租車管理體制難以適應(yīng)城鎮(zhèn)居民日益增長(zhǎng)和豐富多彩的出行需求；而代駕車輛屬于顧客私車，駕駛其出行則很難在酒醉后棄之不顧，而去選擇出租車或其他公共交通工具作為到達(dá)指定地點(diǎn)的方式，所以代駕行為對(duì)于傳統(tǒng)出租車行業(yè)或其他公共交通行業(yè)影響較小。

3.“專車”與代駕均屬于便民業(yè)務(wù)，其缺陷不盡相同。“專車”不可控因素更多，危險(xiǎn)性更大。將私人車輛引入公共營(yíng)運(yùn)，社會(huì)安全隱患必定增加：車輛質(zhì)量缺乏嚴(yán)格管控、司機(jī)素質(zhì)參差不齊、顧客安全無法保障。同時(shí)，一個(gè)手機(jī)軟件即可預(yù)定專車服務(wù)，客人基本信息缺失，“專車”司機(jī)到達(dá)指定地點(diǎn)前很難知曉自己的服務(wù)對(duì)象，自身安全也無法保障。法律定性不清晰、法律責(zé)任不明確以及私家車大量參與專車服務(wù)是“專車”存在的顯著缺陷。

代駕業(yè)務(wù)有代駕公司為后盾，且代駕公司對(duì)司機(jī)素質(zhì)控制更嚴(yán)格，相較而言較安全。但代駕也包含潛在危險(xiǎn)，例如代駕司機(jī)趁乘客酒醉進(jìn)行盜竊等時(shí)有發(fā)生，但由于代駕業(yè)務(wù)的專業(yè)性，這類隱患相對(duì)于“專車”服務(wù)發(fā)生的頻率較低。

四、未來的發(fā)展前景

(一)絕對(duì)禁止將私車作專車的非法營(yíng)運(yùn)

2015年3月，交通運(yùn)輸部發(fā)聲禁止私家車進(jìn)入專車運(yùn)營(yíng)，同年10月，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》明確了專車的發(fā)展定位，在主體責(zé)任及準(zhǔn)入條件上，強(qiáng)調(diào)私家車在變更車輛性質(zhì)前禁止做專車。2016年7月頒布的《暫行辦法》中，第十七條明確規(guī)定：提供服務(wù)車輛具備合法營(yíng)運(yùn)資質(zhì)。所以，專車服務(wù)中私家車準(zhǔn)入的路徑被切斷。

(二)對(duì)于代駕并未絕對(duì)禁止

不少汽車租賃公司都可提供駕駛服務(wù)，但不會(huì)在租車合同中注明，也不會(huì)單獨(dú)簽訂提供駕駛的合同，而為口頭協(xié)議。因?yàn)椤敖屏睢睂?shí)行，國(guó)家對(duì)于代駕服務(wù)的態(tài)度較為寬松。代駕行業(yè)興盛是我國(guó)進(jìn)入法治社會(huì)、公民遵紀(jì)守法的側(cè)面表現(xiàn)，國(guó)家應(yīng)允許，也無理由不允許。即使是在代駕發(fā)展中出現(xiàn)過問題，但此種行業(yè)發(fā)展遵守國(guó)家政策、便利人民生活，所以應(yīng)當(dāng)保留，除非出現(xiàn)了對(duì)酒后禁止駕車的更優(yōu)解決辦法。

五、對(duì)于運(yùn)行中問題的幾點(diǎn)建議

(一)國(guó)家提高準(zhǔn)入門檻

1.專車的車輛檢測(cè)及駕駛員資質(zhì)須經(jīng)嚴(yán)格認(rèn)定程序，首先，只有具備營(yíng)運(yùn)資格的車輛才可進(jìn)入專車體系；其次，納入專車體系的車輛滿足相應(yīng)條件，符合社會(huì)公益；最后，駕駛員資質(zhì)不能僅憑專車軟件運(yùn)營(yíng)公司簡(jiǎn)單認(rèn)定，而應(yīng)與公共交通專業(yè)駕駛員的條件趨近。

2.提供代駕服務(wù)的公司須經(jīng)嚴(yán)格審核，確保有實(shí)力保存適當(dāng)數(shù)量的安全車輛及合格駕駛員。這是提供代駕服務(wù)公司合格的基礎(chǔ)。

如前所述，提供代駕服務(wù)的公司與顧客多簽訂口頭協(xié)議，很少簽訂書面協(xié)議。但有時(shí)顧客并不等同于車主，也可能是車主的親友；在簽約時(shí)車主很可能處于醉酒狀態(tài)。因?yàn)榇藭r(shí)車主也許不具備履行簽約的行為能力，口頭簽約也許更為便利，但一旦發(fā)生事故，責(zé)任分配不明確。所以，若有可能，提供代駕服務(wù)的公司與車主可提前簽訂書面合同，便于責(zé)任分配，從而保障雙方利益。比如，某車主應(yīng)酬較多，可提前選定某家專業(yè)代駕公司并簽訂書面合同，從而可于每次酒宴前提早通知該公司員工等候，以順利履行合同，實(shí)現(xiàn)合同目的。

