魏建中萬婷玉

（1.241003 安徽師范大學(xué)法學(xué)院 安徽 蕪湖 2.233000 安徽財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 安徽 蚌埠）

論經(jīng)濟法效率優(yōu)先、兼顧公平原則

魏建中1萬婷玉2

（1.241003 安徽師范大學(xué)法學(xué)院 安徽 蕪湖 2.233000 安徽財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 安徽 蚌埠）

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會矛盾的顯現(xiàn)，經(jīng)濟效率原則和經(jīng)濟公平原則的博弈又一次引起人們的關(guān)注，再次被推向了風(fēng)口浪尖的位置。21世紀(jì)以來，經(jīng)濟的迅猛發(fā)展也帶來了貧富差距不斷增大，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡等一系列社會問題，這些社會問題讓更多的學(xué)者和實務(wù)工作者對效率優(yōu)先，兼顧公平這一原則的合理性產(chǎn)生了深深的質(zhì)疑。但是筆者認(rèn)為，這些問題的出現(xiàn)并不能否認(rèn)該原則存在的合理性及必要性。在本篇文章中，筆者將從效率與公平的對比，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原因及重要價值意義等方進(jìn)行的論述。

經(jīng)濟效率；經(jīng)濟公平；效率優(yōu)先、兼顧公平原則

經(jīng)濟效率原則和經(jīng)濟公平原則都是經(jīng)濟法的基本原則之一，但是二者孰輕孰重，或者說在當(dāng)下應(yīng)當(dāng)以誰為先，一直是經(jīng)濟法學(xué)界具有較大爭議的一個問題。這一爭議如今呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢。那么，效率優(yōu)先、兼顧公平原則該何去何從呢？筆者認(rèn)為，現(xiàn)今我們?nèi)詰?yīng)繼續(xù)堅持效率優(yōu)先，兼顧公平的基本原則。

一、經(jīng)濟效率與經(jīng)濟公平

效率和公平一直以來都是法在制定和實施過程中的重要價值取向。所謂法的價值，是指法律滿足人類生存和需要的基本性能。簡單的說就是法律對于人的意義或者效用。經(jīng)濟公平原則和經(jīng)濟效率原則也是經(jīng)濟法的重要基本原則。

（一）經(jīng)濟效率原則

經(jīng)濟效率是指經(jīng)濟活動中投入與產(chǎn)出的比較。關(guān)于效率，一般認(rèn)為有兩種效率觀：一種是經(jīng)濟效率；一種是社會效率。所謂經(jīng)濟效率，指從一個給定的投入量而獲得的最大產(chǎn)出，即以最少的資源消耗取得同樣多的效果，或以同樣的資源消耗取得最大效果［1］。所謂社會效率，是指社會生產(chǎn)提高社會全體成員生活質(zhì)量，促進(jìn)社會發(fā)展的能力［2］。筆者認(rèn)為，經(jīng)濟法追求的是社會的整體效率。

經(jīng)濟法以社會整體效益的實現(xiàn)為其價值取向，因此在經(jīng)濟法的制定與實施過程中必須堅持經(jīng)濟效率原則，從而真正達(dá)到保護整體經(jīng)濟效益的最終目的。

（二）經(jīng)濟公平原則

經(jīng)濟公平最基本的含義是是指任何一個法律關(guān)系的主體，在以一定的物質(zhì)利益為目標(biāo)的活動中，都能夠在同等的法律條件下，實現(xiàn)建立在價值規(guī)律基礎(chǔ)之上的利益平衡［3］。這里的公平主要包括競爭公平，分配公平以及正當(dāng)?shù)牟顒e待遇三方面內(nèi)容。有學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟公平是經(jīng)濟法的主導(dǎo)價值，是實現(xiàn)社會和諧的前提。

二、理論界關(guān)于公平與效率關(guān)系的主張

（一）效率優(yōu)先論

效率優(yōu)先是建立在自由經(jīng)濟競爭基礎(chǔ)之上，以社會效率為優(yōu)先價值因素.有學(xué)者認(rèn)為效率優(yōu)先是市場經(jīng)濟的重要標(biāo)志。在市場經(jīng)濟自由競爭的環(huán)境之下，允許一定程度的不公平反而能夠產(chǎn)生激勵作用，推動市場經(jīng)濟的發(fā)展，從而為社會的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。效率優(yōu)先論的倡導(dǎo)者反對國家或政府進(jìn)行干預(yù)行為，他們認(rèn)為這種對于自由競爭的干預(yù)本身就帶有一種不公平的本質(zhì)。

（二）公平優(yōu)先論

公平優(yōu)先論主張公平是一種對于社會正義的正當(dāng)訴求，違背公平原則是對于人權(quán)的侵害。該學(xué)說支持者認(rèn)為公平是正義的代名詞，代表著一種社會本位的性質(zhì)，他們認(rèn)為貧富差距增大，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡這一系列問題都可以通過國家的干預(yù)來解決，支持政府干預(yù)行為對于社會公平的推進(jìn)作用。

（三）公平與效率并重論

我們認(rèn)為中國經(jīng)濟法在解決效率與公平問題兩者之間的關(guān)系上，一直所倡導(dǎo)的是“效率優(yōu)先、兼顧公平”的價值選擇；但從發(fā)展趨勢來看，公平問題的權(quán)重在逐漸增加，中國目前的效率與公平價值選擇逐漸向公平傾斜，其發(fā)展趨勢是“公平與效率并重”，中國經(jīng)濟法將致力于謀求公平與效率的辯證統(tǒng)一［4］。該學(xué)說的支持者認(rèn)為隨著社會不公現(xiàn)象的不斷增加，我國已經(jīng)到了由“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則向“公平、效率并重”原則轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期了。

