艾芷萱

（116023 大連市育明高中 遼寧 大連）

民法規(guī)范在行政法中的適用分析

艾芷萱

（116023 大連市育明高中 遼寧 大連）

法律是維護(hù)我國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)保障，只有健全法律法規(guī)，才能從全方位視角而加強(qiáng)國(guó)家治理，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安，為國(guó)民營(yíng)造良好的法律環(huán)境。民法規(guī)范在法律范圍內(nèi)屬于私法，行政法屬于公法范疇，從表面看，二者不具備共性，但民法規(guī)范中諸多內(nèi)容能夠適用于行政法中，為行政法的完善創(chuàng)造有利條件。本文主要對(duì)民法規(guī)范適用于行政法的可行性加以有效分析，并提出其具體實(shí)踐應(yīng)用。

民法規(guī)范；行政法；適用

法律能夠?yàn)閲?guó)家長(zhǎng)治久安和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供重要的基礎(chǔ)保障，只有確保人民群眾的利益，才能維護(hù)國(guó)家良好秩序。民法規(guī)范具有一定的法律效力，作為法律工具，不僅可以對(duì)國(guó)民行為加以規(guī)范，而且可增強(qiáng)國(guó)民的凝聚力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展。就民法規(guī)范和行政法而言，二者雖然分別為私法和公法，但具有一定的共通性，使民法規(guī)范可以適用于行政法中。對(duì)此，有關(guān)人員有必要從該視角著手，對(duì)其有效適用加以深入研究。

一、民法規(guī)范適用于行政法的可行性分析

就民法規(guī)范適用于行政法中而言，具有一定的可行性，主要表現(xiàn)在以下方面：首先，兩部法律之間具有明顯的共通性特征：一是二者具有權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系；二是在債權(quán)、物權(quán)等方面，二者具有共通性；三是在行為、事件等方面，兩部法律未能加以明顯的界定區(qū)分，且二者的分類比較接近；四是在法律關(guān)系層面中，兩部法律存在明顯的相似性。其次，民法規(guī)范如若能夠適用于行政法中，在法律層面講，以遵循民主法治原則為前提。由此可見，民法規(guī)范在行政法中的適用，具有可行性［1］。

二、民法規(guī)范在行政法中適用的必要性

民法規(guī)范在行政法中的適用，具有必要性。首先，行政法作為公法而存在，其私法精神相對(duì)較為缺乏，而民法規(guī)范屬于私法范疇，加強(qiáng)其適用，能夠彌補(bǔ)公法中對(duì)私法精神的缺失。其次，在民主和諧的社會(huì)環(huán)境氛圍中，行政法如若過于遵循命令與服從的發(fā)展模式，則與社會(huì)發(fā)展相脫節(jié)，通過民法規(guī)范的適用，能夠進(jìn)一步突出行政主體與社會(huì)公眾之間的平等關(guān)系，有利于充分發(fā)揮行政法的行政效果。最后，行政司法部門工作者要更好開展工作，必須以民法規(guī)范為重要依據(jù)，為民法規(guī)范在行政法中的適用創(chuàng)造有利條件［2］。

三、民法規(guī)范適用于行政法的實(shí)踐

（一）民法規(guī)范在行政法中的直接應(yīng)用

就民法規(guī)范在行政法中直接應(yīng)用的實(shí)踐看，其應(yīng)用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，對(duì)一般原則的應(yīng)用。以“誠信原則”為例，是我國(guó)一般法律原則的重要內(nèi)容，在民法規(guī)范中作為基本原則而存在。然而，在法院判決過程中，可能以此為審判依據(jù)。可見，民法規(guī)范中一般法律原則在行政法中有適用。其次，民法規(guī)范中一般制度在行政法中有應(yīng)用。所謂的一般法律制度，是指在眾多法律層面中可應(yīng)用的法律制度，其法理具有一致性。民法規(guī)范中緊急避險(xiǎn)等概念，曾在基于行政法的法庭審判中有適用。最后，民法規(guī)范中諸多技術(shù)性規(guī)則在行政法中有適用。例如，法官在確認(rèn)當(dāng)事人相關(guān)信息內(nèi)容時(shí)，對(duì)民法規(guī)范的法律法規(guī)有借鑒。諸如此類，是民法規(guī)范在行政法中的直接適用實(shí)踐。

