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        行政規(guī)定的效力

        2016-01-31 08:04:59徐玉倩
        職工法律天地 2016年8期
        關(guān)鍵詞:上位法解釋性約束力

        徐玉倩

        (453007 河南師范大學(xué) 河南 新鄉(xiāng))

        行政規(guī)定的效力

        徐玉倩

        (453007 河南師范大學(xué) 河南 新鄉(xiāng))

        在我國當下的行政法學(xué)研究中,用以指稱作為一類規(guī)范文本形式的規(guī)章以下其他規(guī)范性文件的學(xué)術(shù)用語并不統(tǒng)一,學(xué)者們大體上使用了行政規(guī)則、行政規(guī)范、行政規(guī)定、行政規(guī)范性文件等學(xué)術(shù)概念。學(xué)者大多從行政規(guī)定是否屬于法律淵源出發(fā),來論證行政規(guī)定的法律地位和效力。行政規(guī)定的效力從法律淵源來說具有法律效力,它對法院的拘束力則根據(jù)類別的不同而不同,法院要有條件地適用。

        行政規(guī)定;法律效力;法律淵源;拘束力

        一、行政規(guī)定的效力

        行政規(guī)定的效力問題,首先要明確法的效力這一概念。法的效力一詞,學(xué)者對它有不同解釋。多數(shù)學(xué)者認為,法的效力泛指法的約束力。從廣義上講,法的效力泛指規(guī)范性法律文件對人們的行為有普遍的約束力,非規(guī)范性文件對特定的人和事有法律約束力;還包括因雙方、多方協(xié)議或單方行為而產(chǎn)生的對特定人的約束力。法的效力是法的基本屬性,是法的各種約束力的統(tǒng)稱。根據(jù)法的效力的定義,行政規(guī)定作為規(guī)范性文件的一種,對人們的行為具有普遍的約束力。因此,行政規(guī)定具有法律效力。

        行政規(guī)定對法院的約束力。關(guān)于行政規(guī)定的法源地位爭論,主要是對于法律淵源是否具有約束力,即是否是法院和其他執(zhí)法機關(guān)必須遵循的依據(jù)這一問題的爭論。事實上,行政規(guī)定是否具有效力,主要是看它對相對人有沒有普遍的約束力,法院作為審判機關(guān),只是一個具體適用法律處理案件的機關(guān)。對于行政機關(guān)依據(jù)行政規(guī)定做出的具體行政行為,法院不能對所有的行政規(guī)定都一概認為不能作為依據(jù),而是應(yīng)分別對待,還要在某些情況下行政規(guī)定進行審查。

        二、行政規(guī)定的分類

        行政規(guī)定一般分為創(chuàng)制性行政規(guī)定、解釋性行政規(guī)定和指導(dǎo)性行政規(guī)定三類。根據(jù)類別的不同,其對法院的效力也不同。

        (一)創(chuàng)制性行政規(guī)定

        創(chuàng)制性行政規(guī)定指行政機關(guān)未啟動行政立法程序而為不特定相對人創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件。從根據(jù)上看,可以分為依職權(quán)創(chuàng)制性行政規(guī)定和依授權(quán)創(chuàng)制性行政規(guī)定。

        法定解釋性行政規(guī)定,是指具有法定解釋權(quán)的行政機關(guān)對法律規(guī)范進行解釋而形成的具有普遍性強制性拘束力的行政規(guī)范性文件。法定解釋性行政規(guī)定的解釋對象是法律、法規(guī)和規(guī)章,法定解釋性行政規(guī)定的合法性正是來源于法律、法規(guī)和規(guī)章的效力。但是法院將法定解釋作為判決依據(jù)時,法院應(yīng)對其合法性進行審查,在其不違反上位法規(guī)定時,則可以確定其效力,以法定解釋性行政規(guī)定和被解釋的上位法結(jié)合作為依據(jù),并維持行政管理機關(guān)所作的具體行政行為,如該行政規(guī)定不合法,則不予確定其效力,而依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定作出判決。

