孫 萍

（301800 天津市寶坻區(qū)法律援助中心 天津）

論勞務(wù)派遣中勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)法律制度的完善研究

孫 萍

（301800 天津市寶坻區(qū)法律援助中心 天津）

隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，企業(yè)用工關(guān)系的處理對(duì)企業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。勞動(dòng)力派遣作為新型的用工關(guān)系，不僅僅是派遣機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)者之間的特殊關(guān)系，還是用工單位和勞動(dòng)者之間的關(guān)系，也是派遣單位和用工單位之間的關(guān)系。合理的保護(hù)勞動(dòng)力派遣中的勞動(dòng)者的權(quán)益以及科學(xué)的處理勞動(dòng)力派遣關(guān)系中的法律法規(guī)，在很大程度上能夠促進(jìn)我國(guó)勞動(dòng)力派遣制度完善，同時(shí)還能夠使被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到保護(hù)。

勞務(wù)派遣；勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)；法律制度

在社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)下，勞務(wù)派遣作為一種新型的用工方式的出現(xiàn)，不僅僅起到了解決剩余勞動(dòng)力的作用，還將起作用發(fā)揮到了最大的空間。但是勞務(wù)派遣機(jī)制作為新型的用工方式，欠缺一定的有效的規(guī)章制度，使得勞務(wù)派遣制度中被派遣者的權(quán)益受到了嚴(yán)重的侵害。即使目前的《勞動(dòng)合同法》中關(guān)于勞務(wù)派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益的內(nèi)容起到了積極、有效的作用，但是仍然存在著很多的不足。本文就是針對(duì)目前勞務(wù)派遣中被派遣勞動(dòng)者的利益實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行了真實(shí)的論述，并且提出了完善被派遣勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法律建議，從而保障勞務(wù)派遣制度中被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

一、勞務(wù)派遣中派遣勞動(dòng)者權(quán)益的利益實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)狀：

（一）雙重的勞動(dòng)關(guān)系導(dǎo)致被派遣的勞動(dòng)者的權(quán)益容易被規(guī)避

勞務(wù)派遣制度中的雙重勞動(dòng)關(guān)系與傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系相比較而言，勞務(wù)派遣的勞動(dòng)關(guān)系具有勞動(dòng)力的雇傭和使用相分離的特點(diǎn)，這導(dǎo)致被派遣的勞動(dòng)者通常具有雙重的勞動(dòng)關(guān)系。

第一重即指被派遣勞動(dòng)者和用工企業(yè)之間的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。被派遣的勞動(dòng)者是勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)向用工企業(yè)支配來從事具體勞動(dòng)的，同時(shí)不僅僅要接受被派企業(yè)的相關(guān)工作安排和生產(chǎn)管理，還要嚴(yán)格遵守被派企業(yè)的工作紀(jì)律以及崗位要求，才能夠獲得相關(guān)的勞動(dòng)報(bào)酬。

第二重即指派遣勞動(dòng)者和派遣機(jī)構(gòu)之間的勞動(dòng)關(guān)系。一般來說，在派遣勞動(dòng)者和派遣機(jī)構(gòu)之間會(huì)簽訂一份勞動(dòng)合同，但是不在派遣機(jī)構(gòu)從事具體的勞務(wù)活動(dòng)，由派遣機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為派遣勞動(dòng)者提供招聘、檔案管理、代發(fā)工資、代繳社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)等工作，無法真正的履行法定的勞動(dòng)關(guān)系的主體義務(wù)。所以，在勞務(wù)派遣制度中，存在著派遣單位和用人單位兩個(gè)層次上雇主。

因?yàn)榕汕矄挝徊皇潜慌汕矂趧?dòng)者的真正使用者，也沒有足夠的重視用人單位對(duì)這些被派遣勞動(dòng)者的使用行為的進(jìn)度，導(dǎo)致了相關(guān)的用人單位利用我國(guó)相關(guān)的勞務(wù)派遣制度中的法律法規(guī)的不健全來規(guī)避用人單位應(yīng)該要承擔(dān)的責(zé)任，甚至企圖將責(zé)任推向派遣單位，使得我國(guó)的派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益在派遣單位和用工企業(yè)之間無法得到合理的處理，利益無法得到實(shí)現(xiàn)。

