鄭文暉

（355400 中共周寧縣委黨校 福建 周寧）

論農民工權益的受損和法律保障

鄭文暉

（355400 中共周寧縣委黨校 福建 周寧）

隨著我國改革開放發(fā)展進程的不斷深化，城市化的步伐也越來越快，經濟迅速發(fā)展，大批農民涌進城市，并在我國的各行各業(yè)中發(fā)揮著巨大的作用。由于農民工自身和社會的各種原因，導致他們的權益往往得不到有效地保障。因此，關注農民工這個龐大的弱勢群體，切實加強農民工權益的法律保障，不僅是國家安全和社會的穩(wěn)定的基礎，更是建設我國社會主義事業(yè)的迫切需要。

農民工；權益；法律保障

農民工是我國社會中一個不容忽視的弱勢群體，是城市化進程的特殊產物。這個龐大的群體以其自身的力量對我國經濟發(fā)展作出了巨大的貢獻，然而由于體制的缺乏，且我國現有的相關法律制度明顯已遠遠落后于當今社會發(fā)展的需要，在對農民工的保護問題上，往往缺乏著嚴重的完善性，爭對性，有效性。因此，我國應加緊完善農民工的法律保護制度，維護農民工的合法權益，從而才能有效促進社會與經濟的健康快速發(fā)展。

一、有關農民工權益法律保障的現狀及問題

所謂農民工權益，從本質上說，農民工權益是農民工作為公民和勞動者所應該享有的基本權利。由于受城市社會中存在的固有的制度體系、思想觀念等各方面的影響，他們始終得不到城市社會的接納和認同，處處受到各種“歧視”與“不平等”對待。再加上相關法律法規(guī)的缺失，他們當中一些人的合法權益屢屢遭受侵害，并得不到有效及時地維護。

（一）現行的保障農民工權益的相關法律法規(guī)

現行的有關保障農民工權益的法律法規(guī)并不是一片空白：我國《憲法》中有規(guī)定我國公民有勞動和休息的權利，《民法通則》也有相關的規(guī)定；還有《社會保險費征繳暫行條例》，勞動部門制定的專門針對農民工的各種規(guī)章都有保障勞動者權益的規(guī)定等；以及憲法以下的最高層次的立法《勞動法》，作為我國調整勞動關系中最主要的也被最經常適用的基本法律，明確規(guī)定了勞動者應該享有的各種權利和對勞動者的一些保護措施?！秳趧臃ā吩诜尚ЯΦ慕嵌壬峡?，對勞動者勞動權益的保障具有強大的效力。還有我國《勞動合同法》也明確規(guī)定了勞動合同雙方當事人的權利與義務，保護勞動者的合法權益。其中還有《勞動合同法實施條例》補充說明了勞動合同法中的一些規(guī)定。除了這些基本法律之外，還有部分行政法規(guī)、部門規(guī)章和條例也有保護農民工勞動權益的內容。我國當前對農民工相關的經濟條件、安全、生命健康等的合法權益也有在《勞動法》、《工會法》以及各種《安全生產法》等法律法規(guī)中有所規(guī)定。還有針對解決勞動爭議的《勞動爭議調解仲裁法》規(guī)定了保護勞動當事人的合法權益的相關解決程序等等。這些規(guī)定都比較籠統(tǒng)，沒有切實地深入到農民工的實際需要中。

（二）現行的有關管理制度

農民工依然受現行的城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度的約束，也因此而產生了諸多農民工這一特殊社會群體在法律保護上的沖突。近年來，國家雖然采取多種措施，為維護農民工權益做了大量工作，也出臺了一系列有關戶籍制度的改革措施，部分地區(qū)也開始推行城鄉(xiāng)二元制改革，這些制度雖然放寬了對農民工有關戶籍遷移的限制，有允許農民工可以轉為城鎮(zhèn)或中小城市的戶口，但這些規(guī)定依然存在區(qū)分“農業(yè)戶口”與“非農業(yè)戶口”的差別，依然不能讓“農業(yè)戶口”與“非農業(yè)戶口”在城市中處于平等地位，農民工問題就不能從根本上得到解決。

