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        淺論我國(guó)民族法實(shí)施中的監(jiān)督機(jī)制及完善對(duì)策

        2016-02-01 05:48:43杜若男
        法制博覽 2016年17期
        關(guān)鍵詞:完善對(duì)策監(jiān)督機(jī)制

        杜若男

        中南民族大學(xué)法學(xué)院,湖北 武漢 430070

        淺論我國(guó)民族法實(shí)施中的監(jiān)督機(jī)制及完善對(duì)策

        杜若男

        中南民族大學(xué)法學(xué)院,湖北武漢430070

        摘要:近年來(lái),我國(guó)的民族法學(xué)發(fā)展迅速,但由于歷史及現(xiàn)實(shí)因素的影響,我國(guó)當(dāng)前民族地區(qū)的發(fā)展卻不盡如人意,法治實(shí)施的障礙較多,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、速度較慢。要想促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,首先要推動(dòng)民族法治的進(jìn)步,而民族法治的進(jìn)步依賴(lài)于法制實(shí)施中的監(jiān)督機(jī)制及完善對(duì)策。

        關(guān)鍵詞:民族法實(shí)施;監(jiān)督機(jī)制;完善對(duì)策

        一、我國(guó)民族法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制概述

        監(jiān)督,即監(jiān)察和督促?!氨O(jiān)督”一詞由來(lái)已久,其存在的意義在于保證命令的執(zhí)行,維護(hù)國(guó)家政策、法律的權(quán)威。民族法實(shí)施的監(jiān)督是指由相關(guān)的立法機(jī)關(guān)、國(guó)家政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和普通公民對(duì)民族法實(shí)施活動(dòng)的合憲性、合法性及合理性所進(jìn)行的監(jiān)察和督促活動(dòng)的總稱(chēng)。民族法實(shí)施的監(jiān)督是民族法制建設(shè)的重要內(nèi)容,是保證民族法貫徹實(shí)施的強(qiáng)化措施,同時(shí)也是完善社會(huì)主義法制建設(shè)的內(nèi)在要求。其目的是保證在全國(guó)的范圍內(nèi)統(tǒng)一、正確、有效地適用和遵守相關(guān)的民族法律法規(guī)。立法者為了達(dá)到最初設(shè)立該法的目的,就必須對(duì)民族法的實(shí)施監(jiān)督機(jī)制加以完善,否則國(guó)家的民族法制建設(shè)體系是不健全的,也是不完善的,致使立法的目的也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。而要想形成一個(gè)切實(shí)可行的民族法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制,必須一方面建立健全較為完備的民族法律法規(guī)體系。一個(gè)較為完備的民族法律法規(guī)體系是保障民族法科學(xué)有效實(shí)施的重要基礎(chǔ),同時(shí)也有利于民族法在實(shí)踐中的執(zhí)行。另一方面,建立配套協(xié)調(diào)的民族法實(shí)施的監(jiān)督體系。一個(gè)與民族法律法規(guī)配套協(xié)調(diào)的民族法實(shí)施監(jiān)督體系,理應(yīng)包括民族法的立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督,它是民族法正確、有效實(shí)施的保障。

        二、我國(guó)民族法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制體系

        自《民族區(qū)域自治法》頒布以來(lái),我國(guó)的民族立法工作取得了較大的發(fā)展和進(jìn)步,民族立法體系也得到了進(jìn)一步的完備,但是在法律監(jiān)督這一方面,存在著民族法實(shí)施監(jiān)督的法律規(guī)定過(guò)于粗疏、操作性不強(qiáng)、部分行政執(zhí)法和司法人員民族法律監(jiān)督意識(shí)欠缺等狀況,致使有的地區(qū)存在監(jiān)督流于形式的現(xiàn)象。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)以及社會(huì)現(xiàn)狀,筆者從以下幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)民族法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制體系加以論述:

        (一)立法監(jiān)督

        根據(jù)我國(guó)《憲法》、《民族區(qū)域自治法》等現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定,民族立法監(jiān)督的主體主要包括全國(guó)人民代表大會(huì)及全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。但由于法律賦予其監(jiān)督權(quán)的規(guī)定過(guò)于粗疏,全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)較為消極的對(duì)民族法的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。