（四）效率優(yōu)先兼顧公平論

該學(xué)說強調(diào)效率與公平應(yīng)當(dāng)兼顧而不是同等對待。顧功耘教授認(rèn)為“效率優(yōu)先、兼顧公平原則”是我國的一項政策性原則，是國家在特定的社會歷史背景下，為處理特定的社會歷史矛盾而作出的將之法定化的政策選擇［5］。由此可見，該原則具有其特殊的時代背景。該原則長期以來在我國經(jīng)濟發(fā)展中戰(zhàn)占據(jù)著重要作用。直至今日，該原則是否仍然適用，就是本篇文章需要去具體論證的。

三、堅持效率優(yōu)先、兼顧公平原則的原因及重要價值意義

（一）堅持效率優(yōu)先、兼顧公平原則的原因

效率優(yōu)先、兼顧公平是我國一項重要的政策性原則，具有其特定的時代背景，也在長期的社會發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的作用。堅持效率優(yōu)先兼顧公平原則是歷史的選擇，放置于今天，仍具有其重要意義。隨著市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，帶給我們的除了經(jīng)濟政治文化的發(fā)展，還有一些不可避免的社會不公平問題。當(dāng)然，這些問題應(yīng)當(dāng)引起我們的重視并采取相應(yīng)措施去解決。但是，這并不能成為我們放棄這項原則的有力理由。結(jié)合我國具體國情，我國仍然處于如何更好地做大蛋糕的階段，該階段我們?nèi)詰?yīng)以效率為先，兼顧公平價值。

單一的效率優(yōu)先或是公平優(yōu)先都不利于經(jīng)濟的整體發(fā)展，就如同左腿發(fā)達(dá)，右腿萎縮的人一般，終究是跑不快的。因此，我們應(yīng)該充分意識到效率和公平是對立統(tǒng)一的，二者缺一不可。但是魚和熊掌不可兼得，這就要求我們處理好效率與公平的關(guān)系，找好其中的最佳平衡點，這也是我國眾多學(xué)者所努力探索的價值所在。

那么，為什么我們要堅持效率優(yōu)先呢？一塊小蛋糕是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠吃的，缺乏效率前提的公平追求是沒有意義的。公平問題的解決要服從生產(chǎn)效率的提高。具體說來，衡量一個社會公平與否，其標(biāo)準(zhǔn)看它是否有利于推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展。從當(dāng)前中國的現(xiàn)實狀況看，就必須將效率擺在首要的地位，適當(dāng)?shù)丶骖櫣剑?］。

我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，因此，效率優(yōu)先仍應(yīng)是我們需要長期堅持的。只有物質(zhì)基礎(chǔ)充分發(fā)展，才能為政治文化以及精神文明的建設(shè)提供良好的土壤。當(dāng)然，在效率優(yōu)先的發(fā)展過程中，我們已經(jīng)充分認(rèn)識到公平的重要性，并在最大限度內(nèi)對公平進(jìn)行兼顧。因此，我們應(yīng)當(dāng)堅持效率優(yōu)先，兼顧公平的基本原則。

（二）堅持效率優(yōu)先、兼顧公平原則重要價值意義

效率優(yōu)先兼顧公平，將效率放在優(yōu)先地位符合物質(zhì)世界發(fā)展的客觀規(guī)律，有利于推動社會都的全面發(fā)展。經(jīng)濟法的基本原則貫穿于經(jīng)濟法制定實施的全過程，對于立法、執(zhí)法、司法具有重要的指導(dǎo)意義。因此，我們對于經(jīng)濟法原則的確定必須具有前瞻性，要將局部利益與整體利益，眼前利益與長遠(yuǎn)利益充分結(jié)合。否則，一項不符合國情，不符合客觀規(guī)律的原則將會阻礙法治和經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。

筆者認(rèn)為，效率優(yōu)先、兼顧公平原則是一項符合科學(xué)發(fā)展觀，符合社會發(fā)展規(guī)律的原則。因此，堅持該原則不僅有利于經(jīng)濟法治的建設(shè)，更加有利于促進(jìn)社會整體利益的發(fā)展，這也是經(jīng)濟法社會本位原則以及可持續(xù)原則的充分體現(xiàn)。

四、結(jié)語

今天，我們所要論述的是我國是否應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。筆者認(rèn)為，答案是肯定的。但是，筆者并不排除這一原則在將來的某一天隨著社會矛盾的改變而發(fā)生變化，甚至不排除這一原則變成公平優(yōu)先、兼顧效率原則。若是該原則得以確立，那么我國的發(fā)展可能已經(jīng)達(dá)到一個嶄新的高度，那也是筆者想要看到的局面。但是，基于我國的具體國情和現(xiàn)狀、效率優(yōu)先、兼顧公平原則并不過時，該原則在今天乃至相當(dāng)長的一段時間里仍應(yīng)處于主導(dǎo)地位。

［1］張文顯《法學(xué)基本范疇研究》法律出版社1993年版

［2］徐詳生《九十年代效率與公平研究綜論》1998.6

［3］李昌麒《經(jīng)濟法學(xué)》法律出版社2008年版

［4］曹平、高桂林、侯佳儒《中國經(jīng)濟法基礎(chǔ)理論新探索》中國法制出版社2005年版

［5］顧功耘《經(jīng)濟法教程》上海人民出版社2013年第三版

［6］王銳生《對效率與公平關(guān)系的歷史觀審視》1993.9