羅建宏

廣東省惠州市龍門(mén)縣人民檢察院，廣東　惠州　516800

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論我國(guó)偵查監(jiān)督制度的完善

羅建宏

廣東省惠州市龍門(mén)縣人民檢察院，廣東惠州516800

正義不僅要實(shí)現(xiàn)，更要以人們看得見(jiàn)的方式得以實(shí)現(xiàn)，偵查監(jiān)督作為我國(guó)檢察制度的重要組成部分，在偵查活動(dòng)中制約偵查權(quán)，在保障犯罪嫌疑人人權(quán)，體現(xiàn)程序正義和實(shí)體正義上發(fā)揮著突出作用。本文以我國(guó)特色的偵查監(jiān)督權(quán)為基礎(chǔ)，結(jié)合我國(guó)司法實(shí)踐，提出完善我國(guó)偵查監(jiān)督制度的建議，以期我國(guó)偵查監(jiān)督權(quán)在實(shí)踐和理論中得到更大突破。

偵查；監(jiān)督制度；檢察機(jī)關(guān)

一、我國(guó)偵查監(jiān)督制度概述

偵查的主要目的是為查明犯罪事實(shí)、收集犯罪證據(jù)、逮捕犯罪嫌疑人、保障刑事訴訟順利進(jìn)行，是刑事訴訟過(guò)程中的一項(xiàng)至關(guān)重要的基本程序，也是審查逮捕、起訴、審判等其他訴訟活動(dòng)的基礎(chǔ)和前提。那么偵查監(jiān)督即是對(duì)上述偵查活動(dòng)的程序和實(shí)體進(jìn)行約束和制約，在我國(guó)偵查監(jiān)督制度具有明顯的中國(guó)特色，偵查監(jiān)督是指檢察機(jī)關(guān)偵査監(jiān)督部門(mén)根據(jù)內(nèi)部職能的劃分，通過(guò)審查逮捕、立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督等方式對(duì)偵查機(jī)關(guān)在偵查階段開(kāi)展的偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。我國(guó)偵查監(jiān)督制度的主要內(nèi)容包括三項(xiàng)職責(zé)、八大任務(wù)，以審查逮捕為主體，立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督共同協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮偵查監(jiān)督職能，在嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重違法犯罪的同時(shí)，更加著力于保障人權(quán)和化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)管理模式的創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一，樹(shù)立法治權(quán)威和執(zhí)法公信力。

二、我國(guó)偵查監(jiān)督制度的實(shí)踐現(xiàn)狀

根據(jù)上述定義，我國(guó)現(xiàn)行的偵查監(jiān)督包括三方面的內(nèi)容，審查批捕、立案?jìng)刹榛顒?dòng)監(jiān)督以及偵查活動(dòng)監(jiān)督。因此接下來(lái)筆者就從上述三個(gè)方面分別展開(kāi)論述。

(一)審查批捕

審查逮捕作為憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要法律監(jiān)督權(quán)，是檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展偵查監(jiān)督的有效途徑之一。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)正確行使審查逮捕權(quán)來(lái)對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保法律得以正確實(shí)施?！缎淌略V訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等法律法規(guī)，對(duì)開(kāi)展審查逮捕工作的主體、程序、結(jié)果等一系列問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)化和規(guī)定。審查逮捕的主要內(nèi)容包括審查批準(zhǔn)逮捕和審查決定逮捕。

在審查上，包括實(shí)體審查和程序?qū)彶?，在審查結(jié)果上分為批準(zhǔn)逮捕和不批準(zhǔn)逮捕。即實(shí)踐中存在大量的“構(gòu)罪即捕”現(xiàn)象，相比較而言，取保候?qū)?、監(jiān)視居住使用率較低，檢察官在審查逮捕工作中傾注了大量的精力來(lái)分析和審查案件的證據(jù)，重視對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定和把握，以此證明犯罪嫌疑人有犯罪事實(shí)。因此，往往沒(méi)有這么多精力再來(lái)審查刑罰條件和必要性條件，特別是必要性條件。過(guò)于注重審查犯罪證據(jù)及犯罪事實(shí)，偵查監(jiān)督人員很少考慮逮捕的必要性，普遍存在“以捕代偵”的心理。

