李 健

（100191 北京航空航天大學(xué) 北京）

淺述國家賠償案件中精神損害賠償問題

李 健

（100191 北京航空航天大學(xué) 北京）

在國家賠償案件中，精神損害賠償問題一直是突出的問題。本文筆者詳細(xì)剖析了我國的精神損害賠償制度，指出其所呈現(xiàn)的問題，并探求我國精神損害賠償制度的完善路徑，以期為我國精神損害賠償制度的運(yùn)行提出合理化的制度設(shè)計。

精神損害；國家賠償；制度完善

一、我國國家賠償案件中精神損害賠償制度的現(xiàn)狀及其存在的問題

（一）我國國家賠償案件中精神損害賠償制度的現(xiàn)狀

由于我國精神損害國家賠償并不完善，2010年12月1日生效的《國家賠償法》針對之前司法實踐中的問題做了很大改進(jìn)。諸如實現(xiàn)了歸責(zé)原則多元化，拓寬了國家賠償范圍并完善了賠償程序，這些改進(jìn)無疑是立法上的重大進(jìn)步。但這部《國家賠償法》更大的進(jìn)步是第一次將精神損害賠償制度納入賠償范圍之中。其實精神損害賠償制度在民法中早有規(guī)定，2009年的《侵權(quán)責(zé)任法》以及2011年最高院出臺的有關(guān)精神損害賠償責(zé)任的司法解釋都對精神損害賠償做了明確規(guī)定。但精神損害賠償制度在國家賠償領(lǐng)域長期的缺失使得司法實踐中頻繁出現(xiàn)公民精神利益遭受公權(quán)力侵害卻得不到救濟(jì)的現(xiàn)象。國家賠償制度是重要的法律制度，其建立健全精神損害制度對于維護(hù)社會公平正義，保障公民精神權(quán)益是十分重要的?！秶屹r償法》第三十五條規(guī)定：“有本法第三條或第十七條規(guī)定的情形之一，致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響范圍內(nèi)，為受害人消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。”其中第三條和第十七條清楚地列舉了致人損害的具體情形，根據(jù)該法規(guī)定，一旦發(fā)生了第三條和第十七條規(guī)定的情形給公民精神利益帶來損害的，就有可能產(chǎn)生國家的精神損害賠償責(zé)任。引入精神損害賠償制度是我國立法的重大進(jìn)步，但是該制度的規(guī)定并不完善，有些問題仍需進(jìn)一步探討。

（二）我國國家賠償案件中精神損害賠償制度存在的問題

1.精神損害賠償范圍規(guī)定模糊

《國家賠償法》第三條和第十七條是精神損害賠償?shù)倪m用范圍，但第三條和第十七條，只是列出部分范圍而不能涵蓋全部情況，這是立法不嚴(yán)謹(jǐn)所致。具體條款規(guī)定的也不細(xì)致如第三條第一款第一項，該條規(guī)定的受害者被限制人身自由的期限不明確，導(dǎo)致司法實踐中侵權(quán)行為造成的損害后果難以認(rèn)定。

2.精神損害賠償標(biāo)準(zhǔn)不明確

我國無論在國家侵權(quán)或是民事侵權(quán)領(lǐng)域幾乎沒有關(guān)于精神損害賠償數(shù)額確定標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)的規(guī)定，而我國《國家賠償法》對如何計算精神損害撫慰金，計算撫慰金的時間標(biāo)準(zhǔn)、地點標(biāo)準(zhǔn)等也均未作明確規(guī)定，這就造成我國國家賠償中精神損害賠償標(biāo)準(zhǔn)不明。

3.確定精神損害賠償數(shù)額所應(yīng)遵循的原則不明確

修改后的《國家賠償法》規(guī)定“造成嚴(yán)重后果的應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金”，何種標(biāo)準(zhǔn)為“相應(yīng)”的撫慰金，新《國家賠償法》沒有具體詳細(xì)的規(guī)定，造成賠償程序中法官享有很大的自由裁量權(quán)。精神損害賠償數(shù)額缺乏相關(guān)明確的原則和規(guī)則會導(dǎo)致不良現(xiàn)象的產(chǎn)生：一是受害人因其精神受到損害而不符實際情況的漫天要價；二是法官在審理案件、適用法律過程當(dāng)中擁有很大的自由裁量權(quán)，任意決定賠償?shù)臄?shù)額，從而影響法律的公正性、統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。

