王 娜

（300000 天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院 天津）

基層檢察機(jī)關(guān)公訴人員職業(yè)能力培養(yǎng)路徑研究——以T市H區(qū)檢察院為樣本的分析

王 娜

（300000 天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院 天津）

公訴是我國檢察機(jī)關(guān)的核心、標(biāo)志性職能之一，以審判為中心的訴訟制度改革，對(duì)公訴人員職業(yè)能力提出了更高要求，而加強(qiáng)公訴隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)公訴人院，培養(yǎng)機(jī)制不可或缺。本文以T市H區(qū)人民檢察院為樣本，針對(duì)基層檢察機(jī)關(guān)公訴隊(duì)伍的特點(diǎn)，探討基層檢察機(jī)關(guān)公訴人員職業(yè)能力培養(yǎng)路徑，總結(jié)出應(yīng)采取內(nèi)部機(jī)制、外部機(jī)制雙重培養(yǎng)模式，以期更好的發(fā)揮公訴職能作用。

以審判為中心；公訴人員；職業(yè)能力

公訴是我國檢察機(jī)關(guān)的核心、標(biāo)志性職能之一，黨的十八屆四中全會(huì)明確提出要“推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)、證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)”。以審判為中心的訴訟制度改革，對(duì)公訴人員職業(yè)能力提出了更高要求，而加強(qiáng)公訴隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)公訴人員，培養(yǎng)機(jī)制不可或缺?；鶎訖z察機(jī)關(guān)公訴部門承擔(dān)著70%的公訴案件數(shù)量，更應(yīng)當(dāng)有所作為，注重對(duì)公訴人員職業(yè)能力的培養(yǎng)，充分發(fā)揮好公訴職能作用。本文以T市H區(qū)人民檢察院為樣本，針對(duì)基層檢察機(jī)關(guān)公訴隊(duì)伍的特點(diǎn)，探討基層檢察機(jī)關(guān)公訴人員職業(yè)能力培養(yǎng)路徑，總結(jié)出應(yīng)采取內(nèi)部機(jī)制、外部機(jī)制雙重培養(yǎng)模式，匠心營造公訴工作品質(zhì)，以期更好的發(fā)揮公訴職能作用。

一、T市H區(qū)檢察院公訴隊(duì)伍的特點(diǎn)

1.年齡結(jié)構(gòu)：隊(duì)伍結(jié)構(gòu)年輕化

近年來，大多數(shù)應(yīng)屆畢業(yè)生在參加檢察工作后直接進(jìn)入公訴部門工作，公訴隊(duì)伍結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)年輕化的趨勢(shì)，30歲以下干警占到總?cè)藬?shù)的50%。年輕公訴人有干勁兒，精力充沛，但是經(jīng)驗(yàn)不足，因人員調(diào)整，骨干缺乏，人才斷層，人才“青黃不接”的局面令人擔(dān)憂。如何使年輕公訴人快速成長成為亟待解決的問題。

2.學(xué)歷結(jié)構(gòu)：高學(xué)歷越來越多

隨著司法考試和公務(wù)員考試的雙重考核，越來越多的優(yōu)秀人才進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)。2010年該院公訴部門僅有研究生2人，到2016年，清華大學(xué)、中國政法大學(xué)、吉林大學(xué)、南開大學(xué)的碩士研究生先后進(jìn)入公訴隊(duì)伍，呈現(xiàn)出學(xué)歷結(jié)構(gòu)精英化的趨勢(shì)。筆者認(rèn)為，高學(xué)歷的公訴人，法學(xué)理論功底深厚，更容易適應(yīng)公訴工作，因?yàn)橛凶?、無罪和此罪、彼罪的判斷，往往不是因?yàn)樽C據(jù)不同而是因?yàn)閷?duì)法律的理解不同。

3.性別結(jié)構(gòu)：女性越來越多

2010年該院公訴部門男、女公訴人持平，到2016年，女公訴人占到公訴隊(duì)伍的64.2%。女性在從事公訴實(shí)務(wù)中確實(shí)有著一定的天然優(yōu)勢(shì)。但目前，公訴人員普遍反映公訴工作任務(wù)重、壓力大。隨著社會(huì)上嚴(yán)防冤假錯(cuò)案的呼聲日益高戰(zhàn)更，為了實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”，公訴人員審查起訴案件如慎之又慎，如履薄冰，加班加點(diǎn)已是常態(tài)，女公訴人面臨更多的家庭責(zé)任，正處于體力和精力相對(duì)疲勞的狀態(tài)。

二、“以審判為中心”對(duì)公訴人員職業(yè)能力的新要求

筆者認(rèn)為，公訴人員適應(yīng)“以審判為中心”訴訟制度改革，應(yīng)需要著力提高以下幾方面能力：

1.準(zhǔn)確理解和適用法律的能力

為適應(yīng)社會(huì)生活的不斷變化，當(dāng)前新的法律、司法解釋頒布更疊更快，要求公訴人員要時(shí)刻加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高對(duì)法律、司法解釋的理解適用能力才能準(zhǔn)確適法、用法，做到精準(zhǔn)公訴，不枉不縱。