（二）由于派遣勞動(dòng)者的地位的特殊性，使其受到不公平的待遇

派遣勞動(dòng)者因?yàn)樽陨淼亩唐谛院筒环€(wěn)定性常常被用人單位輕視，將其視為“臨時(shí)工”，加之其相關(guān)的工資待遇已經(jīng)被派遣單位和用人企業(yè)實(shí)現(xiàn)以勞務(wù)合同的形式約定過，所以，即使派遣勞動(dòng)者和正式員工做相等的工作，完成相同的工作量，也無法得到與正式員工同等的福利，導(dǎo)致同工不同酬是勞務(wù)派遣中常常出現(xiàn)的情況。同時(shí)，相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)以及晉升評(píng)定等權(quán)利，派遣機(jī)構(gòu)由于不是真正的用工主體，不愿意承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)，使派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)利無法實(shí)現(xiàn)。甚至因?yàn)榕汕矂趧?dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系不在用人單位的緣故，使得派遣勞動(dòng)者也無法獲得參加用人單位的黨團(tuán)組織以及工會(huì)活動(dòng)同正式員工行使同樣民主管理的權(quán)利以及其他勞動(dòng)者應(yīng)該擁有的合法權(quán)益。

（三）派遣單位的資質(zhì)影響著派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)

目前，我國(guó)的派遣單位長(zhǎng)期的存在著設(shè)立以及運(yùn)作的不規(guī)范，承擔(dān)責(zé)任的能力較弱，嚴(yán)重的影響著派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。一般來說，派遣單位的設(shè)立的條件和規(guī)定較低，只要設(shè)立人能夠經(jīng)過相關(guān)的企業(yè)主管部門、基層勞動(dòng)者社會(huì)保障行政部門批準(zhǔn)，再由工商行政管理部門注冊(cè)登記后，就可以進(jìn)行派遣業(yè)務(wù)。但是，正因?yàn)樵O(shè)立的條件低，操作程度簡(jiǎn)單，依然存在通過行政審批的勞務(wù)派遣單位承擔(dān)責(zé)任的能力差，以及運(yùn)作不規(guī)范的狀況，將直接影響著派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

二、完善被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益的法律建議

（一）建立健全派遣制度，堅(jiān)持“從嚴(yán)到寬”原則

在實(shí)際的勞務(wù)派遣中，限制其擴(kuò)張的速度，并且不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，來增加勞務(wù)派遣制度適用的范圍。結(jié)合國(guó)外的對(duì)于派遣制度的相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容并且結(jié)合自身的實(shí)際情況來制定合理的派遣制度，從而體現(xiàn)我國(guó)對(duì)于勞務(wù)派遣制度的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，保證勞務(wù)派遣的勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到真正的實(shí)現(xiàn)。

（二）明確禁止用人單位逆向派遣勞動(dòng)者

在派遣勞動(dòng)者的制度的確立中，嚴(yán)格限制勞動(dòng)者在原用人單位的要求下，與其解除勞動(dòng)合同并且與勞務(wù)派遣單位重新簽訂勞動(dòng)合同再由勞務(wù)派遣單位指派回原單位勞動(dòng)的現(xiàn)象，以上即逆向派遣。在我國(guó)的《勞動(dòng)合同法》中，已經(jīng)明文規(guī)定，嚴(yán)禁這種侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的行為，同時(shí)也通過嚴(yán)格的執(zhí)法來糾正違法行為。

（三）明確派遣工向合同工的轉(zhuǎn)化條件

勞務(wù)派遣在形式上屬于臨時(shí)進(jìn)行的模式，雖然有利于社會(huì)就業(yè)問題的解決，但是被派遣勞動(dòng)者收入以及其社會(huì)歸屬感及其不穩(wěn)定，對(duì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展非常不利。所以，在勞動(dòng)者達(dá)到一定條件下，應(yīng)將其勞務(wù)派遣合同轉(zhuǎn)化為合同工，從而促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定。例如：我國(guó)臺(tái)灣就規(guī)定，被派遣的勞動(dòng)者若被持續(xù)派往用工單位一年或者一年以上的，其用工單位就要與被派遣勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，從而保證被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

