李賢芬

（重慶市合川區(qū)云門街道辦事處畜牧獸醫(yī)站，重慶 401520）

關(guān)于規(guī)范重慶市合川區(qū)屠宰和市場(chǎng)銷售秩序的思考

李賢芬

（重慶市合川區(qū)云門街道辦事處畜牧獸醫(yī)站，重慶 401520）

1 合川區(qū)畜禽屠宰行業(yè)的現(xiàn)狀

合川地處重慶市北大門，距重慶56km。全區(qū)幅員面積2356km2，轄23個(gè)鎮(zhèn)、7個(gè)街道辦事處，全區(qū)總?cè)丝?56萬人，城市人口40余萬。2014年全區(qū)生豬出欄量124萬頭，屠宰量39.6萬頭，城區(qū)德佳集團(tuán)年宰殺量達(dá)22萬多頭。

全區(qū)現(xiàn)有生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)60個(gè)、禽宰殺場(chǎng)1個(gè)（不含市場(chǎng)上宰殺個(gè)點(diǎn)），其中，具有一級(jí)資質(zhì)屠宰場(chǎng)1個(gè)即德佳肉類公司，二級(jí)資質(zhì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)3個(gè)，即雙鳳的都泰、龍市的龍肖淶、錢塘的巴牛（現(xiàn)已停產(chǎn)），鎮(zhèn)街臨時(shí)過渡屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）57個(gè)，大部分屠宰場(chǎng)實(shí)行的代宰模式。

2 合川區(qū)畜禽屠宰行業(yè)存在問題

2.1 屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）條件較差

一是很多屠宰場(chǎng)地為原食品站發(fā)展而來，房屋破舊老化嚴(yán)重。二是大部分屠宰場(chǎng)規(guī)模較小，且為手工屠宰操作。三是設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋。多數(shù)屠宰場(chǎng)的污水處理、消毒清潔、無害化處理等設(shè)施設(shè)備普遍欠缺，特別是肉品品質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)備還是空白。

2.2 屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）分布不均

全區(qū)61個(gè)屠宰場(chǎng)，每個(gè)鎮(zhèn)街平均有2個(gè)，有的多達(dá)4～5個(gè)，屠宰點(diǎn)分布過密，規(guī)模過小，對(duì)屠宰監(jiān)管增加了難度，也阻礙了企業(yè)向集中、規(guī)模、機(jī)械化方向發(fā)展。

2.3 屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）管理不足

生豬屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）部分保持在原食品站的場(chǎng)地和技術(shù)上，因此管理及工作人員大部分為原食品公司改制人員，其管理人員、技術(shù)人員和工人有些是實(shí)行招聘制，大部分是自收自宰自賣，管理模式比較松散。

2.4 屠宰監(jiān)管部門工作移交因素影響

屠宰監(jiān)管職能由原區(qū)商委移交原區(qū)畜牧獸醫(yī)局（現(xiàn)區(qū)畜牧獸醫(yī)中心），由于新老部門工作移交協(xié)調(diào)不緊密，原區(qū)商委未移交定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）的規(guī)劃、布局和管理制度等相關(guān)資料，區(qū)畜牧獸醫(yī)中心監(jiān)管人員還在熟悉、摸索之中。

2.5 法律法規(guī)出臺(tái)滯后影響

屠宰監(jiān)管職能雖然于2013年由原商務(wù)部移交給農(nóng)業(yè)部，但各省市自治區(qū)到目前為止未全部移交到位，影響到《畜禽屠宰條例》及配套法律法規(guī)的修訂和完善，導(dǎo)致在執(zhí)行監(jiān)管執(zhí)法過程中執(zhí)法主體不符等問題。

3 下一步工作

3.1 合理布局，增強(qiáng)定點(diǎn)屠宰的科學(xué)性

我們將對(duì)前兩次調(diào)研情況進(jìn)行深入分析研究，根據(jù)中央和重慶相關(guān)要求，結(jié)合合川區(qū)實(shí)際，按照“合理布局、適當(dāng)集中、有利流通、方便群眾”的原則，盡快制定合川區(qū)畜禽定點(diǎn)屠宰發(fā)展規(guī)劃，合理布局定點(diǎn)場(chǎng)所。根據(jù)近3年統(tǒng)計(jì)，合川區(qū)屠宰量約40萬頭/年，按年屠宰量60萬頭進(jìn)行中長(zhǎng)期規(guī)劃，全區(qū)計(jì)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場(chǎng)27個(gè)，其中建設(shè)15～20萬頭屠宰場(chǎng)2個(gè)，2萬頭屠宰場(chǎng)5個(gè)，1萬頭屠宰場(chǎng)20個(gè)。具體分布為城區(qū)規(guī)劃建設(shè)2個(gè)，輻射城區(qū)3個(gè)辦事處及郊區(qū)鎮(zhèn)街部分銷售點(diǎn)；華鎣山片區(qū)規(guī)劃建設(shè)9個(gè)、嘉陵江片區(qū)規(guī)劃建設(shè)7個(gè)、渝南片區(qū)規(guī)劃建設(shè)9個(gè)。