2.審查判斷和運(yùn)用證據(jù)的能力

證據(jù)是認(rèn)定案件事實(shí)的基石，審查判斷證據(jù)的能力是公訴人最核心的技能。公訴人應(yīng)不斷強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，嚴(yán)格證明標(biāo)準(zhǔn)，自覺培養(yǎng)和不斷強(qiáng)化綜合審查、判斷證據(jù)的能力，苦練內(nèi)功，確保案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起檢驗(yàn)。雖然三尺公訴席上唇槍舌戰(zhàn)也很過癮，但這一定是建立在扎實(shí)的證據(jù)體系上。作為控方，構(gòu)筑的證據(jù)體系必須固若金湯，這證實(shí)考驗(yàn)一個(gè)職業(yè)公訴人的法律功底。

三、基層檢察機(jī)關(guān)公訴人員職業(yè)能力的培養(yǎng)路徑

1.加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)制建設(shè)的培養(yǎng)

（1）堅(jiān)持目標(biāo)激勵(lì)，以共同愿景凝聚人。堅(jiān)持精神激勵(lì)，以進(jìn)取精神引導(dǎo)人?？偨Y(jié)提煉公訴人艱苦、敬業(yè)、奉獻(xiàn)、拼搏的公訴精神。堅(jiān)持事業(yè)激勵(lì)，以選任機(jī)制發(fā)展人。深入開展“創(chuàng)學(xué)習(xí)型科室、做學(xué)習(xí)型公訴人”活動(dòng)。把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種責(zé)任，一種修身強(qiáng)能的途徑，讓公訴人員在學(xué)習(xí)中成才、成人、成事。

（2）師傅帶徒弟，做好“傳幫帶”。北京市海淀區(qū)檢察院檢察長王偉曾說：公訴專門型人才的典型模式為年齡在27-35歲之間、具有法學(xué)學(xué)士以上學(xué)位，從事公訴工作7年左右。所以一般情況下，30歲之前是優(yōu)秀公訴人成長的黃金期，30歲后則進(jìn)入成熟期。公訴崗位充分的業(yè)務(wù)歷練促進(jìn)了他們的成熟和成長。因此在公訴人的培養(yǎng)上，應(yīng)當(dāng)提前規(guī)劃，盡早著手。對(duì)剛通過公務(wù)員考試入院的青年人，細(xì)致觀察，深入挖潛，選取合適的苗子盡早放在公訴部門進(jìn)行鍛煉，人盡其才，才盡其用，助力他們盡早成才，對(duì)于公訴崗位的后來者也能盡早發(fā)揮其“傳、幫、帶”的作用，保持公訴人隊(duì)伍的年輕、活力和優(yōu)秀文化的傳承。

2.加強(qiáng)外部機(jī)制建設(shè)的培養(yǎng)

（1）積極參與地方法學(xué)院校法學(xué)教育。法治建設(shè)需要司法實(shí)務(wù)機(jī)關(guān)和法學(xué)院的密切交流和共同努力。但我國長期以來司法實(shí)務(wù)機(jī)關(guān)與高校之間卻存在隔膜，法學(xué)教育和法律職業(yè)實(shí)踐脫節(jié)，你關(guān)門搞你的理論，我忙我的案子，極大影響雙方的共同提升和進(jìn)步。近年來，T市H區(qū)檢察院注重與高校之間的交流和融合，與所在地的地方高校之間溝通日益密切，達(dá)到以理論指導(dǎo)實(shí)踐，以實(shí)踐推動(dòng)理論的創(chuàng)新和進(jìn)步，共同學(xué)習(xí)、共同努力、共同進(jìn)步、共同發(fā)展，促進(jìn)法治建設(shè)。目前中國法律人才的培養(yǎng)主要依靠高校，囿于師資等資源上的客觀限制，學(xué)生法律實(shí)務(wù)技能較差，使得法律學(xué)位教育與法律實(shí)踐需求之間存在巨大差距。高校法學(xué)院系學(xué)生是未來司法隊(duì)伍的后備軍，長遠(yuǎn)看也間接影響檢察后備隊(duì)伍建設(shè)。因此，今后，應(yīng)當(dāng)更加積極介入法學(xué)教育，注重法律專業(yè)學(xué)生實(shí)踐技能的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)與地方院校之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，彌補(bǔ)法學(xué)教育和法律職業(yè)長期以來的脫節(jié)，促進(jìn)法學(xué)教育質(zhì)量提高，提前介入未來后備司法從業(yè)者的培養(yǎng)。從長遠(yuǎn)看，檢察院亦會(huì)成為受益者。通過實(shí)習(xí)培養(yǎng)和提高學(xué)生的法律實(shí)務(wù)技能，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)責(zé)任的積極擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)司法工作的興趣，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感，吸引優(yōu)秀的院校畢業(yè)生加入我院公訴隊(duì)伍。

（2）注重公訴人與辯護(hù)人的互動(dòng)學(xué)習(xí)提高。公訴人之所以成為檢察系統(tǒng)最優(yōu)秀的群體之一，一個(gè)很重要的原因在于其經(jīng)常出庭支持公訴，與辯護(hù)人進(jìn)行論辯和對(duì)抗。對(duì)手既是你的敵人，同時(shí)也是你成長中的老師。對(duì)一名成長中的公訴人而言更是如此。促進(jìn)業(yè)務(wù)能力和臨場(chǎng)應(yīng)變能力提高，形成優(yōu)秀公訴人成長的良性循環(huán)。