秦景華

（474100 河南省鄧州市人民檢察院 河南 鄧州）

刑事執(zhí)行監(jiān)督理論與實(shí)踐的發(fā)展

秦景華

（474100 河南省鄧州市人民檢察院 河南 鄧州）

刑事執(zhí)行監(jiān)督部門的工作成果與維護(hù)刑事執(zhí)行公平、提高法律公信度密切相關(guān)，如果要提高執(zhí)行監(jiān)督部門的工作成果，就必須完善刑事執(zhí)行監(jiān)督理論，做好這項(xiàng)工作對(duì)促進(jìn)國(guó)家法治體系的完善有著重要的作用。正確認(rèn)識(shí)與了解刑事執(zhí)行監(jiān)督理論，令其成為監(jiān)督部門工作人員的理論指導(dǎo)有著非常重要的意義，本文對(duì)刑事執(zhí)行監(jiān)督理論以及在實(shí)踐中理論完善的情況及存在的問題進(jìn)行了研究，可以進(jìn)一步完善我國(guó)刑事執(zhí)行監(jiān)督理論。

刑事執(zhí)行監(jiān)督；監(jiān)督權(quán)；實(shí)踐；發(fā)展

如果要了解我國(guó)現(xiàn)行的刑事執(zhí)行監(jiān)督理論，就得充分掌握我國(guó)刑事執(zhí)行監(jiān)督制度的發(fā)展?fàn)顩r。隨著我國(guó)法治體系不斷得到強(qiáng)化，人民的法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，我國(guó)的刑事執(zhí)行監(jiān)督制度也在逐步得到發(fā)展與完善，但是仍然存在一些問題。

一、刑事執(zhí)行監(jiān)督制度的發(fā)展?fàn)顩r

1.對(duì)刑事執(zhí)行監(jiān)督制度的調(diào)整與完善

2012年，我國(guó)全面總結(jié)了1996年制訂刑事訴訟的經(jīng)驗(yàn)，綜合刑事訴訟中存在的各種問題，重新修訂了《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱訴訟法），重新修訂的《訴訟法》重點(diǎn)強(qiáng)化了人民檢察院刑事執(zhí)行監(jiān)督的職能，對(duì)刑事執(zhí)行監(jiān)督的范圍進(jìn)行了明確的細(xì)分、對(duì)組織結(jié)構(gòu)崗位分配進(jìn)行了優(yōu)化，新的《訴訟法》提高了我國(guó)刑事執(zhí)行監(jiān)督制度執(zhí)行的效果，強(qiáng)化了訴訟實(shí)踐中的效率。

2.刑事執(zhí)行制度監(jiān)督在實(shí)踐中所表現(xiàn)出的問題

雖然《訴訟法》得到進(jìn)一步完善，但在實(shí)踐中還存在一些很突出的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①刑事執(zhí)行監(jiān)督行為滯后。由于部分刑事執(zhí)行監(jiān)督制度太過原則化，因此使得監(jiān)督制度的可操作性不強(qiáng)，讓監(jiān)督行為在行使過程中難度太大，故導(dǎo)致刑事執(zhí)行監(jiān)督行為滯后于刑事執(zhí)行活動(dòng)。②刑事執(zhí)行監(jiān)督內(nèi)部風(fēng)氣不良，這說明我國(guó)的刑事執(zhí)行制度缺乏內(nèi)在監(jiān)督的制約。③刑事執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的權(quán)威性不夠，這說明我國(guó)的監(jiān)督權(quán)在細(xì)節(jié)上缺乏可操作性。