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)內(nèi)法律法規(guī)仍然不夠完善，且行政法院的判斷基準(zhǔn)缺乏清晰的界限。首先，法官在審判過程中，并未針對(duì)公法和私法性質(zhì)而做出不同的審判結(jié)果；其次，法官在判決時(shí)，如若引用民法規(guī)范內(nèi)容，可能不做闡述。為確保民法規(guī)范在行政法中適用的有效性，相關(guān)部門人員有必要制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以充分發(fā)揮民法規(guī)范在行政法中的作用。一是如若行政法比較健全，則無需引用民法規(guī)范，否則必須有選擇性的適用；二是行政法直接應(yīng)用民法規(guī)范，二者必須具備一致性；三是在民法規(guī)范適用中，堅(jiān)持以行政法為主［3］。

（二）民法規(guī)范在行政法中的類推應(yīng)用

民法規(guī)范在行政法中有著類推性的適用，對(duì)健全行政法發(fā)揮著重要作用。但是，在類推適用過程中，應(yīng)遵循一定的步驟：首先，行政法對(duì)民法規(guī)范的類推適用之前，必須對(duì)行政法中存在的不完善之處加以明確?？v觀我國(guó)法律法規(guī)類推經(jīng)驗(yàn)，行政法雖然處于不斷完善中，但仍然未能實(shí)現(xiàn)完善，因而在指出漏洞后，要對(duì)民法規(guī)范做進(jìn)一步的類推。通常，法律工作人員先針對(duì)相關(guān)法律法規(guī)做解釋，如若尚未解決相關(guān)案件，則對(duì)民法規(guī)范加以類推適用。其次，在類推過程中，尋找兩部法律之間的相似點(diǎn)尤為關(guān)鍵。在此過程中，法律工作者對(duì)多種法律的引用、比照加以思考，并選定最為合適的法律法規(guī)而實(shí)施類推，但二者的本質(zhì)必須保持一致性。最后，比照適用過程中，如若利用民法規(guī)范填補(bǔ)行政法規(guī)的空白，則必須確保屬于行政糾紛事件中的要件與民法規(guī)范中事件具有本質(zhì)上的聯(lián)系和一致性［4］。

對(duì)確保民法規(guī)范在行政法中類推適用的有效性，相關(guān)工作者有必要針對(duì)類推適用而提出合理的界限，在遵循的民主與法治的原則基礎(chǔ)上，將民法規(guī)范有選擇性的適用于行政法中。首先，民法規(guī)范在行政法中的類推適用前提是，考慮效果因素。在類推過程中，必須選擇性的借鑒與類推，不可直接適用。例如：我國(guó)行政法，針對(duì)“行政主體履行職責(zé)后，扣押的個(gè)人物品之保管或歸還”等方面尚未做出明確規(guī)定，雖然能夠?qū)γ穹ㄒ?guī)范中相關(guān)內(nèi)容借鑒，但不能直接將民法規(guī)范中的“物品保管關(guān)系”而應(yīng)用。其次，在民法規(guī)范的類推適用中，工作人員必須遵循行政法原則而實(shí)施。最后，在類推適用中，應(yīng)率先考慮行政法，如若不存在相關(guān)法律法規(guī)，則考慮民法規(guī)范的類推適用。

四、結(jié)語

就民法規(guī)范和行政法而言，二者雖然存在明顯的差異性，但也具有共通性，使民法規(guī)范能夠在行政法中有適用，且能夠彌補(bǔ)行政法的不足。對(duì)此，有關(guān)人員有必要對(duì)民法規(guī)范在行政法中的適用性加以深入分析。通過研究實(shí)踐可知，民法規(guī)范在行政法中有著直接應(yīng)用和類推應(yīng)用兩種，且能夠有效處理行政糾紛，對(duì)加快我國(guó)法律健全和完善進(jìn)程發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用。

［1］楊登峰.行政越權(quán)代理行為的追認(rèn)——以民法規(guī)范在行政法中的應(yīng)用為路徑［J］.甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，04：74-78.

［2］單華東，江厚良.民法規(guī)范在行政審判中的類推適用［J］.人民司法，2012，23：89-93.

［3］時(shí)延安.刑法規(guī)范的結(jié)構(gòu)、屬性及其在解釋論上的意義［J］.中國(guó)法學(xué)，2011，02：101-118.

［4］鐘瑞棟.民法中的強(qiáng)制性規(guī)范——兼論公法與私法“接軌”的立法途徑與規(guī)范配置技術(shù)［J］.法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)），2011，02：69-81.

艾芷萱（1999.7.3～），女，漢族，北京人，任職于大連育明高中高三一班學(xué)生。