（三）農民工權益受損現狀和存在的問題

1.農民工待遇低，且存在著嚴重的拖欠工資現象

農民工的工資相對于城里人來講明顯要低很多，許多用人單位在錄用農民工時，由于身份關系的不同，在相同的崗位上城鎮(zhèn)居民的工資要比農民工高出許多?！巴げ煌辍薄巴げ煌瑫r”現象普遍存在 。雖然勞動和社會保障部門制定了《最低工作規(guī)定》各地根據地方經濟發(fā)展水平制定最低工資標準。但許多用人單位不管農民工技能的高低和勞動強度的差異都統(tǒng)一按最低工資標準而不實行差異對待，而且拖欠、克扣甚至拒付工資，拖欠農民工工資的問題在我國許多城市里也成為一個非常普遍的問題，已受到各界人士的廣泛關注。

2.勞動條件差，技術培訓少，職業(yè)病和工傷事故多

當前許多用人單位往往在為工人提供的勞動條件方面只顧自己的利益，表現出“能省則省”的態(tài)度。他們?yōu)榱斯?jié)省開支，降低生產成本，不注意改善工作環(huán)境，不對他們進行安全培訓，也不給農民工提供相應的保護措施和相關必要的防護工具，導致農民工職業(yè)病頻發(fā)，工傷事故時有發(fā)生，在有些工作中會接觸有毒物品，就因為用人單位的保護措施不夠完善與嚴密，導致中毒等事件也時有發(fā)生。農民工的安全與生命健康受到嚴重威脅。

3.勞動時間長，休息、休假權得不到有效保障

雖然我國勞動法規(guī)定勞動者有合法休息權，而當前許多農民工的工作時間平均在10個小時左右，每周一天假也得不到的現象普遍存在。特別是在中小企業(yè)、私營企業(yè)中，用人單位為了趕進度，獲取更多利潤，不惜延長農民工的工作時間，連每周的一天假權也被回收剝奪了。農民工的合法休息權被用人單位剝奪的現象嚴重。

4.社會保險、福利，民主政治和教育權得不到保障

由于不是城市居民，他們無法享受城市居民所能享受的醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、工傷醫(yī)療保險等社會保障。許多企業(yè)都不給農民工投保，而且因為城鄉(xiāng)投保制度差異的緣故，許多農民工都不愿意去參保。政治上，由于人在外地及戶籍的原因，農民工政治參與度在鄉(xiāng)村和城市都呈現邊緣化趨向。在教育方面，法律賦予每一位公民的基本權利即勞動者教育和培訓權利，而現實中我國的農民工首先是自身的教育得不到保障，他們在為了保證生存的同時，還應學習技能，積累經驗，以此提高就業(yè)能力，然而這些權益均得不到保障；其次是農民工子女教育問題，由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度的存在，盡管國家出臺的一系列政策度都充分考慮了農民工子女的教育問題，許多城市的主管部門也都在承諾著手解決農民工子女教育問題，但實際上都收效甚微，許多農民工子女上學依然非常困難。

5.農民工的住宿條件差，生活條件差

由于農民工的工資普遍很低，為了提供自身的生活費外，還有小孩的教育費、生活費，老人的扶養(yǎng)費等一系列開支。他們?yōu)榱斯?jié)省開支，只能住在環(huán)境條件差，設施設備不齊全，陳舊擁擠而狹窄的廉價低租房里，生活非常儉樸。有些是住在用人單位配備的集體宿舍中，設施也不齊全，人多個人空間也顯得相當擁擠與雜亂。目前，我國城市房價普遍偏高，遠遠超出農民工的支付能力，農民工連租房都成問題，更別談在城市里購房了。大多農民工只好選擇城市郊區(qū)舊而破的廉租房，生活條件相當艱苦。

二、農民工權益得不到保障的原因分析

（一）法律保障體系存在缺失的原因

1.法律制度和相關體制的欠缺

我國目前涉及農民工權益的規(guī)則不少，但很少對農民工群體法律地位做出具體的規(guī)定，這導致保護農民工權益缺乏直接的法律依據。從法律體系上來看，我國目前也尚未形成相關配套的法律體系。由于與《勞動法》配套的種類齊全、層次分明、結構嚴謹和協(xié)調統(tǒng)一的具有針對性的法律體系的欠缺，涉及到農民工勞動特殊關系運行的重要領域尚無相關的法律法規(guī)予以明確規(guī)范，從而導致農民工的權益缺位，權益受損后救濟不暢等問題。還有目前的許多規(guī)定過于原則與理論性，缺乏可操作性，這就給執(zhí)法帶來很大的困難。法律制度的不完善更深層次的原因則是限制公民各項權益的戶籍制度的存在，使農民工的許多權益上受到諸多限制。