3.2 加大投入，改善屠宰場(chǎng)所環(huán)境條件

針對(duì)目前多數(shù)屠宰場(chǎng)條件簡(jiǎn)陋、設(shè)施設(shè)備不完善等情況，建議財(cái)政加大投入、多渠道籌集社會(huì)資金、以業(yè)主自籌為主的方式，不斷完善屠宰場(chǎng)廠的硬件設(shè)施，重點(diǎn)突出肉品品質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)備和過程，強(qiáng)化環(huán)保和無害化處理，美化屠宰場(chǎng)地環(huán)境。爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政每年支持50～100萬元，用2～3年時(shí)間，完成全區(qū)所有屠宰場(chǎng)所的改造升級(jí)。

3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)管理人員素質(zhì)

一是要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高工作人員的操作技能；二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)能力和經(jīng)營(yíng)管理水平，做到合法守信經(jīng)營(yíng)；三是要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)管理者的法律意識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督管理者的監(jiān)管和執(zhí)法能力。計(jì)劃今年內(nèi)將全體行業(yè)涉及人員普遍培訓(xùn)一次，以后每年一次提高培訓(xùn)，不斷提高行業(yè)人員素質(zhì)和管理水平。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)管，努力提升肉品品質(zhì)

根據(jù)農(nóng)業(yè)部修訂出臺(tái)的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和重慶市的實(shí)施辦法，充分利用現(xiàn)有的制度和機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)屠宰的監(jiān)督管理。一是強(qiáng)化市場(chǎng)巡查，做好銷售源頭倒查監(jiān)管工作，必要時(shí)可聯(lián)合走訪學(xué)校、賓館、酒店等大戶消費(fèi)豬肉的購(gòu)進(jìn)，查看是否具有“兩章兩證”；二是要加強(qiáng)疫病防控，嚴(yán)格生豬宰前環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)檢疫，對(duì)疫病做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，確保病害豬肉不流入市場(chǎng)。三是加強(qiáng)對(duì)屠宰場(chǎng)的日常監(jiān)管，明確鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站的責(zé)任，盡快制訂出臺(tái)管理規(guī)范和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，尤其要把生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置規(guī)劃、頒證、日常監(jiān)管責(zé)任落實(shí)等問題作為重中之重進(jìn)行規(guī)范明確。四是要加強(qiáng)肉品品質(zhì)監(jiān)管。每個(gè)屠宰場(chǎng)廠必須配備具有資質(zhì)的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)員2名以上，強(qiáng)化配置檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)臺(tái)賬管理，規(guī)范購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化執(zhí)法手段，確保肉品品質(zhì)安全可靠，讓消費(fèi)者吃上“放心肉”。

3.5 加強(qiáng)執(zhí)法，維護(hù)畜禽定點(diǎn)屠宰健康發(fā)展

一是強(qiáng)化資質(zhì)管理，企業(yè)要嚴(yán)格按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和管理，實(shí)行常態(tài)化執(zhí)法檢查，加強(qiáng)稽查監(jiān)管力度。二要充分利用圖片資料和新聞媒體，注重輿論宣傳，增強(qiáng)定點(diǎn)屠宰的知曉度和透明度，提高市民的法律安全意識(shí)。三要暢通渠道，公布舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督，讓廣大市民都積極參與；四是要健全完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)教育，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，提高執(zhí)法質(zhì)量。對(duì)在管理工作中徇私舞弊、玩忽職守、失職瀆職造成嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)追究部門、單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。五是要加大對(duì)“私屠濫宰”的打擊力度，嚴(yán)厲查處違法亂紀(jì)屠宰，堅(jiān)決取締違法經(jīng)營(yíng)，探索長(zhǎng)效管理機(jī)制，維護(hù)畜禽屠宰行業(yè)健康發(fā)展。

由于屠宰監(jiān)管職能的變更，目前，合川區(qū)對(duì)生豬屠宰監(jiān)管基本是維持原判，沿用老的法律法規(guī)及相關(guān)政策，在不新增、不減少規(guī)模的前提下，加大對(duì)私屠濫宰的打擊力度，上市豬肉實(shí)行“兩章兩證”規(guī)范管理。待新屠宰條例出臺(tái)后，我們將在充分的調(diào)研調(diào)查基礎(chǔ)上，根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制訂科學(xué)合理的屠宰規(guī)劃，并盡快實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)屠宰場(chǎng)的資格審核和規(guī)范，對(duì)該取締的取締、該規(guī)范整改的整改，絕不允許一個(gè)無資質(zhì)的屠宰點(diǎn)存在。同時(shí)，要聯(lián)合食藥監(jiān)部門，加強(qiáng)執(zhí)法打擊力度，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，強(qiáng)化肉品品質(zhì)檢驗(yàn)檢疫，確保上市豬肉的質(zhì)量安全，規(guī)范生豬鮮肉的銷售市場(chǎng)秩序。