覃玥璐 黃佳瑜 馬政志

（210095 南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 江蘇 南京）

淺談我國農(nóng)村環(huán)境行政執(zhí)法——以蘇南農(nóng)村地區(qū)為視角

覃玥璐 黃佳瑜 馬政志

（210095 南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 江蘇 南京）

隨著國家對(duì)農(nóng)村發(fā)展地不斷重視，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，農(nóng)村居民生活質(zhì)量得到改善。但與此同時(shí)，也出現(xiàn)了一系列的農(nóng)村環(huán)境問題。當(dāng)農(nóng)村環(huán)境遭到破壞與污染時(shí)，由于相關(guān)法律的缺失，行政執(zhí)法部門對(duì)農(nóng)村環(huán)境的不重視、執(zhí)法手段不科學(xué)、執(zhí)法力度不夠以及執(zhí)法相對(duì)人的不配合、環(huán)保意識(shí)薄弱等問題，農(nóng)村環(huán)境遲遲未能得到有效治理與改善。本文以蘇南農(nóng)村地區(qū)為視角，對(duì)當(dāng)前的農(nóng)村環(huán)境行政執(zhí)法進(jìn)行研究，試圖通過這一角度的研究總結(jié)找到解決農(nóng)村環(huán)境問題的有效途徑。

農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法；執(zhí)法現(xiàn)狀；執(zhí)法完善

一、實(shí)證分析——以蘇南部分農(nóng)村地區(qū)環(huán)境行政執(zhí)法為例

（一）蘇南農(nóng)村地區(qū)環(huán)境的基本情況

自改革開放以來，蘇南農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。但是隨著蘇南農(nóng)村大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，由此帶來的環(huán)境問題也日趨嚴(yán)峻，耕地逐年減少，大氣質(zhì)量嚴(yán)重下降，河流、湖泊水質(zhì)下降，局部地區(qū)的飲用水源受到威脅，甚至有些地區(qū)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和威脅人民健康的重要因素。

根據(jù)調(diào)查與資料數(shù)據(jù)分析，蘇南農(nóng)村地區(qū)環(huán)境存在的主要問題有：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的“三廢”污染。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)生產(chǎn)過程中，產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣不合理排放對(duì)周邊的環(huán)境造成的污染。②農(nóng)村耕地逐年減少且利用率不斷下降。90年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)發(fā)展、農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)以及各地區(qū)開發(fā)區(qū)建設(shè)，占用了農(nóng)村的大量耕地。③農(nóng)用化學(xué)藥品濫用。農(nóng)民為了農(nóng)作物的種植方便，大量使用了化學(xué)肥料與農(nóng)藥及其他農(nóng)用化學(xué)物品，九十年代以來，蘇南農(nóng)村已成為全國農(nóng)用化學(xué)物資使用量較大的地區(qū)之一。

（二）蘇南農(nóng)村地區(qū)環(huán)境行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

經(jīng)過對(duì)蘇南部分農(nóng)村地區(qū)的考察調(diào)研，通過對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民以及部分行政執(zhí)法部門的訪談，了解到當(dāng)前蘇南農(nóng)村地區(qū)環(huán)境行政執(zhí)法的情況。

1.從行政執(zhí)法者角度

（1）在農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法工作中各部門相互推脫執(zhí)法責(zé)任。在調(diào)研中通過觀察、訪談、走訪后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法者在治理農(nóng)村環(huán)境工作過程中，多流于表面工作，當(dāng)提及當(dāng)?shù)丨h(huán)境問題時(shí)，各部門會(huì)一致推脫責(zé)任，認(rèn)為這一問題不歸其管轄，而是應(yīng)當(dāng)由其他部門或者機(jī)構(gòu)管理，農(nóng)村環(huán)境問題在各部門間如踢皮球般相互推脫，少有行政部門真正愿意出面承擔(dān)責(zé)任，這導(dǎo)致農(nóng)村的環(huán)境問題遲遲未能得到有效解決。