4.精神損害賠償未綜合考慮多種因素

精神損害是受害人的主觀感受，這種主觀感受的有無、大小、時間長短，因人而異。由于受害人所受的精神損害程度不同，并且心理和精神承受能力也不同，同一損害結(jié)果給不同的人造成的精神損害就不同，所以要求賠償?shù)臄?shù)額也不同。外部因素方面，不能脫離我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，東部地區(qū)人民的生活水平和物價水平比中西部高出好多，因此在遭受國家侵權(quán)時獲得的賠償數(shù)額應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。此外侵害人的過錯程度、侵害行為的具體實施情況等都影響精神損害賠償數(shù)額的確定。

二、我國國家賠償案件中精神損害賠償制度的完善

（一）明確國家侵權(quán)精神損害賠償?shù)姆秶?/p>

國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政收入決定了國家承擔(dān)賠償責(zé)任的范圍和能力，不講求實際經(jīng)濟(jì)能力和社會發(fā)展水平而一貫的擴(kuò)大國家賠償范圍只會使私權(quán)利的保障成為一紙空文。另外國家行為的合法性水平如國家及其機(jī)關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)水平和法律素養(yǎng)也影響著國家侵權(quán)精神損害賠償?shù)某尚?。總的來說，應(yīng)包括以下兩種情形：第一，非物質(zhì)性人格權(quán)侵害的賠償。主要是人格尊嚴(yán)、隱私權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、婚姻自主權(quán)等權(quán)利的賠償；第二，典型意義上的精神損害賠償。這是指因財產(chǎn)侵權(quán)或者人格侵權(quán)行為造成受害人精神狀態(tài)障礙的賠償。

（二）明晰精神損害賠償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)

就我國而言筆者認(rèn)為法律制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)很有必要，此標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)將人格權(quán)與財產(chǎn)權(quán)分別列舉，侵害不同的權(quán)利適用不同的標(biāo)準(zhǔn)，此標(biāo)準(zhǔn)要全面考慮當(dāng)事人所在地的經(jīng)濟(jì)水平，損害后果，侵權(quán)方的過錯程度等因素，由法官在此標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)確定合理的賠償數(shù)額。這樣有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)限制法官的自由裁量權(quán)，即有原則又不失靈活性，具有可操作性。另一方面，可以參照民事領(lǐng)域侵權(quán)損害賠償?shù)囊?guī)定。

（三）明確國家賠償中精神損害撫慰金應(yīng)遵循的原則

神損害賠償原則貫穿于精神損害賠償?shù)氖冀K，是準(zhǔn)確劃定精神損害賠償數(shù)額的前提和基礎(chǔ)，我國《國家賠償法》的相關(guān)法律規(guī)定并不詳盡，因此討論國家賠償領(lǐng)域精神損害賠償標(biāo)準(zhǔn)的原則很有必要。筆者認(rèn)為在國家侵權(quán)精神損害賠償案件中確定精神損害撫慰金應(yīng)當(dāng)遵循實事求是、公平合理的原則、遵循賠償與損害相適應(yīng)的原則、遵循適當(dāng)限制的原則以及補(bǔ)償、撫慰為主，懲罰為輔的原則。

（四）明確精神損害賠償應(yīng)考慮的因素

基于《最高人民法院夫十確定民事侵權(quán)精砷損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》的相關(guān)規(guī)定偏于對侵權(quán)主體的考慮，忽略了對受害者和其它因素的考量。筆者認(rèn)為確定國家侵權(quán)精神損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)還應(yīng)當(dāng)考慮如下因素：侵權(quán)行為的手段、過錯程度、行為本身具有的危害性和必要性，受害人所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況，損害后果，受害人的個人狀況如經(jīng)濟(jì)狀況、社會關(guān)系、健康情況、心理承受能力以及受害人的過錯程度等。國家賠償領(lǐng)域精神損害賠償責(zé)任應(yīng)在綜合考慮侵權(quán)主體、受害者和其它因素的情況下重于民事侵權(quán)。