蔣清宇許 俊

（1.曲靖市沾益縣播樂鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，云南 沾益 655500；2.曲靖市沾益縣菱角鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，云南 沾益 655500）

試談如何建立鄉(xiāng)村兩級(jí)病死畜禽無害化處理機(jī)制

蔣清宇1許 俊2

（1.曲靖市沾益縣播樂鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，云南 沾益 655500；2.曲靖市沾益縣菱角鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，云南 沾益 655500）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所轄村委會(huì)的散養(yǎng)戶作為畜禽養(yǎng)殖群體的重要組成部分，既是當(dāng)?shù)匦螽a(chǎn)品的主要供給者，又是養(yǎng)殖業(yè)污染源防控的主要區(qū)域。從養(yǎng)殖數(shù)量上看:鄉(xiāng)村散養(yǎng)戶依然是畜禽養(yǎng)殖業(yè)的主體，飼養(yǎng)量占據(jù)較大比重，潛在危害大，易造成污染源，極大威脅養(yǎng)殖業(yè)安全；從地域分布上看:鄉(xiāng)村所屬面積零散、廣闊，污染源一旦形成，難于及時(shí)防治，必將損害群眾養(yǎng)殖利益，產(chǎn)生惡劣的社會(huì)影響。

鄉(xiāng)村兩級(jí) 病死畜禽 無害化處理

1 前言

2014年10月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的實(shí)施意見》提出，11月，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部和中國保監(jiān)會(huì)組織召開電視電話會(huì)議，部署宣傳貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》，2015年2月，云南省政府辦公廳下發(fā)的《貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）明確提出工作時(shí)間表，涉及環(huán)節(jié)區(qū)域，經(jīng)費(fèi)來源，明確了責(zé)任人，并且結(jié)合省情細(xì)化了工作方法，為云南省接下來建立病死畜禽無害化處理機(jī)制提供堅(jiān)強(qiáng)保證。據(jù)之前統(tǒng)計(jì)，云南省年出欄50頭以下的生豬養(yǎng)殖戶出欄數(shù)占全省生豬出欄數(shù)的75%，而年出欄50頭以下的生豬養(yǎng)殖戶主要分布于鄉(xiāng)村，顯然，鄉(xiāng)村成為我們建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的重點(diǎn)。

2 鄉(xiāng)村建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的難點(diǎn)

云南是我國畜牧大省，病死畜禽涉及范圍廣、處理難度大。若對(duì)病死畜禽處理不當(dāng)，被養(yǎng)殖者隨意拋入江河湖海，或被不法商販“改頭換面”之后送上消費(fèi)者餐桌，不但會(huì)發(fā)生動(dòng)物疫病和人畜共患病風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)威脅“舌尖上的安全”。對(duì)此，《實(shí)施意見》提出：力爭到2020年，全省基本建成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系，基本形成畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和屠宰場自行處理與散養(yǎng)農(nóng)戶集中處理相結(jié)合的病死畜禽無害化處理長效機(jī)制。［1］鄉(xiāng)村畜禽養(yǎng)殖以千家萬戶的散養(yǎng)為主，一個(gè)國土面積幾百平方公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄有多個(gè)村委會(huì)，農(nóng)戶數(shù)往往幾千上萬戶，養(yǎng)殖觀念參差不齊，又過于分散，在鄉(xiāng)村建立病死畜禽無害化處理機(jī)制迫在眉睫。為了如期達(dá)成工作目標(biāo)，需要認(rèn)清客觀，分析現(xiàn)狀，多部協(xié)調(diào)、全方位動(dòng)員，攻堅(jiān)克難。

一是鄉(xiāng)村建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的人員配備和管理。鄉(xiāng)村從事畜牧獸醫(yī)工作的人員主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員和村級(jí)動(dòng)物防疫員，而村級(jí)動(dòng)物防疫員因?yàn)榕鋫湓诟鞔?，所以在將來建立病死畜禽無害化處理機(jī)制中將承擔(dān)較多部分的工作量。村級(jí)動(dòng)物防疫員平均年齡45歲左右，具有中專以上學(xué)歷的占50%左右，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，熟悉鄉(xiāng)情村情，但專業(yè)理論和相關(guān)法律法規(guī)方面較薄弱，如要適應(yīng)將來開展的工作，必須有針對(duì)性地進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，綜合提升其專業(yè)素質(zhì)，取得相關(guān)資質(zhì)，以強(qiáng)有力保證工作的順利開展。

