張志方

（514021 梅州市廣播電視大學(xué) 廣東 梅州）

正當(dāng)行政程序與行政法的全球化相關(guān)分析

張志方

（514021 梅州市廣播電視大學(xué) 廣東 梅州）

受到經(jīng)濟(jì)全球化及貿(mào)易全球化的影響，世界各國(guó)的行政法中囊括的基本原則發(fā)生了不同程度的變化，加之各個(gè)國(guó)家之間的信息交流與經(jīng)濟(jì)往來(lái)逐漸增強(qiáng)，促使行政法的發(fā)展逐漸趨同與統(tǒng)一。根據(jù)現(xiàn)階段國(guó)家內(nèi)部初步形成的行政法來(lái)看，正當(dāng)行政程序作為行政行為的構(gòu)建原則之一，因全球化進(jìn)程不斷加快及全球治理的需要力度增大，促使其已成為行政法全球化重要的一部分。為更全面地梳理正當(dāng)行政程序與行政法全球化之間的關(guān)系，本文主要介紹在兩大法系的傳統(tǒng)行政法中關(guān)于正當(dāng)行政程序的發(fā)展特點(diǎn)，分析正當(dāng)行政程序及行政法的全球化趨勢(shì)，最后再對(duì)正當(dāng)行政程序與行政法全球化的具體形成進(jìn)行剖析。

正當(dāng)行政程序；行政法；全球化；趨勢(shì)；意義

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，正當(dāng)程序主要指，任何權(quán)益受到最終判決結(jié)果影響的個(gè)人，具有被告知及陳述自己想法意見(jiàn)的權(quán)利，并享有獲得庭審的權(quán)利。起初正當(dāng)程序只用于司法程序中，后來(lái)不斷延伸到可行使公權(quán)力的任何程序中。正當(dāng)行政程序的內(nèi)容與含義是不斷發(fā)展與豐富的，其包含有：回避、講清原因、公開(kāi)化、透明化、參與及聽(tīng)取申辯等，在兩大法系國(guó)家的發(fā)展過(guò)程中，正當(dāng)行政程序也走向不同的發(fā)展路線，并不斷成為行政法全球化的構(gòu)成部分之一。其中，行政法的全球化指的是，第一，各個(gè)國(guó)家之間的行政發(fā)互相影響，互相制約，在基本原則與制度方面呈現(xiàn)出趨同狀態(tài)，第二，行政法的發(fā)展已沖出國(guó)家的范圍，擺脫國(guó)家的限制，走向全球化［1］。

一、兩大法系的傳統(tǒng)行政法中關(guān)于正當(dāng)行政程序的地位

兩大法系的傳統(tǒng)行政法，主要指英美法系與大陸法系的國(guó)家行政法，區(qū)別方法是：英美法系側(cè)重行政程序，使用行政法的原因是充分保障公民的基本權(quán)利與控制相關(guān)的行政權(quán)力；大陸法系側(cè)重國(guó)家內(nèi)部的行政組織及行政方式，使用行政法的目的是保障公共利益?？梢钥闯?，行政法在英美國(guó)家主要是用來(lái)規(guī)范和控制相關(guān)行政機(jī)關(guān)的一切程序與權(quán)力的法律法規(guī)，其在大陸國(guó)家主要是行政法律，包含的正當(dāng)行政程序沒(méi)有實(shí)際意義［2］。

正當(dāng)程序是在英國(guó)樹(shù)立自然公正原則的大環(huán)境下建立的，包含兩個(gè)方面的內(nèi)容，內(nèi)容一：為了不偏袒不徇私，任何公民不能在涉及與自己相關(guān)的案件中做出審判，即擔(dān)任法官。內(nèi)容二：任何公民都享有在自身權(quán)力受到影響下為自己申訴辯論的權(quán)利。行政法，一方面與國(guó)家活動(dòng)息息相關(guān)，另一方面也與政府行為方式直接聯(lián)系。通常，人們認(rèn)為正當(dāng)程序的基本原則產(chǎn)生于英美國(guó)家，其實(shí)并不然，大陸國(guó)家關(guān)于正當(dāng)行政程序的觀念可追溯到羅馬國(guó)家，在羅馬法時(shí)期，為了充分保障公民利益，已存在“向公民申訴制度”，并限制法官的權(quán)利，確保其無(wú)法肆意或者隨意判決公民死刑，這種制度的確立與誕生能夠起到基本保障公民權(quán)利的作用，體現(xiàn)羅馬時(shí)期的市民已有公開(kāi)審判的意識(shí)，要求獲取公開(kāi)審判的權(quán)力，并能夠在內(nèi)部公開(kāi)審判中說(shuō)明自己的見(jiàn)解。該種法律程序的確定，成為國(guó)家刑事訴訟制度的關(guān)鍵部分，具有維護(hù)與保障公民權(quán)利的意義。

