賀海燕

綿陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川　綿陽(yáng)　621000

?

淺析未成年人法治宣傳教育的涵義

賀海燕

綿陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川綿陽(yáng)621000

隨著“全面依法治國(guó)”戰(zhàn)略方針的提出，法治教育成為公民生活中不可或缺的重要部分。希望從厘清“未成年人”與“青少”年的差異，明確“法治”與“法制”的區(qū)別，明晰“未成年人法治宣傳教育”與“預(yù)防未成年人犯罪”的關(guān)系，做到有的放矢，提高“未成年人法治宣傳教育”的準(zhǔn)確性和有效性。

未成年人；法治；宣傳教育；涵義

一、厘清未成年人與青少年的差異

青少年是按照年齡劃分，介于童年與成年之間的一個(gè)成長(zhǎng)時(shí)期。姚建龍教授認(rèn)為青少年應(yīng)界定為“已經(jīng)年滿14周歲、但是還未滿25周歲的人”①。康樹華、張小虎在其主編的《犯罪學(xué)》中指出“青少年”的年齡范圍應(yīng)界定為從一個(gè)人出生開始一直到25歲。而在《中國(guó)青少年發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》(1992年)一文中，明確的界定“少年”的年齡是6歲到12歲，青年的年齡是15歲到35歲，故青少年的年齡應(yīng)是6-35歲。綜上所述，從法律角度講，我國(guó)對(duì)于青少年概念沒有明確的界定，關(guān)于青少年的年齡也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

“未成年人”這一概念的出現(xiàn)是相對(duì)于“成年人”而言的。至今，我國(guó)乃至世界都沒有對(duì)“未成年人”形成統(tǒng)一的概念表述或界定。聯(lián)合國(guó)在眾多爭(zhēng)論中，最終對(duì)未成年人作出了如下規(guī)定：“未成年人，系指依照各國(guó)法律制度，對(duì)其違法行為可以以不同于成年人的方式進(jìn)行處理的兒童或少年，未成年人的年齡限度取決于各國(guó)本身的法律制度之規(guī)定”。②例如在美國(guó)，未成年人是指未滿十六周歲的公民。而在日本，未成年人是指未滿二十周歲的公民。但我國(guó)《未成年人保護(hù)法》第二條規(guī)定，未成年人為十八周歲以下公民。

由上文可知，“青少年”的年齡分布最大值定位于6-35周歲，最小值定位于14-25周歲，而“未成年人”的年齡則相對(duì)穩(wěn)定的限制在了0-18周歲。因此，在提到“未成年人法治宣傳教育”與“青少年法治宣傳教育”時(shí)，兩者準(zhǔn)確的含義是不一致的。比如，在“未成年人法治宣傳教育”中，其所涵蓋的對(duì)象應(yīng)該僅限于未滿18周歲的公民。對(duì)于已年滿18周歲的公民，無(wú)論他(她)在讀于幼兒園、小學(xué)、中學(xué)或大學(xué)，或者已經(jīng)參加工作，都不在“未成年人”的范圍之內(nèi)。但是對(duì)于“青少年法治宣傳教育”，如果按照其年齡最大范圍來(lái)講，其中就包括了所有6-35周歲的公民。其范圍就涵蓋了幾乎所有的小學(xué)、中學(xué)以及大學(xué)的學(xué)生，此外還包括了很多已經(jīng)參加工作、甚至結(jié)婚生子的青年人。

從嚴(yán)格意義上來(lái)講，“青少年法治宣傳教育”的表述較“未成年人法治宣傳教育”更為妥帖。這樣一是可以更有利于從主體上區(qū)分法治教育與犯罪預(yù)防；二是因?yàn)榍嗌倌晁w的對(duì)象范圍更為廣泛和豐富，有利于提高青少年法治教育效果；三是正確區(qū)分“未成年人”，在刑事領(lǐng)域就更加有利于維護(hù)未成年人的權(quán)益。

二、明確法治與法制的關(guān)系

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)在通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中強(qiáng)調(diào)“深入開展法治宣傳教育”。至此，從“一五”普法到“六五”普法中期(2014年10月)所稱的“法制宣傳教育”已成為歷史并載入史冊(cè)。從“法制”到“法治”的改變，雖然只有一字之差，卻彰顯了國(guó)家對(duì)法治建設(shè)理念的深刻認(rèn)知與法治建設(shè)背后所追求的價(jià)值認(rèn)同。

(一)法治與法制的區(qū)別

首先，法制屬于社會(huì)制度的范疇，是一種與經(jīng)濟(jì)制度或是政治制度等同概念，是服從于統(tǒng)治階級(jí)的意志并維護(hù)其利益最大化的國(guó)家機(jī)器的組成部分。法治是一種治理社會(huì)的理論、原則、理念和方法，是相對(duì)于“人治”而言，其傾向于對(duì)國(guó)家權(quán)力的限制與約束，保障公民的權(quán)利與自由，它不僅僅是一套制度，更是蘊(yùn)含著支撐這套制度運(yùn)行的“民主、平等、自由”等價(jià)值理想與精神意義的概念。其次，對(duì)于法制來(lái)說，只要有法律和制度存在就有法制存在，其所維護(hù)的是當(dāng)前的統(tǒng)治秩序，也就意味著“法制”中的“法”，可能是約束權(quán)力、維護(hù)民主的“良法”，也有可能是損害民主權(quán)利、妨礙社會(huì)進(jìn)步的“劣法”。相比較，法治則彰顯著法律的至高權(quán)威，其所維護(hù)的是保障自由與民主，制約權(quán)力，維護(hù)公平與正義，因此就從本質(zhì)上決定了“法治”之法必須是“良法”，即必須體現(xiàn)對(duì)公共權(quán)力的制約與對(duì)公民人權(quán)的保障。