（四）加大對(duì)制度的監(jiān)督力度

在勞務(wù)派遣制度中，要根據(jù)我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)來明確規(guī)定派遣崗位，嚴(yán)格實(shí)行勞務(wù)派遣審核制度，加大對(duì)其的行政監(jiān)督力度。同時(shí)，我國(guó)還應(yīng)該采取獨(dú)立法的形式來完善對(duì)被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益的法律保護(hù)形式。在我國(guó)目前的法律法規(guī)中，缺乏對(duì)于非法勞務(wù)派遣行為的刑事制裁法規(guī)，由于刑事責(zé)任是我國(guó)的最嚴(yán)厲的法律制裁，因此，勞務(wù)派遣的勞動(dòng)者的合法權(quán)益缺少了法律的保障，因此，我國(guó)應(yīng)增設(shè)非法勞務(wù)派遣的刑法罪名，保證勞動(dòng)者的合法權(quán)益能夠得到真正的實(shí)現(xiàn)。

（五）規(guī)范用工單位之間的義務(wù)和責(zé)任

從形式的角度來說，用工單位和勞動(dòng)者之間的關(guān)系是符合勞動(dòng)關(guān)系的基本特性的，并且，在實(shí)際的勞務(wù)派遣勞動(dòng)中，為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，用賦予用工單位應(yīng)承擔(dān)的雇主責(zé)任。例如：安全衛(wèi)生和職業(yè)健康保護(hù)等方面的義務(wù)。從本質(zhì)上來說，用工單位所承擔(dān)的雇主責(zé)任與實(shí)際的雇主的責(zé)任依然有區(qū)別，用工單位所要支付的酬金由派遣單位代為支付給勞動(dòng)者，而不是直接支付，并且用工單位無需承擔(dān)派遣勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)，依然有派遣機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。所以，對(duì)于勞動(dòng)者是否應(yīng)該承擔(dān)對(duì)用工單位誠(chéng)信忠實(shí)的義務(wù)以及用工單位是否需承擔(dān)法律上的雇主責(zé)任等問題，都涉及到我國(guó)的勞動(dòng)法義務(wù)。綜上，我國(guó)應(yīng)該科學(xué)、合理的調(diào)整用工單位與被派遣勞動(dòng)者之間的法律關(guān)系，重視被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（六）勞動(dòng)力派遣機(jī)構(gòu)若單方解除合同需要有充足的理由和證據(jù)

勞動(dòng)力派遣機(jī)構(gòu)是簽訂勞動(dòng)合同的一方主體，并且在解除勞動(dòng)合同的時(shí)候勞動(dòng)力派遣機(jī)構(gòu)享有和其他用人單位同等的權(quán)利。勞動(dòng)力的派遣機(jī)構(gòu)單方解除合同權(quán)需具備的條件如下：

（1）在派遣勞動(dòng)者派遣期間經(jīng)證明不符合其錄用條件的。

（2）嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度。

（3）對(duì)本職工作嚴(yán)重失職，出現(xiàn)徇私舞弊行為，為用人單位帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失的。

（4）勞動(dòng)者同時(shí)與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，影響本單位的工作效率以及用工單位提出的問題勞動(dòng)者拒不改正。

經(jīng)實(shí)踐證明，勞動(dòng)者不能夠擔(dān)此工作。

因?yàn)閯趧?dòng)力派遣中的勞動(dòng)者是為用工單位工作的，派遣單位要想單方解除勞動(dòng)合同，必須要達(dá)到上述情況，才能夠更好地保障被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益不受侵害。

三、結(jié)語

綜上，為了保障我國(guó)的勞務(wù)派遣中勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和平發(fā)展，我國(guó)的勞務(wù)派遣制度要嚴(yán)格規(guī)范派遣機(jī)構(gòu)的行為，加大對(duì)派遣違法行為的監(jiān)督與制裁，在法律法規(guī)上保障被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益，從而促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

［1］曾見清.勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)視野下的民營(yíng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究［D］.西南政法大學(xué)，2012.

［2］黃倪.企業(yè)社會(huì)責(zé)任視角下勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)研究［D］.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2010.

［3］張斌.社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期勞動(dòng)者權(quán)益保障研究［D］.西南交通大學(xué)，2011.