王 瓊 李紅艷

（430000 武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院 湖北 武漢）

檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的路徑探析

王 瓊 李紅艷

（430000 武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院 湖北 武漢）

隨著我國工業(yè)化飛速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為一個(gè)越來越嚴(yán)肅的課題。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、維護(hù)人民群眾生命健康方面具有義不容辭的責(zé)任。本文結(jié)合基層檢察機(jī)關(guān)實(shí)際，對生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)面臨的困境及原因進(jìn)行了分析，并對如何加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)提出了初步建議。

檢察機(jī)關(guān)；生態(tài)環(huán)境；司法保護(hù)

近年來，隨著工業(yè)化飛速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，生態(tài)環(huán)境問題日益受到重視，而黨的十八大更是把生態(tài)文明建設(shè)提升至與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四大建設(shè)并列的高度，列為建設(shè)中國特色社會(huì)主義的“五位一體”的總布局之一。然而，我國生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)仍然面臨著各種各樣的問題，本文嘗試結(jié)合基層實(shí)際對生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)面臨的問題及原因進(jìn)行分析，并提出初步的建議，以提高檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)力度。

一、我國生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)現(xiàn)狀

為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，2014年4月，十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，并于2015年1月1日起施行。根據(jù)該法第二條，環(huán)境是指“影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動(dòng)物、自然古跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等”。該法規(guī)定，“造成重大環(huán)境污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任”；“造成土地、森林、草原、水、礦產(chǎn)、漁業(yè)、野生動(dòng)植物等資源的破壞的，依照有關(guān)法律的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任”。同時(shí)該法第四十五條強(qiáng)調(diào)了環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員的責(zé)任，“環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的、由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，被專家稱為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”。

為規(guī)范環(huán)境保護(hù)行政主管部門及時(shí)向公安機(jī)關(guān)和人民檢察院移送涉嫌環(huán)境犯罪案件，依法懲罰污染環(huán)境的犯罪行為，防止以罰代刑，2007年，國家環(huán)境保護(hù)總局、公安部、最高人民檢察院出臺(tái)了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》（環(huán)發(fā)［2007］78號(hào)）。2011年10月，高檢院在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作若干問題的決定》中要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)，要“積極探索同步介入重大事故、事件、案件的調(diào)查工作，重點(diǎn)做好檢察機(jī)關(guān)同步介入重大生產(chǎn)安全事故、重大食品藥品安全事故、重大環(huán)境污染事件、重大國土資源案件和重大工程建設(shè)中發(fā)生案件的調(diào)查工作”。 2014年4月，貴州成立了省高級(jí)人民法院生態(tài)環(huán)境保護(hù)審判庭、省人民檢察院生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察處和省公安廳生態(tài)環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)。全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)成立35個(gè)專門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配備了208名工作人員。這是國內(nèi)首家省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法專門機(jī)構(gòu)。據(jù)最高檢相關(guān)數(shù)據(jù)顯示， 2014年1月至2015 年4月，檢察機(jī)關(guān)依法及時(shí)介入重大環(huán)境污染事故，深挖破壞環(huán)境資源現(xiàn)象背后的職務(wù)犯罪線索，共查辦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件489件581人，查辦瀆職犯罪1123件1582人，批捕污染環(huán)境、非法采礦、盜伐濫伐林木等破壞環(huán)境資源犯罪嫌疑人10084人，起訴28707人。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法活動(dòng)的法律監(jiān)督。依托行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門，對破壞環(huán)境資源類案件線索的受理、立案、查處等情況進(jìn)行集中排查，堅(jiān)決監(jiān)督糾正有案不移、有案不立和以罰代刑等問題。2014年1月至2015年4月，共監(jiān)督行政機(jī)關(guān)移送破壞環(huán)境資源類案件1866件2229人，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案偵查破壞環(huán)境資源類案件1639件1984人。由此可見，我國檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法從嚴(yán)打擊原則，有效震懾了犯罪。

二、檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的困境及原因分析

一是基層人力物力有限。貴州省公檢法聯(lián)動(dòng)機(jī)制在堅(jiān)決查辦、懲治生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件方面形成強(qiáng)大合力，值得各地借鑒。但是由于各地各級(jí)檢察機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)、人員編制等原因，很難增設(shè)專門機(jī)構(gòu)、配備專門人員開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。比如本單位是基層一個(gè)不足三十人的小檢察院，人人身兼數(shù)職，在反貪偵查、批捕公訴、訴訟監(jiān)督及案件管理等各項(xiàng)工作中，人員運(yùn)轉(zhuǎn)就已經(jīng)捉襟見肘，很難再設(shè)置專門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，也沒有檢察人員專門從事這項(xiàng)工作。就訴訟監(jiān)督部門而言，隨著監(jiān)督的范圍越來越大，廣度和深度不斷擴(kuò)展，人員匱乏的問題日趨嚴(yán)重。而且在當(dāng)前司法體制改革的大環(huán)境下，也不可能隨意設(shè)置生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察處、食品安全保護(hù)檢察處等處室。