行政法在大陸國(guó)家中的來(lái)源主要是資產(chǎn)階級(jí)革命，在法律實(shí)證主義的基礎(chǔ)上產(chǎn)生與發(fā)展了傳統(tǒng)行政法學(xué)，公共利益與個(gè)人利益相比更具有重要性。該種行政體系中，行政機(jī)關(guān)作為保障公共利益與衡量公共利益的有效載體，一旦出現(xiàn)私人介入的情況，則會(huì)被視為破壞公共利益與降低行政水平，故這種行政方式只能限定為單方行為，后續(xù)的司法審查才能起到維護(hù)公民權(quán)益的作用。在自由主義階段，行政法嚴(yán)重脫離了現(xiàn)實(shí)社會(huì)，個(gè)人利益被完全排除在行政機(jī)關(guān)的考量范圍之外。以現(xiàn)階段行政法的發(fā)展歷程來(lái)看，行政法已逐步形成了全球化的發(fā)展趨勢(shì)，并塑造了全球化治理的新型模式，其中全球化行政法得以形成的基礎(chǔ)與前提在于知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)、貿(mào)易與法律制度等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全球化，正當(dāng)行政程序承擔(dān)著決策與規(guī)范程序的責(zé)任。能夠有效保證每項(xiàng)決策的合理性及合法性。

二、正當(dāng)行政程序及行政法的全球化趨勢(shì)分析

因社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各個(gè)國(guó)家的內(nèi)部行政法中囊括的基本原則與構(gòu)成制度發(fā)生了不同程度的變化與改革，加之各個(gè)國(guó)家之間的交流與貿(mào)易不斷加強(qiáng)，行政法受到互相模仿、互相參考與互相影響，促使了行政法的發(fā)展逐漸走向全球化的趨勢(shì)，具體分析如下。

第一，代議制民主危機(jī)與參與型民主的誕生，給大陸法系國(guó)家中正當(dāng)行政程序的發(fā)展帶來(lái)了一定影響，針對(duì)代議制的民主而言，通常無(wú)法選舉出真正能夠代表公民利益的代表，故在后續(xù)的發(fā)展中，代議制民主被不斷翻新與改革，利用代議制民主而選舉出的選民代表，一般為少數(shù)的政治精英，并且受到社會(huì)企業(yè)各方面的支配，這樣的做法便導(dǎo)致社會(huì)公民缺失了與國(guó)家機(jī)關(guān)得以交流與溝通的渠道，無(wú)法滿足社會(huì)公民參加社會(huì)管理工作的需求。隨著社會(huì)利益日益顯現(xiàn)了多元化格局，國(guó)家政府與社會(huì)市民之間的界限逐漸模糊，立法者不能再利用單一方式來(lái)區(qū)分公共利益，故參議型的民主誕生，由原先的政府單獨(dú)決策轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)與公民共同交流與商討，以此來(lái)體現(xiàn)科學(xué)決策與民主決策。在這樣的社會(huì)背景下，正當(dāng)行政程序被不斷地應(yīng)用在各個(gè)國(guó)家中［3］。

第二，大陸法系國(guó)家對(duì)于正當(dāng)行政程序與依法治國(guó)的理念不斷加強(qiáng)，促使了正當(dāng)行政程序在國(guó)家憲法中的作用愈來(lái)愈明顯。依法治國(guó)的基礎(chǔ)，是保障與尊重公民的基本權(quán)利，國(guó)家想要限制公民的基本權(quán)利需要根據(jù)實(shí)際法律的規(guī)定，而行政程序能夠起到保障這種限制不被沖破的作用。在法治國(guó)家中，決定正當(dāng)行政程序必須根據(jù)程序的相關(guān)原則來(lái)實(shí)現(xiàn)法治化，具體內(nèi)容包括有：公開(kāi)程序化、保障法定聽(tīng)證權(quán)及平等原則。隨著社會(huì)公眾對(duì)于人權(quán)保護(hù)意識(shí)的不斷加深，各個(gè)國(guó)家也在不斷地增加對(duì)于人權(quán)保護(hù)的相關(guān)力度，比如德、法兩國(guó)國(guó)家的憲法中明確規(guī)定了人權(quán)保護(hù)。依法治國(guó)的理念發(fā)展直接聯(lián)系著人權(quán)保護(hù)，有不少國(guó)家將人權(quán)納入到司法保護(hù)的圈子內(nèi)，而保障人權(quán)的正當(dāng)行政程序也被視為基本原則囊括到國(guó)家的憲法制度中。

