孫文娟

（464400 河南省信陽(yáng)市淮濱縣委黨校 河南 信陽(yáng)）

民法規(guī)范在行政法中的適用

孫文娟

（464400 河南省信陽(yáng)市淮濱縣委黨校 河南 信陽(yáng)）

民法規(guī)范在行政法中的應(yīng)用具有重要的作用，本文對(duì)民法規(guī)范在行政法中應(yīng)用的必要性進(jìn)行探討，并結(jié)合具體情況，闡述當(dāng)前民法規(guī)范在行政法中的應(yīng)用。

民法規(guī)范；行政法；適用；必要性

民法早在3世紀(jì)的羅馬時(shí)期就得到了較好的發(fā)展，斗轉(zhuǎn)星移，經(jīng)過(guò)近千年的發(fā)展，民法已經(jīng)建立起完整的理論體系和規(guī)則體系，對(duì)于社會(huì)秩序的維護(hù)具有重要意義。行政法起源于資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是近代社會(huì)的產(chǎn)物，在我國(guó)發(fā)展的時(shí)間更是不過(guò)20余年，因此行政法與民法相比缺乏完整的理論體系和規(guī)則體系，不利于其作用的發(fā)揮。本文基于這一基礎(chǔ)，對(duì)當(dāng)前民法規(guī)范在行政法中的適用進(jìn)行了探究，并就其必要性和具體應(yīng)用做出解釋。

一、民法規(guī)范在行政法中適用的必要性

行政法在我國(guó)的形成歷史比較短，目前尚有一些問(wèn)題沒(méi)有完善，而民法規(guī)范則能夠?yàn)樾姓ㄌ峁┮欢ǖ膮⒖?。本文基于這一基礎(chǔ)，對(duì)民法規(guī)范在行政法中適用的必要性進(jìn)行探討。

1.在我國(guó)私法精神的缺失為民法規(guī)范在行政法中的適用提供了契機(jī)

所謂“私法精神”主要指的是私法自治。但是，在我國(guó)古代根本就沒(méi)有所謂的“私法自治”。在我國(guó)古代，講究的是“普天之下莫非王土”、“君君臣臣，父父子子”，人們無(wú)論是在家庭里還是在社會(huì)中都沒(méi)有獨(dú)立的人格，君王和賢良成為社會(huì)發(fā)展和人民幸福的依托。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)所實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，抹殺了社會(huì)成員的積極性和主動(dòng)性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)其獨(dú)立的人格。但是，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，社會(huì)成員的作用逐漸受到重視，但是仍然沒(méi)有形成真正的私法精神。當(dāng)前加強(qiáng)民法規(guī)范在行政法中的適用，逐漸形成真正的私法精神具有重要的意義。

2.服務(wù)與合作的行政法新理念確立的要求

斗爭(zhēng)和對(duì)抗并不是社會(huì)發(fā)展的方向，也不利于社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此在當(dāng)前時(shí)期我國(guó)形成了服務(wù)與合作的行政法新理念。也正是在這種新理念的指導(dǎo)下，我國(guó)已經(jīng)逐漸減少“命令——服從”的行政方式，而趨向于一種更加人性化的方式，這也為民法規(guī)范在行政法中的應(yīng)用提供了一個(gè)契機(jī)。

3.是避免行政機(jī)關(guān)進(jìn)行部門(mén)設(shè)租或部門(mén)尋租的有效手段

部分特別法在制定的過(guò)程中，過(guò)分注重行政部門(mén)的利益，而忽視了消費(fèi)者的合法權(quán)益。例如《郵政法》中就有條例規(guī)定，凡是郵件丟失的，只賠5元，但是有些郵件是無(wú)法用金錢(qián)來(lái)衡量的。例如大學(xué)生的入學(xué)通知書(shū)被丟失，僅僅5元是無(wú)法賠償其損失的。在這種情況下就不能僅僅依靠《郵政法》進(jìn)行事件處理了，必要的時(shí)候應(yīng)該引進(jìn)民法規(guī)范，從而能夠保證消費(fèi)者的利益。

