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北京市大興區(qū)人民檢察院，北京　102600

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檢務(wù)督察制度的完善路徑

汪麗紅楊軍常江王煜菲

北京市大興區(qū)人民檢察院，北京102600

法治下的任何權(quán)力都需要制約和監(jiān)督，法律監(jiān)督權(quán)也不例外。但是，檢察機(jī)關(guān)原有監(jiān)督制約機(jī)制存在很多問題，現(xiàn)行的檢務(wù)督察制度也存在若干不盡完善之處。綜合研究檢察工作特點(diǎn)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，科學(xué)分析檢務(wù)督察制度，探索建立高效、公正的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)檢察權(quán)的規(guī)范運(yùn)行。

檢務(wù)督察；機(jī)制建設(shè)；完善路徑

檢務(wù)督察是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部對檢察人員行使司法權(quán)的監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)的各個(gè)部門相互的制約和監(jiān)督，是規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)隊(duì)伍管理、促進(jìn)公正執(zhí)法的重要工作舉措，對維護(hù)司法權(quán)威，促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要作用的一項(xiàng)制度。

一、檢務(wù)督察制度的基本概念

檢務(wù)督察是指檢務(wù)督察部門及其工作人員依照法律和相關(guān)規(guī)定對督察對象履行職責(zé)、行使職權(quán)、遵章守紀(jì)、檢容檢紀(jì)等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查和督促落實(shí)的一項(xiàng)制度。①檢務(wù)督察是適應(yīng)新形勢、完成新任務(wù)的必然要求，作為檢察機(jī)關(guān)一種內(nèi)部的監(jiān)督模式，以事前和事中的監(jiān)督為特色，突出知情權(quán)、現(xiàn)場處置權(quán)、督察建議權(quán)以及責(zé)令糾正權(quán)，監(jiān)督更具動(dòng)態(tài)性和警示性，手段也更為剛性。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)原有監(jiān)督制約機(jī)制的不足，以及檢務(wù)督察制度強(qiáng)調(diào)事前和事中監(jiān)督、監(jiān)督手段及方式的更加靈活和強(qiáng)硬等特點(diǎn)，決定了檢務(wù)督察制度實(shí)行的必要性。

二、檢務(wù)督察制度現(xiàn)存的不足

檢務(wù)督察制度對于強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約、促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)自身建設(shè)、維護(hù)司法公正都有非常重要的意義，然而，現(xiàn)行制度仍存在下述不盡完善之處。

(一)督察機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性不足

能夠做到獨(dú)立的監(jiān)督才是有效的監(jiān)督。②但是，現(xiàn)存的檢務(wù)督察機(jī)構(gòu)并沒有做到，北京市檢察院下設(shè)四個(gè)分院，十一個(gè)基層院，均沒有檢務(wù)督察辦公室的機(jī)構(gòu)編制，無法保證檢務(wù)督察在內(nèi)部監(jiān)督制約中的獨(dú)立地位。

(二)監(jiān)督職能呈現(xiàn)單向化傾向

良好的制度設(shè)計(jì)不僅意味著監(jiān)督的高效，還應(yīng)當(dāng)意味著人性化的設(shè)計(jì)和對被監(jiān)督者正當(dāng)權(quán)益的保護(hù)。③現(xiàn)行的檢務(wù)督察制度忽略了對檢察人員權(quán)益的保護(hù)，僅強(qiáng)調(diào)對違法違紀(jì)行為的預(yù)防、監(jiān)督、矯正，在功能定位和制度涉及上呈現(xiàn)出單向化的缺陷。

(三)缺少與公眾訴求進(jìn)行有效溝通的渠道

現(xiàn)行的檢務(wù)督察制度在建立與民眾訴求進(jìn)行有效溝通的渠道方面還有所欠缺，缺少檢務(wù)投訴等行之有效的制度設(shè)計(jì)，檢察權(quán)是否被濫用，檢察人員是否做到了恪盡職守，只有人民群眾才能給出最準(zhǔn)確的答案。