第三，在行政法國(guó)際化過(guò)程中，正當(dāng)行政程序的內(nèi)涵不斷豐富。行政程序作為行政執(zhí)法中的重要環(huán)節(jié)之一，能夠起到連接國(guó)家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政相關(guān)工作人員的作用。通過(guò)行政法的全球化，正當(dāng)行政程度的內(nèi)涵得到不斷豐富，從最初源于英國(guó)的比較簡(jiǎn)單、樸素的理念——不能作自己案件的法官，向各國(guó)傳播演化，不斷加入新的原則、理論，如知情權(quán)，申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)、回避原則、公平、公正、公開(kāi)原則、信賴保護(hù)原則、效率原則、緊急避險(xiǎn)、符合法律精神意圖等，發(fā)展為現(xiàn)代的、體系完整、理論精致的法學(xué)思想。

三、正當(dāng)行政程序與行政法全球化的相關(guān)性分析

隨著時(shí)間的不斷推移，世界政治全球化、經(jīng)濟(jì)全球化與文化全球化的趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，在這種必然趨勢(shì)下，公眾對(duì)于法律的關(guān)注與重視日益增強(qiáng)。在20世紀(jì)末，美國(guó)的一位著名學(xué)者宣告了全球行政法的概念，與傳統(tǒng)的行政法具有較大的差異，加之行政法本身具有的多元化特征，促使全球化行政法的確定沒(méi)有具備統(tǒng)一化的憲法基礎(chǔ)，故而呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的趨勢(shì)。但是正當(dāng)行政程序仍是體現(xiàn)全球化行政法的主要手段，被廣泛地應(yīng)用在各個(gè)國(guó)家之中。

第一，正當(dāng)行政程序作為規(guī)范與控制國(guó)家嚴(yán)格遵守全球化規(guī)章制度的有效工具，因正當(dāng)行政程序能夠適用國(guó)家與個(gè)人的全球行政規(guī)章制度，而行政法的實(shí)際性質(zhì)在于保障個(gè)人權(quán)利與自由以及約束相關(guān)的行政權(quán)力，故全球行政規(guī)章制度對(duì)于保障私人的權(quán)益體現(xiàn)在兩個(gè)層次，一為干預(yù)與規(guī)范國(guó)家公權(quán)力的制度，二為約束全球行政制度的國(guó)家規(guī)定機(jī)關(guān)，這兩個(gè)層次明顯體現(xiàn)了正當(dāng)行政程序?qū)τ跈?quán)力的積極作用。

第二，正當(dāng)行政程序是全球化狀態(tài)行政法的主要原則，但是就目前為止，全球化行政法的概念仍處于起始階段，還未具體的實(shí)行。全球化行政法得以生存與發(fā)展的內(nèi)容在于正當(dāng)行政程序的具體應(yīng)用與發(fā)展，能夠有效加強(qiáng)全球化規(guī)章機(jī)制的科學(xué)性與合法性。但是需要注意的是，現(xiàn)階段國(guó)際國(guó)內(nèi)方面對(duì)于全球化行政法的理解與認(rèn)知存在著較大的問(wèn)題，比如不夠完善與不夠成熟，故要想構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一化與完整化法律體系，需要多方面的努力，正因?yàn)槿绱耍?dāng)行政程序的重要愈發(fā)明顯。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著全球各個(gè)國(guó)家之間的交流與貿(mào)易往來(lái)越發(fā)頻繁，促使行政法的發(fā)展愈來(lái)愈趨同，就現(xiàn)階段初步構(gòu)成的全球性行政法情況來(lái)看，正當(dāng)行政程序在其中的重要性愈來(lái)愈明顯，并成為行政法全球化的主要構(gòu)成部分，根據(jù)這樣的情況，應(yīng)當(dāng)要求各個(gè)國(guó)家提升行政法的全球化意識(shí)，并采取相關(guān)的措施來(lái)有效應(yīng)對(duì)行政法的全球化發(fā)展趨勢(shì)。本文就兩大法系的傳統(tǒng)行政法中關(guān)于正當(dāng)行政程序的發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行剖析，然后分析正當(dāng)行政程序及行政法的全球化趨勢(shì)，最后再對(duì)正當(dāng)行政程序與行政法全球化的相關(guān)性分析進(jìn)行深入的研究。

［1］李洪雷.中國(guó)行政法（學(xué)）的發(fā)展趨勢(shì)——兼評(píng)“新行政法”的興起［J］.行政法學(xué)研究，2014，01：112-119+126.

［2］孫銘宗.臺(tái)灣地區(qū)行政法學(xué)之變革、挑戰(zhàn)與新世紀(jì)展望［J］.行政法學(xué)研究，2011，04：70-79.

［3］于安.我國(guó)行政法與WTO協(xié)定的一致化［J］.交大法學(xué)，2012，02：38-51.