二、刑事執(zhí)行監(jiān)督制度的理論探究

我們對(duì)刑事執(zhí)行方面的研究與探討一直不夠深入，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，缺乏一套完善的刑事執(zhí)法方面的理論體系，這帶來了刑事執(zhí)行監(jiān)督制度存在操作障礙的問題。隨著國(guó)家不斷向前發(fā)展，人們已經(jīng)意識(shí)到擁有一套完善的法律體制對(duì)維護(hù)社會(huì)秩序的巨大作用，于是開始重視刑事執(zhí)行監(jiān)督理論的問題。相關(guān)部門要完善刑事執(zhí)行監(jiān)督理論，就必須在結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行深刻的探究。目前主要是圍繞刑事執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的性質(zhì)、基本特征以及刑事執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的配置等這幾個(gè)方面展開。

（一）有關(guān)刑事執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的性質(zhì)

對(duì)于刑事執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的性質(zhì)在我國(guó)并沒有非常明確的界定，很多人都認(rèn)為刑事執(zhí)行監(jiān)督權(quán)就是對(duì)在監(jiān)所實(shí)行刑罰的監(jiān)督權(quán)，具體就是指刑事案件的判決或裁定的執(zhí)行活動(dòng)以及看守所的活動(dòng)是否依照法律規(guī)定執(zhí)行，這些人認(rèn)為刑事執(zhí)行監(jiān)督的最主要對(duì)象是對(duì)監(jiān)所刑罰的監(jiān)督，所以刑事監(jiān)督權(quán)就是監(jiān)所實(shí)行刑罰的監(jiān)督權(quán)。這種觀點(diǎn)是不全面的，我國(guó)規(guī)定刑事執(zhí)行檢察部門擁有以下的監(jiān)督權(quán)限：死刑執(zhí)行臨場(chǎng)監(jiān)督、社區(qū)矯正監(jiān)督、指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督、羈押必要性審查監(jiān)督、強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督，這五項(xiàng)監(jiān)督權(quán)限是刑事執(zhí)行檢查部門主要的監(jiān)督內(nèi)容，它監(jiān)督的職責(zé)涉及到刑事執(zhí)行監(jiān)督、刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行監(jiān)督、強(qiáng)制醫(yī)療法執(zhí)行監(jiān)督。從刑事執(zhí)行檢察部門的監(jiān)督權(quán)限來看，它是國(guó)家法定的人民檢察院對(duì)人民法院在對(duì)刑事事件的判決或裁定的執(zhí)行過程所進(jìn)行的法律上的監(jiān)督，它所監(jiān)督的范圍包括監(jiān)所、人民法院以及公安機(jī)關(guān)在內(nèi)的一切具有刑事執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)。

（二）關(guān)于刑事執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的特征

刑事執(zhí)行監(jiān)督權(quán)重點(diǎn)主要是對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)在這一方面是落實(shí)得較為徹底的。這是因?yàn)槲覈?guó)在這方面的法律理論研究得較為深入、監(jiān)督制度較為健全、資源配置較為合理。

（三）刑事執(zhí)行監(jiān)督權(quán)力的配置

如果要完善和發(fā)展刑事執(zhí)行監(jiān)督制度，需要解決的首要問題就是讓刑事執(zhí)行監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督進(jìn)程與刑事執(zhí)行的活動(dòng)同步，只有兩者進(jìn)程同步，刑事執(zhí)行監(jiān)督行為才不會(huì)滯后于刑事執(zhí)行。而如果要讓監(jiān)督進(jìn)程與刑事執(zhí)行的行為同步，就必須擁有足夠的監(jiān)督資源做為支撐。監(jiān)督機(jī)構(gòu)在開展刑事執(zhí)行監(jiān)督活動(dòng)時(shí)，如果出現(xiàn)資源缺乏或是配置上不合理，就會(huì)直接影響刑事執(zhí)行監(jiān)督制度的執(zhí)行力度，令監(jiān)督權(quán)在實(shí)踐中無法順利進(jìn)行。在具體實(shí)施時(shí)，優(yōu)化刑事執(zhí)行監(jiān)督權(quán)力的配置是刑事執(zhí)行監(jiān)督理論探究的重點(diǎn)。