(四)制度設(shè)計(jì)的針對性不強(qiáng)

檢務(wù)督察不僅僅應(yīng)當(dāng)狠抓檢風(fēng)檢紀(jì)，更應(yīng)當(dāng)重視案件質(zhì)量監(jiān)督，建立起程序與實(shí)體并重的辦案質(zhì)量監(jiān)督體系。④然而目前檢務(wù)督察工作在體現(xiàn)檢察工作司法性特征方面存在不足，不利于實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部充分有效的監(jiān)督制約。

三、探索檢務(wù)督察的完善路徑

通過綜合研究檢察工作特有的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，分析檢務(wù)督察制度現(xiàn)存的不足，結(jié)合檢察工作實(shí)際，探索建立公正高效的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，對檢務(wù)督察制度提出以下完善設(shè)想，保障檢察權(quán)的規(guī)范運(yùn)行。

(一)合理設(shè)置檢務(wù)督察機(jī)構(gòu)

此外，農(nóng)牧民群眾對于小型農(nóng)田水利工程的養(yǎng)護(hù)管理重視程度不足，不能做到很好的維護(hù)，出現(xiàn)問題之后無人問及，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程損傷范圍越來越大，嚴(yán)重的導(dǎo)致農(nóng)田水利工程廢棄不能利用，對灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用產(chǎn)生影響。

為了更好地發(fā)揮監(jiān)督效能，應(yīng)當(dāng)結(jié)合督察工作的宗旨和內(nèi)容，設(shè)立直接在院黨組或檢察長領(lǐng)導(dǎo)下的獨(dú)立的檢務(wù)督察機(jī)構(gòu)，可以有力地增強(qiáng)檢務(wù)督察的相對獨(dú)立性和權(quán)威性，使紀(jì)檢監(jiān)察部門“放開手腳、瞪大眼睛”，大膽地對領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)部門進(jìn)行監(jiān)督，構(gòu)筑成一個(gè)“不敢腐、不能腐、不易腐”的三維立體防線。

(二)準(zhǔn)確界定督察范圍

準(zhǔn)確界定督察范圍是做好檢務(wù)督察工作的基本需要。在《北京市人民檢察院檢務(wù)督察工作規(guī)范》中，檢務(wù)督察范圍涉及辦案安全、公訴人出庭、信訪接待、扣押凍結(jié)款物、警用裝備使用管理、檢容風(fēng)紀(jì)、檢委會(huì)議事等七大項(xiàng)內(nèi)容，涵蓋廣泛，范圍涉及整個(gè)檢察活動(dòng)，僅僅將檢務(wù)督察作為對檢風(fēng)檢紀(jì)的督察或作為對案件質(zhì)量評查督察的做法都是不全面的。

(三)強(qiáng)化檢務(wù)督察權(quán)威

沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，而沒有權(quán)力的監(jiān)督則會(huì)蒼白無力⑤，檢務(wù)督察工作也是這樣，只有充分賦予其應(yīng)有的權(quán)威，才能增強(qiáng)監(jiān)督的剛性，保障監(jiān)督的效果。一是對于在檢務(wù)督察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向督察長匯報(bào)，重大問題及時(shí)向檢查組匯報(bào)，并將檢務(wù)督察結(jié)果通報(bào)被督察部門，發(fā)出檢務(wù)督察意見，將檢務(wù)督察建議書正、副本，分別發(fā)送至被督察部門及主管檢察長，逐級落實(shí)，督促整改，并根據(jù)上報(bào)的整改情況適時(shí)組織回訪督察，確保檢令暢通。二是把檢務(wù)督察結(jié)果作為各項(xiàng)考評的參考依據(jù)，與干警的年底考核考評、晉職晉級和干部選拔任用等有效結(jié)合起來，從而增強(qiáng)檢務(wù)督察的效力和權(quán)威。