2.執(zhí)法機關濫用職權或執(zhí)法不嚴

在許多農民工權益糾紛案件的執(zhí)法過程中，一些行政機關總是將農民工與本城居民區(qū)別對待，帶有嚴重的“歧視”思想，再加上如果有些單位予以賄賂，執(zhí)法機關更偏向于用人單位，當出現侵犯農民工權益問題時，甚至存在“行政不作為”問題，不履行依法查處的職責，更少有事先預警機制了，本來就處于弱勢地位的農民工更加受到“歧視”與不利地位。有的執(zhí)法人員自身的一些行政行為也在侵犯著農民工的合法權益。就算有進行執(zhí)法的行為，大多也都是執(zhí)法不嚴，或者不了了之，執(zhí)法人員嚴重不負責任。執(zhí)法機關往往都是在農民工被侵權事件發(fā)生后才來執(zhí)法，具有嚴重的滯后性，無法減少農民工侵權事件的發(fā)生。

3.司法救濟存在滯后性

司法救濟體制是農民工權益得以實現的最后保障手段。我國《勞動爭議調解仲裁法》第五條規(guī)定發(fā)生勞動爭議后可以調解，不愿調解或調解不成的可以仲裁，對仲裁不服的可以向人民法院起訴。其中第47條規(guī)定仲裁裁決為終局裁決，可第48規(guī)定勞動者對仲裁不服可以在規(guī)定日期里向人民法院起訴，第49條規(guī)定用人單位對仲裁不服的在一定情形下可以申請撤銷仲裁。目前這種解決勞動爭議的方式對我國農民工權益的司法保護存在諸多弊端，無法適應當前經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的需求，不能很好地發(fā)揮其保障功能。

（二）農民工自身文化素質普遍低下的原因

1.法律意識淡薄

農民工法律意識薄弱，缺乏維權意識和能力，是農民工權益受損的內在原因。由于勞動力過剩，農民工又處于弱勢地位，為了不失去工作，他們首先考慮的是如何確立勞動關系，而對于如何維護自己的合法權益很少事先考慮，甚至毫無考慮，所以很容易陷入那些善于坑騙的用人單位所設置的陷阱。很多農民工在自己合法權益受侵犯時，不懂得通過合法手段保護自己；有的農民工雖有維權意識，但考慮自己無權無勢，不敢維護自身權益；更有些農民工由于法律知識缺乏和法制觀念淡薄，在維權中因證據不足求助無門，往往鋌而走險，采用非法手段和極端手段維權，極易造成社會危害。

2.受教育程度低

農民工長期在農村中生活，農村的教育資源缺乏，教育水平低下落后，再加上貧窮，大多沒有受過高教育，有的甚至沒有受過教育。因此，對于高技術，高學問的尖端工作，農民工都無法參與，而只能從事體力活。由于文化水平低，農民工的法律意識，維權意識也低，在權益受損害時不懂得該如何維護自己的合法權益。為此，對農民工的教育工作有待加強。

（三）部分用人單位有法不依，管理混亂的原因

部分用人單位有法不依，勞動用工管理混亂。他們不按國家有關勞動合同的規(guī)定要求與農民工建立勞動關系，要么不簽合同，要么采取口頭約定等形式來規(guī)避法律責任，減輕自己義務。也不執(zhí)行國家關于工資支付的規(guī)定，不建立正常的工資支付制度。不按規(guī)定為農民工辦理醫(yī)療社保等，致使農民工無法享受到各項社會保障得福利。還有一些用人單位不按國家要求實施勞動保護，使農民工的生命健康受到損害。

三、對農民工權益保障問題的處理建議

農民工的權益在許多方面都得不到保障甚至屢遭侵害，這已嚴重阻礙我國構建和諧社會主義社會目標的實現，不利于社會穩(wěn)定和國家安全。農民工權益的保障不僅僅是社會政策問題，也是擺在法律人面前的一樁嚴肅任務。為了維護農民工的利益，促進社會和諧發(fā)展，保障農民工合法權益不被侵害，現提出以下建議。

