李偉華

（365200 明溪縣人民檢察院 福建 三明）

檢察院自偵案件監(jiān)督機(jī)制的完善

李偉華

（365200 明溪縣人民檢察院 福建 三明）

在現(xiàn)行檢察院自偵案件的監(jiān)督體制下，檢察院的內(nèi)部監(jiān)督不能保證案件的辦理質(zhì)量，效率也不高，外部監(jiān)督的作用因?yàn)楝F(xiàn)有機(jī)制的影響，不能很好地發(fā)揮作用。所以，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人民代表大會(huì)、社會(huì)、人民監(jiān)督員、律師等外部監(jiān)督，完善人民檢察院上下級、內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)督機(jī)制，從而更好地保證自偵案件的辦案質(zhì)量，使檢察院自偵案件公平、公正的進(jìn)行。

人民檢察院；自偵案件；監(jiān)督

一、我國檢察機(jī)關(guān)自偵案件的監(jiān)督現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)行檢察院自偵案件的內(nèi)部監(jiān)督

一是最高檢察院的監(jiān)督以及上級檢察院的監(jiān)督。其中，最高檢察院發(fā)揮著統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一監(jiān)督的作用。而上級任免檢察院則主要對其下級地方檢察院的自偵案件予以監(jiān)督。如《刑事訴訟法》規(guī)定，對于國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大犯罪案件，由省級以上檢察院決定，才可以立案偵查。此外，上級檢察院如果發(fā)現(xiàn)下級檢察院有錯(cuò)誤的地方，可以變更、撤銷或者更正。

二是檢察院內(nèi)部相關(guān)部門的監(jiān)督。主要有以下幾點(diǎn)：①檢察長的監(jiān)督?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》規(guī)定，檢察長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)檢察院的工作，所以檢察長在整個(gè)自偵案件的監(jiān)督中負(fù)有重要的責(zé)任。②內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。檢察院在刑事訴訟中實(shí)行的是案件受理、立案偵查、偵查監(jiān)督、公訴、控告等相互分工的機(jī)制，各個(gè)部門各司其職，相互監(jiān)督與約束，從而保證案件的辦理質(zhì)量。

（二）現(xiàn)行檢察院自偵案件的外部監(jiān)督方式

檢察院自偵案件的外部監(jiān)督方式主要有以下幾種：①全國人大以及地方各級人大的監(jiān)督。這是依據(jù)憲法的規(guī)定而產(chǎn)生的。②人民監(jiān)督員的監(jiān)督。從2003年開始，最高檢察院對檢察機(jī)關(guān)的自偵案件采取人民監(jiān)督員的制度。人民監(jiān)督員通常是有當(dāng)?shù)氐臋C(jī)關(guān)，企事業(yè)單位和團(tuán)體經(jīng)過民主程序而推選出來，依法對檢察院自偵案件實(shí)行監(jiān)督。③律師以及犯罪嫌疑人的監(jiān)督。刑事訴訟法規(guī)定的律師的權(quán)利以及犯罪權(quán)利人不僅是對犯罪嫌疑人以及被告的權(quán)利的保障，同時(shí)也是利用律師和犯罪嫌疑人對檢察院實(shí)施監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)檢察院有違法情節(jié)，律師或犯罪嫌疑人可以投訴。④審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督。審判機(jī)關(guān)在訴訟過程中對證據(jù)的審查以及對是否進(jìn)行刑訊逼供進(jìn)行調(diào)查，都是對檢察院的間接監(jiān)督。

二、自偵案件監(jiān)督中存在的問題

（一）以內(nèi)部監(jiān)督為主，監(jiān)督效力不高

就“監(jiān)督”這一次的基本內(nèi)涵來看，監(jiān)督就是旁人對自己的行為進(jìn)行看管與約束。然而，目前我國對人民檢察院的監(jiān)督依然是以自身監(jiān)督為主。這樣就出現(xiàn)了行為的實(shí)施者監(jiān)督自己的現(xiàn)象。就最高檢察院和上級檢察院監(jiān)督而言，畢竟上級并沒有之間參與案件的偵查，其對整個(gè)辦案的情況也就知之甚少，所以，上級監(jiān)督起到的監(jiān)督效果就不是很明顯。就檢察院內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置而言，雖然內(nèi)部有不同的分工，各個(gè)機(jī)構(gòu)相互制約，但是其畢竟屬于同一個(gè)機(jī)構(gòu)，所以包庇以及監(jiān)督不足等情況也會(huì)數(shù)見不鮮。［1］此外，即使其有不同的意見，最終還是由檢察長決定，就有可能導(dǎo)致一人決斷的現(xiàn)象。