(二)立案監(jiān)督

是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵査機(jī)關(guān)在是否依照《刑事訴訟法》等法律法規(guī)的規(guī)定開(kāi)展刑事立案活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的訴訟活動(dòng)。關(guān)于立案的條件，根據(jù)《刑事訴訟法》第條等法律規(guī)定，公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人，或者公民或者單位向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行報(bào)案、控告、舉報(bào)和自首，可能存在犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人的，公安機(jī)關(guān)都要按照職權(quán)范圍對(duì)此進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，然后決定是否立為刑事案件進(jìn)行偵查。檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)公安機(jī)關(guān)的立案活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督。立案監(jiān)督的內(nèi)容主要包括對(duì)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的監(jiān)督和對(duì)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的監(jiān)督。

然而在現(xiàn)實(shí)中不應(yīng)當(dāng)立案而立案、應(yīng)當(dāng)立案而不立案的案件數(shù)量一直在不斷增長(zhǎng)，其中監(jiān)督不應(yīng)當(dāng)立案的案件占據(jù)大多數(shù)。而立案不應(yīng)當(dāng)立案而立案出現(xiàn)的原因有很多，如一些公安機(jī)關(guān)迫于內(nèi)部立案數(shù)和破案率等考核指標(biāo)的壓力而亂立案，或者在某些上訪等群體性事件中，明知其不構(gòu)成犯罪，但受某些因素的干擾進(jìn)行立案調(diào)查并追究其刑事責(zé)任，以此平息社會(huì)輿論壓力或者緩解社會(huì)矛盾，或者以立案為名借機(jī)插手民事、經(jīng)濟(jì)糾紛，濫用立案權(quán)以權(quán)謀私等違法違規(guī)行為。立案監(jiān)督成案后，因缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，難以對(duì)偵查機(jī)關(guān)開(kāi)展的后續(xù)偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，極大地影響了立案監(jiān)督的法律效果。在司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)了立案監(jiān)督線索，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后認(rèn)為公安機(jī)關(guān)確實(shí)存應(yīng)當(dāng)立案而不立案的情形，在向公安機(jī)關(guān)發(fā)出了《要求說(shuō)明不立案理由通知書(shū)》后，公安機(jī)關(guān)在審查后一般都會(huì)按照檢察機(jī)關(guān)的要求予以立案。但是立案后，限于偵查技術(shù)或者人力物力及責(zé)任心等多種因素的影響，部分民警往往會(huì)將監(jiān)督立案的案件擺在一邊，時(shí)間久后就會(huì)慢慢出現(xiàn)立而不偵或者久偵不破的現(xiàn)象。

(三)偵查活動(dòng)監(jiān)督

根據(jù)《刑事訴訟法》(2012年修訂版)第98條規(guī)定：檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)中有違反法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)予以糾正，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將糾正情況答復(fù)檢察機(jī)關(guān)。

偵查活動(dòng)監(jiān)督主要內(nèi)容包括糾正違法偵查活動(dòng)和糾正違法適用強(qiáng)制措施。所謂糾正違法偵查活動(dòng)，是指檢察機(jī)關(guān)在提前介入偵査活動(dòng)或者審查逮捕過(guò)程中，對(duì)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展的訊問(wèn)、扣押等偵查活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督。所謂糾正違法適用強(qiáng)制措施，是指檢察機(jī)關(guān)在工作中，對(duì)公安機(jī)關(guān)在偵查活動(dòng)中所釆取的取保候?qū)?、監(jiān)視居住等強(qiáng)制措施是否合法進(jìn)行監(jiān)督。趙某某、佘某某案件中無(wú)不表明了我國(guó)偵查活動(dòng)監(jiān)督的必要性，刑訊逼供、拷問(wèn)現(xiàn)象大量存在。糾正違法偵查活動(dòng)的監(jiān)督制度剛性不足，手段較弱，難以保證糾違工作取得預(yù)期成效。非法證據(jù)排除制度過(guò)于原則，偵查活動(dòng)違法的性質(zhì)認(rèn)定比較困難，單靠書(shū)面審查核實(shí)難以從根本上消除偵查活動(dòng)違法的發(fā)生。

三、我國(guó)偵查監(jiān)督制度的不足的原因分析

綜上所述，我國(guó)現(xiàn)行偵查監(jiān)督制度在運(yùn)行中，還存在較多問(wèn)題，筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面的原因：