（一）加強監(jiān)督，完善執(zhí)法措施并加強力度，加強相關立法

勞動行政部門執(zhí)法不嚴是導致農民工權益不斷遭受侵犯的一個重要因素。作為監(jiān)督執(zhí)法的勞動部門，應加強監(jiān)督力度和執(zhí)法力度，對違法事件，該查處的查處，該曝光的曝光，決不能姑息手軟。特別要針對那些不按法律辦事的用人單位，加強監(jiān)督力度，加強處罰力度，切實做到違法必究，起到相應的作用，切實維護農民工的合法權益不受侵犯。為此，要明確監(jiān)督主體的職責和權限，加強勞動監(jiān)察部門在人力、物力、財力、技術等多方面的配備和支持，加大勞動執(zhí)法力度，建立嚴格而科學的執(zhí)法監(jiān)督機制，同時還應當賦予勞動監(jiān)察部門更加權威和有效的行政執(zhí)法權利。勞動監(jiān)察作為政府唯一的勞動行政執(zhí)法機構，應當給予其有效和權威的執(zhí)法權利，并以法律的形式予以保障，使勞動監(jiān)察發(fā)揮其應有的作用。此外，還需要建立健全相關法律法規(guī)制度，在具體的勞動立法中加以細化，如制定針對農民工的《反就業(yè)歧視法》、《工資支付條例》，將農民工的各項權利更明確化法制化，切實保障農民工的各項權益有法可依，切實維護農民工的合法權利。

（二）完善司法救濟機制，保證農民工的案件及時得到解決

司法救濟是保障農民工合法權益得以維護的最重要也是最后一道保障體系，因此完善司法救濟，至關重要。

首先，應搭建法律援助平臺，加大對農民工法律援助的財力和人力支持，使得農民工在合法權益遭受侵犯的時候，能夠免費獲得法律援助，更好地維護自己的合法權益。為農民工提供法律援助，需要政府與社會共同承擔：第一，政府相關職能部門設立專門的農民工法律援助中心，給農民工更多的事前法律援助，并簡化援助手續(xù)，做到及時受理，有效解決，同時政府要為農民工維權提供財力保障，免費為他們服務；第二，鼓勵社會建立公益援助平臺，建立慈善團體，募集慈善基金以輔助政府援助農民工。

其次，完善勞動裁判體系，建立統(tǒng)一的裁判體系，加快建立快捷、便民、簡約和實效的勞動裁判制度及勞動裁判法庭。第一，設立專門的勞動法庭專事勞動審判。勞動法律關系有其明顯的特殊性，勞動關系不同于平等主體之間發(fā)生的民事關系，勞動關系雙方是管理與被管理、雇傭與被雇傭的關系，因此，用民事程序解決勞動爭議并不恰當。借鑒國外勞動爭議司法機構的做法，設立由專業(yè)法官和兼職法官組成的特別勞動法庭，按照特殊的勞動訴訟程序處理勞動爭議案件。建立專門勞動法庭有利于提高法院處理案件的專門化程度：第二，改變現有的“先仲裁，后訴訟”的制度，取消仲裁制度。簡化并明確解決程序，以便節(jié)約成本，提高解決勞動爭議的效率。同時加快案件審理的節(jié)奏，縮短案件審理周期，逐步建立相關案件的快速裁判機制；第三，擴大勞動爭議案件舉證責任倒置的適用范圍，加重在各種資源上均占優(yōu)勢的用人單位的舉證責任，減輕處于弱勢地位的農民工的舉證責任。

（三）繼續(xù)深化城鄉(xiāng)二元戶籍制度的改革

目前我國一些地方雖已推行戶籍改革制度，但依然存在許多限制和許多問題。因此，對于戶籍制度不僅要改革還要創(chuàng)新，除弊興利，推出滿足社會發(fā)展需要的新戶籍制度。將公民遷徙自由權納入我國《憲法》中，使公民真正實現平等的權利。并制定相關《戶籍法》，推出相對科學的更能適應現代經濟發(fā)展的戶籍管理政策措施，推動戶籍管理的法律化。徹底打破“農業(yè)戶口”與“非農業(yè)戶口”的身份限制，徹底打破城鄉(xiāng)壁壘，從而徹底改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。此外，還要將農民就業(yè)納入整個社會就業(yè)體系通盤考慮，有關部門要為農村勞動力轉移創(chuàng)造良好的體制環(huán)境，使各種生產要素自由流動，并注重穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的人員。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的體系，消除社會保障領域存在的二元現象。