（2）執(zhí)法內(nèi)容復(fù)雜多樣，但執(zhí)法手段不科學(xué)。如上文所述，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境面臨多重復(fù)雜的污染問題，由此農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法內(nèi)容復(fù)雜多樣。但與此同時(shí)，執(zhí)法部門在對(duì)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法過程中，常常由于人員專業(yè)素質(zhì)不高、缺乏科學(xué)的執(zhí)法手段，不按照法律規(guī)定的執(zhí)法程序進(jìn)行等行為，在進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法時(shí)得不到相對(duì)人的信服與支持。其次，大部分執(zhí)法者缺少法治理念，在對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行治理時(shí)，憑經(jīng)驗(yàn)來判斷，缺乏專業(yè)判斷依據(jù)，并且很少按照行政執(zhí)法程序的要求進(jìn)行檢查，存在程序違法的現(xiàn)象，常常導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境管理處于由行政執(zhí)法者個(gè)人意志決定的混亂狀態(tài)。

2.從行政相對(duì)人角度

（1）缺少反映農(nóng)村環(huán)境問題的渠道。通過與部分村民的交流訪談了解到，他們很難能遇到農(nóng)村環(huán)境管理的執(zhí)法者，當(dāng)他們所居住的環(huán)境出現(xiàn)污染問題時(shí)，不知道應(yīng)該向誰反映，能向誰尋求幫助予以解決。即使向村委會(huì)反映，給出的態(tài)度也很不明確，僅是一味地敷衍了事。而就算能找到當(dāng)?shù)卣?，能與政府部門的執(zhí)法者進(jìn)行協(xié)商，但也常常由于談不攏、協(xié)商不成而使得問題未能夠真正得到解決。

（2）過分依賴環(huán)境執(zhí)法者卻又不支持執(zhí)法者的矛盾態(tài)度。部分村民仍存在這樣的心理，認(rèn)為農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)、治理工作應(yīng)該由政府來實(shí)施和承擔(dān)，認(rèn)為自己個(gè)人的能力有限，對(duì)農(nóng)村環(huán)境沒有改善的能力，從而推卸了保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的責(zé)任。這樣一種對(duì)農(nóng)村環(huán)境事不關(guān)己、表示無能為力的態(tài)度很不利于開展農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)工作。

二、完善我國農(nóng)村環(huán)境行政執(zhí)法的相關(guān)措施

（一）完善農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法管理部門

1.保持農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性

農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)保持相對(duì)的獨(dú)立性，避免在環(huán)境執(zhí)法中受外部因素的影響。雖然環(huán)境執(zhí)法部門是政府當(dāng)中的一個(gè)部門，在很多方面都受制于政府，使得環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)在進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法時(shí)不能真正做到執(zhí)法有據(jù)，因此要保持環(huán)境執(zhí)法部門的獨(dú)立性。

2.在農(nóng)村地區(qū)設(shè)置環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，在農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)設(shè)置環(huán)保機(jī)構(gòu)，配置環(huán)保設(shè)備和執(zhí)法車輛，配備專職環(huán)保執(zhí)法人員，及時(shí)傳達(dá)政策、反饋信息等。如設(shè)置農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法派出機(jī)構(gòu)，專門管理農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境，農(nóng)村環(huán)境問題直接由此派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

（二）建立村民環(huán)保自治制度，提高公眾參與度

建立村民環(huán)保自治制度有利于實(shí)現(xiàn)公權(quán)力的再分配和社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的重新組合，將有利于對(duì)政府環(huán)保部門的監(jiān)督和制約，促進(jìn)政府行政和公共決策質(zhì)量的改進(jìn)，以彌補(bǔ)政府能力的不足。

（三）完善農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體制

在農(nóng)村環(huán)境行政執(zhí)法中，為確保執(zhí)法活動(dòng)的客觀、公平、公正，應(yīng)將環(huán)境執(zhí)法置于“企業(yè)、社會(huì)公眾、新聞媒體”的監(jiān)督之下。正如前文所述，我國現(xiàn)存的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督制度存在一些的不合理之處。首先是環(huán)境監(jiān)督制度本身，我國現(xiàn)存的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督制度存在操作性不強(qiáng)的問題，因此，需要將環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督制度具體化，細(xì)致化，從而使得環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督制度不是一項(xiàng)抽象的制度，而是一項(xiàng)具體的可操作的依據(jù)。其次，就是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的主體。

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