        (二)解釋性行政規(guī)定解釋性

        自主解釋性行政規(guī)定是指不具有法定解釋權(quán)的行政機關(guān)為了統(tǒng)一所屬行政機關(guān)及其工作人員對法律、法規(guī)和規(guī)章及特定行政規(guī)范性文件的認識,對法律、法規(guī)和規(guī)章及特定行政規(guī)范性文件進行解釋而形成的行政規(guī)范性文件。由于自主解釋性行政規(guī)定解釋的主體是不具有法定解釋權(quán)的行政機關(guān),其效力應(yīng)該低于法定解釋性行政規(guī)定。自主解釋性行政規(guī)定雖然主要是對行政機關(guān)內(nèi)部具有約束力,但是當前自主解釋性行政規(guī)定越來越外部化,可能直接或間接地影響到公民的權(quán)利義務(wù)。當行政機關(guān)依據(jù)自主解釋性行政規(guī)定作出具體行政行為,直接影響到相對人時,法院也應(yīng)該對該自主解釋性行政規(guī)定進行審查。若該自主解釋性行政規(guī)定合法,沒有違反與上位法相抵觸,與所解釋的行政規(guī)范本意相同,則可將其與所解釋的行政規(guī)范結(jié)合作為審判的依據(jù);當自主解釋性行政規(guī)定與上位法相抵觸時,則可拒絕適用該自主解釋性行政規(guī)定并確認其無效,以其上位法為依據(jù)作出裁判。例如 “周文明訴文山交警不按紅頭文件行政處罰案”,在該案中就有兩個可以適用的規(guī)范依據(jù): 一是《中華人民共和國道路交通安全法》;二是《云南省道路交通安全違法行為罰款處罰標準暫行規(guī)定》。針對文山交警隊“頂格”罰款200元的決定,周文明向法院提起行政訴訟。二審法院則以被告依據(jù)法律作出處罰并無錯誤為由撤銷一審判決,駁回原告訴訟請求。我認為,在本案中,《處罰標準暫行規(guī)定》是對《道路交通安全法》的進一步具體化、細化的解釋,屬于解釋性行政規(guī)定,而這個行政規(guī)定并沒有在上位法(《道路交通安全法》)的基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利義務(wù),也未與上位法發(fā)生抵觸,只是為了統(tǒng)一理解和執(zhí)行而做出的解釋,并且該規(guī)定對周文明確實產(chǎn)生了影響,法院可以在審查該規(guī)定符合上位法的本意之后,將《道路交通安全法》和《處罰標準暫行規(guī)定》一起作為依據(jù),支持原告的請求。

        (三)指導(dǎo)性行政規(guī)定

        指導(dǎo)性行政規(guī)定,是行政機關(guān)對不特定相對人事先實施書面行政指導(dǎo)時所形成的一種行政規(guī)范性文件。它不具有強制性的法律效果,并不為相對人創(chuàng)設(shè)強制性權(quán)利義務(wù)。它在內(nèi)容和形式上主要表現(xiàn)為導(dǎo)向性行政政策、倡導(dǎo)、號召、勸告、建議、宣傳和激勵等。例如《商務(wù)部辦公廳關(guān)于2007年全國吸收外商投資工作指導(dǎo)性意見》、《關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見》等。由于指導(dǎo)性行政規(guī)定不具有強制性的法律效果,不為相對人創(chuàng)設(shè)強制性權(quán)利義務(wù),當行政機關(guān)以此作出具體行政行為時,法院可以拒絕適用,不將其作為審判時的依據(jù)。

        三、結(jié)論

        行政規(guī)定從法的效力來看,具有普遍約束力,具有法律效力。從對法院的約束力來看,根據(jù)其種類的不同對法院的約束力也不同。創(chuàng)制性行政規(guī)定對法院有約束力;法定解釋性行政規(guī)定和自主解釋性行政規(guī)定則應(yīng)由法院審查后決定是否予以適用,自主解釋性行政規(guī)定的效力低于法定解釋性行政規(guī)定;指導(dǎo)性行政規(guī)定對法院不具有約束力。

        [1]王志華.王名揚《法國行政法》之中國情懷——兼與里韋羅《法國行政法》和布朗《法國行政法》的比較[J].公民與法(法學(xué)版),2015(12):2-4.

        [2]葉必豐.周佑勇.行政規(guī)范研究[M]北京:法律出版社 2002 .

        [3]姜明安.行政法與行政訴訟法[M]北京:北京大學(xué)出版社,高等教育出版社2011.

        [4]朱芒.論行政規(guī)定的性質(zhì)——從行政規(guī)范體系角度的定位[J].中國法學(xué),2003,1.

        [5]葉必豐.行政規(guī)范法律地位的制度論證[J].中國法學(xué),2003(5).

        徐玉倩(1989.7~)河南滎陽人,碩士研究生,研究方向:行政法學(xué)。

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