三、刑事執(zhí)行監(jiān)督理論在實(shí)踐中的發(fā)展?fàn)顩r

我國(guó)建國(guó)的時(shí)間只有60多年，還是一個(gè)處于發(fā)展中的人口大國(guó)，法制建設(shè)也在逐步完善。刑事執(zhí)行監(jiān)督理論在實(shí)踐中也存在各種問題，如果要優(yōu)化刑事執(zhí)行監(jiān)督理論的實(shí)踐，就需要從以下幾個(gè)方面著手。

（一）刑事執(zhí)行監(jiān)督理論通過實(shí)踐逐步得到完善與更新

刑事執(zhí)行監(jiān)督理論可以為實(shí)踐活動(dòng)指明方向。當(dāng)前我國(guó)關(guān)于刑事執(zhí)行監(jiān)督的體系比較完善，只是與體系相配套的理論還比較欠缺。當(dāng)前我國(guó)的刑事執(zhí)行監(jiān)督理論已經(jīng)將理論進(jìn)行分類細(xì)化，研究的成果體現(xiàn)在監(jiān)督機(jī)構(gòu)的優(yōu)化上，但理論研究的成果還需要獲得實(shí)踐反饋，在實(shí)踐中進(jìn)一步完善；刑事執(zhí)行監(jiān)督的功能研究是科研人員需要重點(diǎn)研究的內(nèi)容，只有做好這些方面的研究，才能強(qiáng)化刑事執(zhí)行監(jiān)督部門工作的力度。

（二）刑事執(zhí)行監(jiān)督理論在實(shí)踐應(yīng)用中所體現(xiàn)出的問題與矛盾

理論在實(shí)踐中發(fā)展的同時(shí)，問題與矛盾總是存在的，而且理論也是在不斷發(fā)現(xiàn)問題并解決問題的過程中得到完善的，具體來說有以下幾個(gè)方面的問題：①理論脫離于實(shí)踐的問題，由于當(dāng)前我國(guó)部分刑事執(zhí)行監(jiān)督理論是直接借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家的理論，而不是以我國(guó)的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)所制定的，這使得理論與實(shí)踐在發(fā)展上不能相適應(yīng)，甚至實(shí)踐相背離于理論的指導(dǎo)方向發(fā)展。②實(shí)踐發(fā)展跟不上理論的問題，因?yàn)槔碚撘坏┬纬删褪枪潭ú蛔兊?，但是?shí)際中的情況卻是千變?nèi)f化的，所以出現(xiàn)刑事執(zhí)行監(jiān)督活動(dòng)跟不上刑事執(zhí)行活動(dòng)的情況。

四、小結(jié)

刑事執(zhí)行監(jiān)督理論的先進(jìn)性直接影響著我國(guó)司法機(jī)關(guān)的公正性，應(yīng)用刑事執(zhí)行監(jiān)督理論指導(dǎo)監(jiān)督部門的工作，提高司法機(jī)關(guān)的公信度是我國(guó)依法治國(guó)方略得到推進(jìn)的保障，雖然刑事執(zhí)行監(jiān)督理論在我國(guó)的基礎(chǔ)還比較薄弱，但是它也在曲折的實(shí)踐中求發(fā)展，在實(shí)踐中逐步得到更新，本次的研究可以進(jìn)一步完善刑事執(zhí)行監(jiān)督的理論。

［1］陳歡，余大偉.論監(jiān)所檢察環(huán)節(jié)錯(cuò)案糾正機(jī)制的完善［J］.阿壩師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào).2014（03）

［2］孫亞民.淺析監(jiān)所檢察監(jiān)督與社區(qū)矯正之無縫對(duì)接［J］.中國(guó)檢察官.2013（23）

［3］張貴才.監(jiān)所檢察宜改為刑事執(zhí)行檢察［J］.人民檢察.2013（14）

秦景華（1965.1～），男，漢族，南陽(yáng)市臥龍區(qū)人，法律本科學(xué)歷，研究方向：刑事法律與檢察學(xué)，河南省鄧州市人民檢察院副檢察長(zhǎng)。