黃金燕

（建始縣動物疫病預防控制中心，湖北 建始 445300）

淺談山區(qū)病死畜禽無害化處理機制的建立

黃金燕

（建始縣動物疫病預防控制中心，湖北 建始 445300）

病死畜禽無害化處理，不僅關系到畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，涉及肉食品安全、生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾的身體健康。各級政府要根據(jù)畜禽養(yǎng)殖、疫病發(fā)生和畜禽死亡等情況，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局病死畜禽無害化收集處理體系，組織建設覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理場所。

山區(qū) 病死畜禽 無害化處理

建始縣位于鄂西南山區(qū)北部，地處北緯30°06′～30°54′，東經(jīng)109°32′～110°12′，南北長89km，東西最寬64.5km，總面積2666km2，平均海拔1152m，是典型的山區(qū)縣。建始縣發(fā)展畜牧業(yè)的資源豐富，連續(xù)4年被全國定為生豬調出大縣，2015年出欄生豬76.4萬頭、牛1.03萬頭、羊26.99萬只、家禽291.14萬羽，畜牧業(yè)產(chǎn)值18.17億元占農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值的43%.隨著畜牧業(yè)快速發(fā)展，病死畜禽數(shù)量隨之增加，病死畜禽的無害化處理也成為大家關注的熱點和焦點。筆者結合建始縣的實際就山區(qū)病死畜禽的無害化處理機制的建立提出一些膚淺的認識。

1 加強宣傳措施，增強責任意識

病死畜禽無害化處理，不僅關系到畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，涉及肉食品安全、生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾的身體健康。因此，加強對相關法律法規(guī)和處理規(guī)程進行廣泛宣傳至關重要。一是要領導重視，明確各級政府責任。通過匯報、會議培訓等多種形式進行宣傳，從而讓領導重視病死畜禽無害化處理的重要性。各級政府應注重加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，明確各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門的責任，建立區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)動機制，落實各項保障條件?？h級負責主要江河、湖泊、水庫、公共集中場所等區(qū)域的病死畜禽收集處理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責在所轄區(qū)域的病死畜禽收集處理。二是要向從事畜禽生產(chǎn)、經(jīng)營者宣傳，明確其主體責任。各級畜牧獸醫(yī)部門要采取多種形式和方式對從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)膯挝缓蛡€人廣泛宣傳，明確病死畜禽無害化處理是其第一責任人的責任，負有對病死畜禽及時進行無害化處理并向當?shù)匦竽莲F醫(yī)部門報告畜禽死亡及處理情況的義務。三是要向畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)職工宣傳，明確其責任。畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)職工要加強相關法律法規(guī)和部門規(guī)章的學習，明白自己的職責，做到依法履責。四是要向廣大人民群眾宣傳，形成人人都關心支持病死畜禽無害化處理工作。要向廣大群眾普及科學養(yǎng)殖和防疫知識，增強消費者的識別能力，宣傳病死畜禽無害化處理的重要性和病死畜禽產(chǎn)品的危害性。同時，要建立健全監(jiān)督舉報機制，鼓勵群眾和媒體對隨意拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為進行監(jiān)督和舉報，并對違法行為依法從嚴從重處理。

2 強化審批程序，嚴格條件審核

畜牧獸醫(yī)部門在對畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)鹊膯挝缓蛡€人進行動物防疫條件審核時要將完善病死畜禽無害化處理的制度、設備設施、記錄等作為必備條件；環(huán)保部門在對相關的單位和個人辦理環(huán)評審批、環(huán)保驗收等時要將病死畜禽無害化處理的情況作為重要內容。出臺政策鼓勵大型養(yǎng)殖場、屠宰場建設病死畜禽無害化處理設施，并可以接受委托，有償對組織收集及其他生產(chǎn)經(jīng)營者的病死畜禽進行無害化處理。對零星病死畜禽自行處理的，縣畜牧獸醫(yī)局要科學制定處理方案及補償機制，確保清潔安全、不污染環(huán)境。

3 加強體系建設，實行收集處理

各級政府要根據(jù)畜禽養(yǎng)殖、疫病發(fā)生和畜禽死亡等情況，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局病死畜禽無害化收集處理體系，組織建設覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理場所。要依托養(yǎng)殖場、屠宰場、專業(yè)合作社等組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)部門等建設病死畜禽收集網(wǎng)點、暫存設施，并配備必要的運輸工具。鼓勵建設專業(yè)化病死畜禽專業(yè)無害化處理場，處理設施應優(yōu)先采用化制、發(fā)酵等既能實現(xiàn)無害化處理又能資源化利用的工藝技術。 要在全縣建立至少2個縣級病死畜禽無害化處理中心，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立集中收集點，建立100個村級受理點。所有的病死畜禽收集后實行集中無害化處理。

4 加強部門聯(lián)動，堅決打擊違法

各有關職能部門要高度重視病死畜禽無害化工作，按照各自職能，分工協(xié)作形成合力齊抓共管。保險部門要把病死畜禽無害化處理作為畜禽政策保險理賠的前提條件。畜牧獸醫(yī)部門要及時申報病死畜禽無害化處理補貼，財政部門要及時撥付病死畜禽無害化處理補貼費用。相關部門要切實落實已出臺的病死畜禽無害化處理優(yōu)惠政策，食藥、工商、商務、公安等部門要按相關職責，嚴格配合管理病死畜禽無害化處理工作。

相關部門要按照中華人民共和國《動物防疫法》、《食品安全法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，嚴肅查處隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為。任何單位和個人不得拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽，畜牧獸醫(yī)、食品監(jiān)管等部門要嚴格依法處理拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽案件。加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌構成犯罪、依法需要追究刑事責任的，要及時移送公安機關，公安機關應依法立案偵查。對公安機關查扣的病死畜禽及其產(chǎn)品，有關部門應按要求及時組織做好無害化處理工作。