（四）提高農民工組織化程度，推進集體協(xié)商制度建設

《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》中明確指出“進城就業(yè)的農民工已成為我國產業(yè)工人的重要組成部分”。這就明確表明農民工已經成為工人階級的一部分。由于農民工權益受損往往發(fā)生在工作中，勞動執(zhí)法機關具有滯后性，因此作為工人階級的群眾性組織和利益代表者的工會，理應在農民工的維權過程中起到應有的作用。首先，加強工會在農民工維權機制中的作用，將農民工權益的保護納入工會組織的保護之下，加強工會對農民工合法權益的保護。同時修訂現行《農民工工會法》，使工會真正成為農民工的代言人；其次，組建專門的農民工協(xié)會。針對農民工職業(yè)不穩(wěn)定、流動性較強的特點，為充分維護農民工社會保障利益和其他合法利益，除加強企業(yè)工會建設外，還可以推動專門的農民工協(xié)會的組建。并通過法律形式明確農民工協(xié)會在維護農民工權益中的職責與權利。農民工協(xié)會主要由政府提供幫助，由當地政府撥款，農民工自己出一點，用人單位也按照農民工工資比例出一點。這樣，農民工協(xié)會甚至可以為農民工提供住房問題，子女教育等問題的幫助。農民工的組織化程度將會大為提高。再次，應當建立維護農民工合法權益的有效機制，使農民工維權成為全社會的統(tǒng)一行動。國家應積極介入并引導農民工維權工作，從規(guī)范用工和勞動力市場、行業(yè)用工準入制度、政府職能部門的權責，到發(fā)揮工會、婦聯、殘聯等群眾性社會團體的作用等方面，制定切合實際和行之有效的措施，建立起統(tǒng)一的農民工維權體系和機制。

（五）提高農民工整體素質，加大法制宣傳力度，提高農民工防范的法律意識

針對農民工文化程度低，法律意識淡薄，國家應將農民工的教育法制化、義務化，制定《農民工受教育條例》。首先，大力鼓勵農民工加強自身的學習和各類技能的學習，為他們提供更多的學習培訓渠道，規(guī)定學習費用由當地政府或者用人單位支付，并大力擴寬宣傳教育覆蓋面。同時，提高用人單位執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的自覺性，嚴格性。增強農民工依法維護自身權益的意識。其次，加強開展法制宣傳工作，擴寬法制宣傳的覆蓋面。并加強開展針對農民工的法制宣傳工作，有針對性的選擇農民工集中的地方進行宣傳，提高農民工的法律意識，使更多的農民工了解其自身所享有的合法權益、維權的正當手段及法律援助、各種司法救濟渠道等相關法律知識。使他們在進行工作時懂得用法律行事，在權益受損時如何正確地采取法律手段來維護自身的合法權益。

總之，構建一個安定和諧的社會就必須切實保障好每位公民的切身利益，農民工問題已嚴重關系到社會的發(fā)展與穩(wěn)定，因此我們必須切實深入到他們當中去，加強相關立法和制度的科學改革，建立健全相關法律體制。另外，還需加強法律宣傳工作，提高農民工的文化素質、技能水平，加強農民工自身維權意識。在全社會的共同努力下，營造一個能切實維護農民工合法權益的良好社會。

［1］鄭瑩.《簡論農民工權益的保護》.發(fā)表于《中國老區(qū)建設》，2007年08期

［2］鄭自文.《勞動權益（農民工法律援助指南）》.中國經濟出版社，2004年8月1日，21-26.

［3］國家統(tǒng)計局農村司《2009年農民工監(jiān)測調查報告》.國家統(tǒng)計局網，2010年3月19日.

［4］佟麗華，肖衛(wèi)軍.《中國農民工維權成本調查》.中國律師網.

［5］簡新華，黃錕.《中國農民工最新情況調查報告》發(fā)表于《中國人口·資源與環(huán)境》，2007年 第17卷 第6期.

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［9］孫文勝，柳濤.《論農民工權益的法律保護》.社會科學論壇1137 知與行.

［10］齊愛華.《農民工權益保障與中國法制化進程》.《法制與經濟》，2009年第6期.

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