(一)重實(shí)體輕程序的思想根深蒂固。不論是偵查主體的偵查人員，還是偵查監(jiān)督主體的檢察機(jī)關(guān)人員都受傳統(tǒng)實(shí)體正義的影響，忽視了程序正義的重要性，因而會(huì)有刑訊逼供，在立案、逮捕中過(guò)分強(qiáng)調(diào)實(shí)體證據(jù)結(jié)果的收集齊全充分，而忽視制度應(yīng)有的功能。

(二)在硬件上，缺乏必要的技術(shù)監(jiān)督手段。如在監(jiān)督來(lái)源、方式、手段上拘泥于傳統(tǒng)的方式，在辦案壓力大的情況下難以奏效，形成實(shí)質(zhì)監(jiān)督。

(三)在監(jiān)督實(shí)效上，缺乏有效的可操作化機(jī)制以及必要的監(jiān)督懲戒機(jī)制，無(wú)法體現(xiàn)監(jiān)督機(jī)關(guān)的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。

四、完善我國(guó)偵查監(jiān)督制度的建議

我國(guó)的偵査監(jiān)督制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度的重要標(biāo)志之一，其既承擔(dān)著對(duì)公安機(jī)關(guān)等偵查主體提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件進(jìn)行審查逮捕的職責(zé)，又承擔(dān)著對(duì)各偵查主體在偵査活動(dòng)過(guò)程中開(kāi)展的刑事立案、偵査活動(dòng)是否合法實(shí)施監(jiān)督的職責(zé)，既注重實(shí)現(xiàn)實(shí)體上的公平正義，又注重實(shí)現(xiàn)程序上的公平正義，以達(dá)到打擊犯罪與保障人權(quán)并重，維護(hù)社會(huì)公平正義與促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的最終目的。因此完善我國(guó)偵查監(jiān)督制度具有理論和現(xiàn)實(shí)的必要性，接下來(lái)筆者主要從宏觀上提出幾點(diǎn)完善的建議，以促進(jìn)我國(guó)偵查監(jiān)督制度朝著正確的改革方向發(fā)展。

(一)深入落實(shí)程序正義的理念，讓看得見(jiàn)的正義觀念通過(guò)多種途徑深入到偵查人員以及監(jiān)督人員的日常辦案中。筆者認(rèn)為非法證據(jù)排除規(guī)則就是通過(guò)制度性的約束辦案人員行為的典范，當(dāng)然其在具體制度細(xì)節(jié)完善上需要不斷加強(qiáng)。程序正義理念的生深入，犯罪嫌疑人的切身利益才會(huì)切實(shí)得到維護(hù)，監(jiān)督制度才能朝著科學(xué)有序的方向發(fā)展。

(二)建立完善的監(jiān)督手段和工作制度。如充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)辦案信息共享平臺(tái)，及時(shí)掌握偵查機(jī)關(guān)的辦案流程以及進(jìn)展信息，以節(jié)省效率，確保監(jiān)督落實(shí)到位；建立和完善方便群眾申訴舉報(bào)等收集線索的平臺(tái)，拓寬監(jiān)督渠道等。

(三)建立偵查監(jiān)督的懲戒機(jī)制，以保證偵查監(jiān)督的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。對(duì)于立而不偵、久偵不破、偵而不結(jié)、立案后違法撤案等違法行為，筆者認(rèn)為應(yīng)建立相應(yīng)的時(shí)限約束機(jī)制，并與偵查人員的工作績(jī)效密切鏈接，作為考評(píng)的重要指標(biāo)，以督促偵查人員及時(shí)糾正違法行為，正視監(jiān)督的作用與權(quán)威性。

[1]楊振江.偵査監(jiān)督工作三十年回顧與展望[J].人民檢察，2008(23).

[2]曹建明.緊緊圍繞平安中國(guó)法治中國(guó)建設(shè)全面加強(qiáng)和改進(jìn)偵査監(jiān)督工作[EB/OL].正義網(wǎng)，2013-6-21.

D925.2

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2095-4379-(2016)30-0183-02

羅建宏(1987-)，男，廣東博羅人，本科，廣東省惠州市龍門(mén)縣人民檢察院，檢察員，研究方向：刑法學(xué)。