二是群眾維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。環(huán)境污染所造成的危害有時(shí)不能立即顯現(xiàn)出來，具有潛伏性、長期性、衍生性和遷移性、突變型，表現(xiàn)形式也是各種各樣。對環(huán)境損害的認(rèn)定要有專門的鑒定結(jié)果，而且周期長、費(fèi)用昂貴。在生態(tài)環(huán)境受到破壞時(shí)，人民群眾的維權(quán)意識(shí)較差，自身利益受到侵害時(shí)不知道如何運(yùn)用法律來保護(hù)自己，或者覺得環(huán)境是大家的事，空氣污染了大家都身處其中，個(gè)人的力量太渺小，而放棄了主動(dòng)維權(quán)。不過，隨著法制宣傳力度增加，人民群眾的環(huán)境維權(quán)意識(shí)在逐漸增強(qiáng)，只是力度還不夠。

三是相關(guān)案件移送不及時(shí)或不移送現(xiàn)象突出。由于少數(shù)地方政府和部門片面追求經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，考慮財(cái)政收入和勞動(dòng)就業(yè)等問題，存在保護(hù)主義傾向，妨礙行政執(zhí)法，致使不能及時(shí)嚴(yán)肅查處或關(guān)停違法企業(yè)；也有個(gè)別監(jiān)管部門工作人員消極或疏于履行職責(zé)，對違法犯罪行為不能有力打擊，致使有些達(dá)不到環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)有機(jī)可乘。同時(shí)，由于檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法部門對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法信息不同步，無從開展監(jiān)督。雖然國家環(huán)境保護(hù)總局、公安部和最高人民檢察院出臺(tái)了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》，對相關(guān)案件移送標(biāo)準(zhǔn)、事件、程序及需要移送的相關(guān)材料有明確規(guī)定，但在落實(shí)方面，由于生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制不順暢，時(shí)常出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)移送案件未移送，僅處以行政處罰的現(xiàn)象，影響檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的開展。

三、檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的途徑

一是加強(qiáng)檢察官生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。針對當(dāng)前基層檢察院人員緊缺以及檢察官生態(tài)環(huán)境司法能力普遍不足的現(xiàn)實(shí)情況，可以從現(xiàn)有的人員中選派一批法律業(yè)務(wù)素質(zhì)高的檢察官培訓(xùn)學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境專業(yè)知識(shí)，提高生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)能力。也可以聘請環(huán)境法律經(jīng)驗(yàn)豐富的專家、教授來充實(shí)檢察官隊(duì)伍，或者擔(dān)任專業(yè)顧問、人民監(jiān)督員等，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的專業(yè)力量。

二是加強(qiáng)相關(guān)法律知識(shí)宣傳。借助檢察機(jī)關(guān)開展“公眾開放日”和“舉報(bào)宣傳周”的平臺(tái)，開展多種形式的法制宣傳，提高廣大人民群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律意識(shí)和運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力，形成社會(huì)各界共同抵制、打擊危害環(huán)境犯罪活動(dòng)的強(qiáng)大輿論聲勢。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)暢通維權(quán)渠道，向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話，發(fā)動(dòng)群眾積極參與。并對群眾的投訴或者舉報(bào)認(rèn)真受理并答復(fù)，開展好良性互動(dòng)，使件件有回音，增強(qiáng)群眾維權(quán)意識(shí)。

三是完善兩法銜接機(jī)制。建立執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，擴(kuò)大覆蓋面，實(shí)現(xiàn)資源共享，深化兩法銜接機(jī)制，增強(qiáng)開展法律監(jiān)督的主動(dòng)性和有效性。確定專門聯(lián)絡(luò)員定期與行政執(zhí)法部門聯(lián)系溝通，形成長效機(jī)制，提高兩法銜接執(zhí)法水平。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)要積極主動(dòng)與行政執(zhí)法部門和公安機(jī)關(guān)配合，在具體案件中，根據(jù)實(shí)際情況提前介入，在收集、固定和保全證據(jù)、以及偵查方向等方面予以積極引導(dǎo)，形成打擊合力。并通過信息共享以及召開聯(lián)席會(huì)等方式，增強(qiáng)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的監(jiān)督，促使行政執(zhí)法機(jī)關(guān)增強(qiáng)移送涉嫌犯罪案件的意識(shí)，規(guī)范移送案件的程序和標(biāo)準(zhǔn)。

四是提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟?！睹袷略V訟法》第五十五條規(guī)定，“對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。”檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)努力探索作為提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟的主體，在繼續(xù)深入研究公益訴訟的基本理論和程序操作的基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達(dá)國家檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的經(jīng)驗(yàn)，對符合條件的破壞生態(tài)環(huán)境的公益案件提起訴訟，提高生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)力度。目前，湖北省檢察機(jī)關(guān)作為提起公益訴訟的試點(diǎn)之一，各項(xiàng)工作已逐步鋪開。筆者所在基層檢察院已經(jīng)根據(jù)群眾舉報(bào)對轄區(qū)一處水域污染而相關(guān)職能部門不作為案件按照提起公益訴訟的訴前程序發(fā)出檢察建議書，督促及整改落實(shí)。相信在法制不斷健全的條件下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)再上新臺(tái)階。