(二)政府完善市場(chǎng)體系

1.交通部門對(duì)于出租汽車治理的單一目標(biāo)如何與地方政府的多元目標(biāo)相統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)交通部門汽車發(fā)展改革目標(biāo)的關(guān)鍵。私人車輛納入專車體系雖有隱患，卻便利市民出行，性價(jià)比較高。若完全禁止私車進(jìn)入專車體系，必將對(duì)已享受專車便利的公眾產(chǎn)生負(fù)面影響，所以，政府相關(guān)部門應(yīng)制定針對(duì)性政策以保證滿足供需，便利交通。2016年7月28日《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》的頒布是市政府部門為了完善出租行業(yè)的一個(gè)舉措，明確提出了促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與出租汽車融合發(fā)展，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，為完善市場(chǎng)體系、營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境做了有利鋪墊。

2.專車對(duì)于出租車行業(yè)的沖擊不容小覷。作為一個(gè)相對(duì)成熟的系統(tǒng)，出租車行業(yè)有其存續(xù)的必然性，如何進(jìn)行改革，以保障出租車司機(jī)的權(quán)利，從而維持公共交通系統(tǒng)的穩(wěn)定、社會(huì)的整體和諧，也是一個(gè)重要問題。出租車司機(jī)每日出行必須上交給出租車公司部分費(fèi)用，此種費(fèi)用令車輛運(yùn)行之始就背上一定負(fù)擔(dān)，致使司機(jī)爭(zhēng)搶時(shí)間、快速接待乘客來保證自身收益。出租車行業(yè)作為公共交通系統(tǒng)的一部分，價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)考慮推動(dòng)其燃油補(bǔ)貼制度改革，給予一定補(bǔ)貼，保證駕駛員合理收益，盡量不損害出租車公司盈利，從而降低出租車行業(yè)爭(zhēng)搶業(yè)務(wù)造成的交通事故的發(fā)生頻率，保障群眾和社會(huì)利益。

(三)公共交通系統(tǒng)提升服務(wù)質(zhì)量

1.出租汽車行業(yè)適度發(fā)展、自我完善，與公共交通發(fā)展水平和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。市場(chǎng)發(fā)展不僅需要國(guó)家“看得見的手”宏觀調(diào)控，也需要市場(chǎng)機(jī)制“看不見的手”共同作用。出租汽車行業(yè)本身面臨新環(huán)境、新問題的挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)立足本身，在穩(wěn)步發(fā)展中不斷自我完善，以支持市場(chǎng)需求。

2.為滿足社會(huì)需求，服務(wù)更需多元化。“專車”服務(wù)興起，既是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展的產(chǎn)物，更是社會(huì)發(fā)展的必然方向：有需求才會(huì)有供給，有受眾才會(huì)有產(chǎn)品。同理，伴隨日益完善的法律法規(guī)而生的“代駕”服務(wù)也因此迅速發(fā)展。社會(huì)需求多元化與第三產(chǎn)業(yè)興盛互為因果，需求多元化，服務(wù)也應(yīng)多元化，簡(jiǎn)單迎合基本需要的服務(wù)無法適應(yīng)市場(chǎng)。公共交通行業(yè)應(yīng)及時(shí)回應(yīng)社會(huì)需求，滿足大眾出行要求，以多元化服務(wù)形式促進(jìn)行業(yè)繁榮，尋得民眾認(rèn)同。

3.行業(yè)內(nèi)部建立動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制。無論“專車”或“代駕”，均屬于公共交通系統(tǒng)的一部分，若自發(fā)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，能保證該系統(tǒng)平穩(wěn)發(fā)展，在前行過程中及時(shí)調(diào)整修正。運(yùn)行過程若得到及時(shí)監(jiān)督，不足得以即刻更正，服務(wù)質(zhì)量更有保障。行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督更細(xì)致專業(yè)，比政府部門管控和消費(fèi)者監(jiān)督更能及時(shí)理清癥結(jié)。

六、結(jié)語

專車興起與代駕普及極大方便了公眾出行，專車節(jié)約了出行成本，提高了搭乘效率，是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的新穎生活方式；代駕令酒后駕車現(xiàn)象大幅減少，遵循了法治社會(huì)的準(zhǔn)則，令民眾安全得以保障，既維護(hù)了國(guó)家秩序，又便利了民眾生活。但是背后存在的問題不可忽略，應(yīng)當(dāng)直面問題、解決問題，從公共利益的角度出發(fā)，削弱負(fù)面影響，降低便民現(xiàn)狀后的法律風(fēng)險(xiǎn)，鑄造穩(wěn)定的社會(huì)秩序。

[1]鄭重.個(gè)人營(yíng)運(yùn)專車宜定性為客運(yùn)合同[N].人民法院報(bào)，2015-8-26.

[2]林艷艷.略論“酒后代駕”代駕合同的性質(zhì)[J].法制與社會(huì)，2010，10.

[3]章繼光.如何看待基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的打車軟件[J].交通運(yùn)輸，2015.9.

[4]丁元竹.出租汽車行業(yè)的根本問題和改革路徑[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2015.10.

[5]黃月梅.關(guān)于“專車”服務(wù)問題的探討[J].交通企業(yè)管理，2015.5.

[6]丁元竹.出租汽車行業(yè)的根本問題和改革路徑[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2015.10.

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A

楊抒見(1992-)，女，漢族，重慶人，西南政法大學(xué)行政法學(xué)院，2014級(jí)憲法學(xué)與行政法學(xué)研究生，研究方向：行政法。