        (二)行政監(jiān)督

        根據(jù)我國(guó)《憲法》第89條的規(guī)定,國(guó)務(wù)院有權(quán)對(duì)民族法律、法規(guī)在實(shí)踐運(yùn)行的狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查,既要對(duì)全國(guó)的民族日常事務(wù)進(jìn)行行政管理,也要對(duì)民族法律、法規(guī)中有關(guān)民族間的平等權(quán)利和民族區(qū)域自治權(quán)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

        (三)司法監(jiān)督

        民族法的司法監(jiān)督,主要是由人民檢察院和人民法院對(duì)違反有關(guān)民族法律、法規(guī)的案件,依法起訴或依法審理。根據(jù)《憲法》第129條的規(guī)定,作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理違反我國(guó)民族法律、法規(guī)的案件,對(duì)普通公民控告他人違反民族法律、法規(guī)的案件行使檢察權(quán);人民法院作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、各個(gè)普通公民對(duì)民族法的遵守情況,對(duì)違法者可以通過(guò)審判的形式進(jìn)行制裁。特別是人民法院在審理有關(guān)民族法律、法規(guī)案件的活動(dòng)中,應(yīng)該教育公民自覺(jué)地遵守民族法律、法規(guī)。

        (四)社會(huì)監(jiān)督

        根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定,民族法的社會(huì)監(jiān)督主體(即普通公民)主要通過(guò)向有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)提出批評(píng)、建議、申訴、控告、起訴等方式,對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施民族法的公務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,進(jìn)而促使民族法的有效運(yùn)行。

        三、我國(guó)民族法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制的不利因素及完善對(duì)策

        由上可知,我國(guó)民族法實(shí)施的監(jiān)督主體主要包括立法機(jī)關(guān)(即全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì))、行政機(jī)關(guān)(即國(guó)務(wù)院)、司法機(jī)關(guān)(即人民檢察院、人民法院)、普通公民等。目前,在我國(guó)民族法實(shí)施的監(jiān)督主體中,雖然法律明確規(guī)定了全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院的民族法監(jiān)督權(quán),但法律對(duì)其在民族法監(jiān)督的職責(zé)上并沒(méi)有加以明確,而且相關(guān)的法律規(guī)定缺乏其違反監(jiān)督權(quán)的處罰措施,使得民族法的監(jiān)督欠缺規(guī)范化;在行政監(jiān)督中,行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)對(duì)國(guó)家工作人員違反相關(guān)民族法律、法規(guī)的行為采取相應(yīng)行政處罰的措施,導(dǎo)致國(guó)家工作人員缺乏維護(hù)民族法律意識(shí);在司法監(jiān)督中,作為我國(guó)民族法實(shí)施監(jiān)督體系中的重要組成部分,人民檢察院和人民法院對(duì)有關(guān)民族法的運(yùn)行進(jìn)行法律監(jiān)督和法律審判,但由于監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督權(quán)限的法律規(guī)定并不明確,使其難以促進(jìn)民族法律、法規(guī)的發(fā)展;普通公民因其自身的多樣性和復(fù)雜性,并不能有效地發(fā)揮民族法的監(jiān)督作用。所以民族法實(shí)施監(jiān)督主體有效行使監(jiān)督權(quán)有賴(lài)于我國(guó)法制建設(shè)的進(jìn)一步健全和法律監(jiān)督機(jī)制的進(jìn)一步完善,同時(shí)也有待于行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及普通公民民族法制意識(shí)的提高。為此,應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)的民族法律、法規(guī),明確各個(gè)法律監(jiān)督主體的權(quán)利和義務(wù),通過(guò)普法教育等手段增強(qiáng)民族法實(shí)施監(jiān)督主體的責(zé)任意識(shí)。

        四、結(jié)語(yǔ)

        我國(guó)的民族法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制還存有許多的問(wèn)題,應(yīng)通過(guò)各種途徑增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及普通公民的民族法制意識(shí),建立健全民族法實(shí)施監(jiān)督體系,從而維護(hù)我國(guó)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

        [參考文獻(xiàn)]

        [1]馮廣林.論民族法制的監(jiān)督保障機(jī)制[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)報(bào),2011(26).

        中圖分類(lèi)號(hào):D633

        文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

        文章編號(hào):2095-4379-(2016)17-0225-01

        作者簡(jiǎn)介:杜若男(1991-),女,河南開(kāi)封人,中南民族大學(xué)法學(xué)院,2014級(jí)法律碩士研究生。

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