(二)法治與法制的聯(lián)系

第一，法制是法治的基礎(chǔ)和前提條件。與法治相比較，法制是較低層次的，法制規(guī)定的好壞，與法治能否真正實(shí)現(xiàn)有著密切而直接的關(guān)系。如果實(shí)現(xiàn)了法治，則是以完備良好的法制作為基礎(chǔ)。第二，法治是法制的立足點(diǎn)和歸宿。因?yàn)榉ㄖ频陌l(fā)展前途必然是最終實(shí)現(xiàn)法治。只有完備良好的法制才能更好的培育法治理念和法治精神，從而實(shí)現(xiàn)法律從觀念走向現(xiàn)實(shí)、從精神走向物質(zhì)的過程。第三，法制與法治都是法律文化中的重要內(nèi)容，都是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。

因此，要明確“法治”與“法制”的含義，正確理解“法治”與“法制”的關(guān)系，即“法治”包含“法制”，“法制”僅僅是“法治”的一個(gè)部分，從而確保在法治宣傳教育的過程中，準(zhǔn)確把握法治宣傳教育的客體，保證法治宣傳教育的有效性和準(zhǔn)確性。

三、明晰未成年人法治宣傳教育與預(yù)防未成年人犯罪的關(guān)系

未成年人法治宣傳教育有狹義與廣義之分，狹義的未成年人法治教育指針對(duì)中小學(xué)生的法治教育。宣傳教育的對(duì)象集中于所有的中、小學(xué)校園，宣傳教育的內(nèi)容應(yīng)該包含法律、人權(quán)、民主等主題，核心概念包括法律、權(quán)力、公正、自由、平等。未成年人法治教育不僅僅是法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，更應(yīng)該一種法治價(jià)值觀的在教育和生活中的培養(yǎng)與樹立，其中應(yīng)包括對(duì)研究法律相關(guān)問題的能力、思考和運(yùn)用法治思維處理問題的能力、用法治觀念處理好個(gè)人與他人，個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系的能力。廣義的未成年人法治宣傳教育而是泛指社會(huì)上一切對(duì)未成年人有影響作用的法治宣傳教育活動(dòng)，比如家庭法治宣傳教育、學(xué)校法治宣傳教育和社會(huì)法治宣傳教育等。

預(yù)防未成年人犯罪是指根據(jù)對(duì)未成年人犯罪原因的科學(xué)分析，運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化教育和思想道德教育以及其他各種社會(huì)的手段和措施，有效地控制、減少未成年人犯罪的一種有組織的社會(huì)活動(dòng)。比如加強(qiáng)家庭、學(xué)校和社會(huì)對(duì)未成年人的教育，消除導(dǎo)致未成年人犯罪的因素和條件。加強(qiáng)對(duì)未成年人不良行為的矯治，對(duì)嚴(yán)重的不良行為采取積極有效措施，嚴(yán)加管教。充分發(fā)揮社區(qū)和未成年人管教所的矯正功能幫助未成年人改過自新，重回社會(huì)。

由于《預(yù)防未成年人犯罪法》第七條規(guī)定，在實(shí)踐中人們常常將未成年人法治宣傳與預(yù)防未年人犯罪混淆，即在學(xué)校在進(jìn)行青少年法治教育時(shí)，習(xí)慣性將預(yù)防青少年犯罪作為主要方向，把法治教育課設(shè)成了預(yù)防青少年違法犯罪課。但事實(shí)上，一方面，預(yù)防未成年人犯罪和未成年人法治教育是因果關(guān)系。即在未成年人法治教育的過程中，必然包含了預(yù)防未成年人犯罪而控制和減少未成年人犯罪的要求和目標(biāo)，以期達(dá)到建立民主、法治和穩(wěn)定的社會(huì)秩序。另一方面，預(yù)防未成年人犯罪和未成年人法治教育是包含與被包含的關(guān)系，即未成年人法治教育包含預(yù)防未成年人犯罪，換句話說，預(yù)防未成年人犯罪是未成年人法治教育的一部分。因此在加強(qiáng)“未成年人法治宣傳教育”和“預(yù)防未成年人犯罪”的過程中，要明確各自的含義以及彼此的關(guān)系，才能確保工作開展時(shí)有的放矢。

[注釋]

①姚建龍.少年刑法與刑法變革[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2005：134.

②<聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則>.

[1]康樹華，張小虎.犯罪學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2004.

[2]王濤.初中生法制教育現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究[D].內(nèi)蒙古師范大學(xué)碩士論文，2011.

D920.0

A

2095-4379-(2016)30-0102-02

賀海燕(1988-)，女，漢族，內(nèi)蒙古呼和浩特人，法學(xué)碩士，綿陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)、思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)。