二是鄉(xiāng)村養(yǎng)殖戶關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的觀念。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局蘇州調(diào)查隊(duì)工作人員介紹，近期他們對(duì)蘇州22戶規(guī)模養(yǎng)殖戶的病死畜禽處理情況進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果顯示，就地掩埋的有13戶，占59.1%；找專人拖走的有6戶；沉入沉尸井中的有2戶；有1戶直接把病死畜禽丟到無人處。這意味著，近六成的病死畜禽被養(yǎng)殖戶“一埋了之”。生豬養(yǎng)殖戶的主體是分布于鄉(xiāng)村的農(nóng)村散養(yǎng)戶，鄉(xiāng)村養(yǎng)殖戶關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的觀念很大程度上影響著該項(xiàng)工作的成效。

三是在責(zé)任歸屬問題上，部分基層養(yǎng)殖業(yè)主固執(zhí)地認(rèn)為一旦由病死豬引起疫情暴發(fā)是監(jiān)管者的責(zé)任；對(duì)于存欄不到50頭的養(yǎng)殖散戶來說，出現(xiàn)病死豬，丟棄的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于自行掩埋。［2］在偏僻之處不加處理的丟棄，導(dǎo)致一些人靠撿拾收集他人丟棄的病死豬進(jìn)行買賣。這個(gè)問題相較于云南省年出欄50頭以下的生豬養(yǎng)殖戶出欄數(shù)占全省生豬出欄數(shù)75%的生豬養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)顯得尤為迫切。

3 鄉(xiāng)村建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的具體工作方法

鄉(xiāng)村病死畜禽無害化處理具體運(yùn)用畜禽無害化處理池來工作，病死畜禽無害化處理池就是建造一個(gè)一定容積的帶密封蓋的水泥池井，密封井蓋用鋼筋水泥混凝土澆筑，池底需硬化，把病死畜禽投進(jìn)池井里，再用蓋子封緊井口，讓病死畜禽的尸體自然分解。這種方法既環(huán)保節(jié)能，又有較好的處理能力，適合大量集中處理病死畜禽。

首先是結(jié)合鄉(xiāng)情村情開展群眾耳熟能詳?shù)男麄?，比如張貼彩圖、大字上墻、趕集日宣傳，還可以在春秋兩季重大動(dòng)物疫病免疫工作中同時(shí)展開宣傳；對(duì)于規(guī)模養(yǎng)殖場，通過專題培訓(xùn)和官方獸醫(yī)進(jìn)場來開展宣傳；多渠道、多方位、全覆蓋的開展宣傳，為建立病死畜禽無害化處理機(jī)制打下夯實(shí)的思想基礎(chǔ)。

其次是鄉(xiāng)村兩級(jí)的無害化處理設(shè)施要因地制宜，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地合理選址建成一個(gè)無害化處理場，承擔(dān)鄰近村病死畜禽的無害化處理；在相鄰近的幾個(gè)村合理選址建成一個(gè)無害化處理場，承擔(dān)周邊幾個(gè)村病死畜禽的無害化處理；較偏遠(yuǎn)、交通不便的村合理選址單獨(dú)建成一個(gè)無害化處理場，獨(dú)立承擔(dān)該村病死畜禽的無害化處理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地所在的無害化處理場可以略大于承擔(dān)幾個(gè)村的無害化處理場，單獨(dú)承擔(dān)一個(gè)村或幾個(gè)較小村的無害化處理場可以略小。以網(wǎng)格化的方法建成無死角的病死畜禽無害化處理。

最后是鄉(xiāng)村兩級(jí)病死畜禽無害化處理的運(yùn)行辦法。病死畜禽無害化處理的過程宜實(shí)行“二告二到”制度，即由病死畜禽責(zé)任人（發(fā)現(xiàn)人）向所在地村級(jí)動(dòng)物防疫員報(bào)告，村級(jí)動(dòng)物防疫員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站報(bào)告；責(zé)任人（發(fā)現(xiàn)人）將病死畜禽運(yùn)到最近的無害化處理場，村級(jí)動(dòng)物防疫員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站官方獸醫(yī)到無害化處理場，然后才可以進(jìn)行病死畜禽無害化處理，同時(shí)記錄影像文字，按照“誰 處理補(bǔ)給誰”的原則，將無害化處理補(bǔ)助款發(fā)給處理人。如果責(zé)任人（發(fā)現(xiàn)人）不到場或遺棄的病死畜禽，經(jīng)發(fā)現(xiàn)后均由村級(jí)動(dòng)物防疫員處理，將無害化處理補(bǔ)助款發(fā)給處理的村級(jí)動(dòng)物防疫員，也可嘗試由病死畜禽送達(dá)人經(jīng)處理記錄后將無害化處理補(bǔ)助款發(fā)給送達(dá)人的做法。

［1］ 錢濤.云南省政府辦公廳發(fā)文要求 養(yǎng)殖大縣須建無害化處理場所［N］.昆明日?qǐng)?bào)，2015-02-12（A02）.

［2］ 島島.基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)病死豬無害化處理難點(diǎn)在哪［N］.中國畜牧獸醫(yī)報(bào)，2015-04-30.