(四)建立具有雙向化功能機(jī)制的檢務(wù)督察制度

在檢務(wù)督察功能設(shè)計(jì)上，不應(yīng)當(dāng)僅僅局限于對違法違紀(jì)行為的預(yù)防、矯正和懲治，還應(yīng)當(dāng)將功能擴(kuò)展至對檢察干警正當(dāng)職務(wù)行為的保護(hù)和對突出業(yè)績的激勵(lì)，推進(jìn)建立起強(qiáng)有力的長效監(jiān)督制約機(jī)制。

二是推動(dòng)建立良性的競爭激勵(lì)機(jī)制。一方面建立個(gè)人工作業(yè)績評價(jià)體制，實(shí)現(xiàn)案件質(zhì)量監(jiān)督與人員考核機(jī)制的銜接。通過檢務(wù)督察，對辦案質(zhì)量進(jìn)行有效及時(shí)的監(jiān)管，根據(jù)《檢察人員執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究條例》，對在案件質(zhì)量管理中發(fā)現(xiàn)的成績和問題進(jìn)行客觀的評價(jià)，并作為干警年終個(gè)人考核考評的依據(jù)，從而

形成公正客觀的業(yè)績競爭激勵(lì)機(jī)制。

四、結(jié)語

檢務(wù)督察作為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部重要的監(jiān)督制約機(jī)制，只有通過不斷改進(jìn)完善，才能適應(yīng)不斷發(fā)展的檢察工作，使檢務(wù)督察結(jié)果真正成為領(lǐng)導(dǎo)決策、人才選拔、健全制度、促進(jìn)工作的科學(xué)依據(jù)。檢務(wù)督察制度對于檢察機(jī)關(guān)的重要作用不言而喻，其監(jiān)督效果還有待進(jìn)一步的發(fā)揮和完善，在今后的工作中要繼續(xù)探索、不斷完善，為檢察機(jī)關(guān)司法行為保駕護(hù)航。

[注釋]

①張英，謝凱文.論檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的檢務(wù)督察制度[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2009.

②林貽影.檢務(wù)督察制度研究[J].人民檢察，2008.

③王黎.檢務(wù)督察科學(xué)發(fā)展的路徑選擇[J].人民檢察，2009.

④ 王黎.檢務(wù)督察科學(xué)發(fā)展的路徑選擇[J].人民檢察，2009.

⑤四川省自貢市人民檢察院紀(jì)檢組，四川省自貢市人民檢察院監(jiān)察室.深化檢務(wù)督察的新路徑與新方法[J].人民檢察，2013.

[1]張英，謝凱文.論檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的檢務(wù)督察制度[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2009.

[2]林貽影.檢務(wù)督察制度研究[J].人民檢察，2008.

[3]王黎.檢務(wù)督察科學(xué)發(fā)展的路徑選擇[J].人民檢察，2009.

[4]四川省自貢市人民檢察院紀(jì)檢組，四川省自貢市人民檢察院監(jiān)察室.深化檢務(wù)督察的新路徑與新方法[J].人民檢察，2013.

D926.3

A

2095-4379-(2016)30-0141-02

汪麗紅(1971-)，女，漢族，北京人，法學(xué)學(xué)士，北京市大興區(qū)人民檢察院，紀(jì)檢組組長，研究方向：紀(jì)檢工作實(shí)務(wù)；楊軍(1967-)，女，漢族，北京人，法學(xué)學(xué)士，北京市大興區(qū)人民檢察院，紀(jì)檢組副組長，研究方向：紀(jì)檢工作實(shí)務(wù)；常江(1962-)，男，漢族，北京人，法學(xué)學(xué)士，任職于北京市大興區(qū)人民檢察院紀(jì)檢監(jiān)察處，研究方向：紀(jì)檢工作實(shí)務(wù)；王煜菲(1992-)，女，漢族，北京人，法學(xué)學(xué)士，任職于北京市大興區(qū)人民檢察院紀(jì)檢監(jiān)察處，研究方向：紀(jì)檢工作實(shí)務(wù)。