（二）外部監(jiān)督薄弱，不能真正起到監(jiān)督效果

目前檢察院的外部監(jiān)督雖然涉及到人大，人民監(jiān)督員、法院以及各方面等。但是監(jiān)督依然存在問題。首先，全國人大以及地方各級人大的監(jiān)督一般是原則性的、整體上的監(jiān)督，其主要監(jiān)督方式就是聽取檢察院的報(bào)告，了解檢察院的大體情況，但是在具體案件中，其發(fā)揮的作用并不大。其次，就人民監(jiān)督員來說，現(xiàn)實(shí)情況下，人民監(jiān)督員的確認(rèn)、名額乃至經(jīng)費(fèi)都是檢察院負(fù)責(zé)，等于是接受監(jiān)督人自己選擇監(jiān)督者。［2］此外，整個(gè)監(jiān)督程序都是由人民檢察院主導(dǎo)的，人民監(jiān)督員只是被動(dòng)的進(jìn)行監(jiān)督，所以難以真正的發(fā)揮作用。此外，法院的監(jiān)督一般是事后監(jiān)督，難以保證在偵查過程中犯罪嫌疑人的權(quán)利，律師和犯罪嫌疑人由于處于弱勢地位，其監(jiān)督作用就更加弱小。

三、自偵案件監(jiān)督機(jī)制的完善

（一）完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

1.加強(qiáng)上級人民檢察院對下級的監(jiān)督作用

我國檢察機(jī)關(guān)的上下級是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，所以上級檢察機(jī)關(guān)依法可以多下級檢察院的活動(dòng)進(jìn)行檢察與監(jiān)督。在自偵案件中，應(yīng)當(dāng)實(shí)施全過程跟進(jìn)制度。即從案件立案開始就由上級檢察院同步跟進(jìn)監(jiān)督。此外，完善自偵案件的備案制度。針對所有自偵案件，都應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)將每個(gè)環(huán)節(jié)的決定向上級備案，上級檢察院應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)的審查這些決定是否合乎法律，若出現(xiàn)錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)予以糾正。此外，也應(yīng)當(dāng)完善案件處理結(jié)果上報(bào)制度。對于下級檢察院對一些自偵案件的不起訴或者撤銷案件的決定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)上級檢察院，這有利上級檢察院于加強(qiáng)對下級檢察院的監(jiān)督與指導(dǎo)。

2.加強(qiáng)檢察院內(nèi)部機(jī)構(gòu)的監(jiān)督

在加強(qiáng)檢察院內(nèi)部監(jiān)督方面，可以設(shè)立單獨(dú)的由專門由檢委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的偵查監(jiān)督部門，該部門專門負(fù)責(zé)自偵部門的偵查活動(dòng)，對在偵查部門自偵案件中違法之處，偵查監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)予以指出并建議其糾正，若不糾正，則偵查監(jiān)督部門直接向檢委會(huì)反應(yīng)。此外，建立偵查評選機(jī)制，對自偵部門的自偵案件進(jìn)行定期評選，選出優(yōu)秀的予以鼓勵(lì)［3］，從而促進(jìn)自偵案件的偵查人員在自偵案件中能合法地進(jìn)行偵查。

（二）加強(qiáng)外部監(jiān)督的作用

在外部監(jiān)督方面，首先，加強(qiáng)人大的監(jiān)督，人大的監(jiān)督是憲法賦予人大的權(quán)利，所以應(yīng)當(dāng)使人大的監(jiān)督得到貫徹與落實(shí)，而不是虛在空中。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將人民監(jiān)督員制度以法律形式固定下來，對其經(jīng)費(fèi)、管理以及選拔等由當(dāng)?shù)氐恼块T予以管理和負(fù)責(zé)，使其有法可依，而不是成為檢察院的附屬部門。在律師以及犯罪嫌疑人的監(jiān)督上，應(yīng)當(dāng)賦予律師更廣泛的權(quán)利，以便能及時(shí)保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利。此外，還應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)的監(jiān)督，發(fā)揮媒體與網(wǎng)絡(luò)的力量，利用網(wǎng)絡(luò)以及媒體的擴(kuò)散性，使得更多的公民可以加入到自偵案件的監(jiān)督中，從而使得自偵案件的質(zhì)量得到保證。

［1］許建麗.自偵案件偵查監(jiān)督體系之完善［J］.法學(xué)雜志，2010年第6期.

［2］龔潔顥；謝揚(yáng)華.基于完善檢察院自偵案件監(jiān)督制約機(jī)制的研究［J］.長春理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013年第12期.

［3］任紅.檢察院自偵案件監(jiān)督機(jī)制存在的問題及完善的措施［J］.吉林廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2013 年第7期.

李偉華（1985～ ），男，福建省明溪縣人，現(xiàn)為福建省明溪縣人民檢察院反貪污賄賂局副局長。