二、民法規(guī)范在行政法中的具體適用

1.民法總則規(guī)范在行政法中的適用

首先是民法規(guī)則中的一些基本原則能夠在行政法中得到良好的應(yīng)用。其次是關(guān)于“私法精神”的民法規(guī)則能夠在行政法中得到良好的應(yīng)用。正如前文所提到的，當(dāng)前我國(guó)的私法精神建設(shè)仍然存在一定的問(wèn)題，不利于其進(jìn)一步發(fā)展，也不利于社會(huì)成員獨(dú)立人格的形成，因此加強(qiáng)民法規(guī)則在行政法中的適用，從而不斷促進(jìn)社會(huì)中“私法精神”的完善。再次，民法中有關(guān)法律行為的規(guī)范能夠在行政法中進(jìn)行適用。行政法中的部分概念本就起源于民法，因此行政法與民法存在比較復(fù)雜的關(guān)系，因此在民法規(guī)則能夠在行政法中適用也就具有了可能性。最后，有關(guān)物的規(guī)定在行政法中適用，物是民法和行政法所共同的服務(wù)對(duì)象，但是二者服務(wù)的“物”又有一定的區(qū)別，民法所服務(wù)的“物”，是指私物，而行政法所服務(wù)的“物”是指公物，因此民法規(guī)范能夠適用于行政法，但是有些關(guān)于“物”的規(guī)定，則不能適用于行政法。

2.債權(quán)法規(guī)范在行政法中的適用

債權(quán)是行政法和民法都涉及的內(nèi)容，而且由于債券自身的特點(diǎn)，所以其在行政法和民法中往往能夠適用同一原則，其具體表現(xiàn)在：首先、合同法的規(guī)定在行政法中的適用。合同法包括合同成立、合同擔(dān)保權(quán)、合同轉(zhuǎn)讓、合同履行和合同解除等幾個(gè)方面。本文就合同履行這一個(gè)方面解釋民法規(guī)范在行政法中的適用。在行政法出現(xiàn)的二人及以上共同承擔(dān)的金錢(qián)債務(wù)的狀況并不少見(jiàn)，甚至其連帶的處理方法也與民法相似，但是行政法并沒(méi)有像民法那樣對(duì)連帶債務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)定，因此也就需要加強(qiáng)此方面的研究，而民法規(guī)范則對(duì)其具有一定的參考意義。其次，管理與不當(dāng)?shù)美碓谛姓ㄖ械倪m用。對(duì)行政法進(jìn)行研讀，會(huì)發(fā)現(xiàn)行政法中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)無(wú)因管理的情況，也就是其沒(méi)有法律義務(wù)，在管理意思的指引下作出了管理行為。在這種情況化就會(huì)形成行政機(jī)關(guān)的無(wú)因管理。根據(jù)法學(xué)的一般原理，可以將民法規(guī)范適用于行政法，從而使其能夠改善這一情況。另外，在行政法中常常出現(xiàn)的情況是不得利實(shí)施。在這種情況下，不得利往往是由于相對(duì)人的所承擔(dān)的義務(wù)引起。在這種情況下，不當(dāng)?shù)美恼?qǐng)求權(quán)已經(jīng)不再屬于行政法的范圍，而是屬于民法的范圍，因此相對(duì)人應(yīng)該采用民事手段進(jìn)行處理。這也就說(shuō)明了民法規(guī)范在行政法中的適用。通過(guò)在行政法中引入民法規(guī)范，從而能顧不斷完善其相關(guān)規(guī)范，使其發(fā)揮更大的作用。

［1］陳碧瀚.民法規(guī)范在行政法中的適用性探討［J］.法制與社會(huì)，2016（06）

［2］裴國(guó)升.民法規(guī)范在行政法中的適用性研究［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016（03）

［3］楊登峰.行政越權(quán)代理行為的追認(rèn)——以民法規(guī)范在行政法中的應(yīng)用為路徑［J］.甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（07）

［4］單華東，江厚良.民法規(guī)范在行政審判中的類(lèi)推適用［J］.人民司法，2012（12）

孫文娟（1983.3～），女，工作單位：河南省信陽(yáng)市淮濱縣委黨校。