陳 瑋

（200444 華東政法大學(xué) 上海）

勞務(wù)派遣同工同酬法律分析

陳 瑋

（200444 華東政法大學(xué) 上海）

根據(jù)我國(guó)勞務(wù)派遣中同工同酬現(xiàn)狀，分析我國(guó)勞務(wù)派遣中同工同酬的法律規(guī)定，完善我國(guó)勞務(wù)派遣中同工同酬建議平衡各方利益。

勞務(wù)派遣；同工同酬；利益平衡

一、勞務(wù)派遣同工同酬的概述

我國(guó)《勞動(dòng)法》明確規(guī)定：“工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實(shí)行同工同酬?！倍蛾P(guān)于勞動(dòng)法若干條文的說(shuō)明》（勞辦發(fā)［1994］289號(hào)）中規(guī)定，同工同酬是指用人單位對(duì)于從事相同工作、付出等量勞動(dòng)并且取得同等勞動(dòng)業(yè)績(jī)的勞動(dòng)者，應(yīng)支付相同的勞動(dòng)報(bào)酬?！秳趧?dòng)合同法》第63條也規(guī)定，被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。但是，由于目前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)壓力、用工單位極力降低用工成本以及大量營(yíng)利性勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)等因素，造成了派遣工所享有的工資福利待遇比正式工差，尤其在利益分配方面，同工不同酬現(xiàn)象仍廣泛存在。

二、我國(guó)勞務(wù)派遣中同工同酬的現(xiàn)狀

在我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中并未形成以具有較高專長(zhǎng)或特殊技能的高級(jí)人才派遣為主的局面，被派遣的絕大部分是普通工人，所從事的大都是替代性強(qiáng)、臨時(shí)性、無(wú)需太多技能的工作。因而一般情況下，與正式工相比，派遣工待遇更差。造成這種現(xiàn)狀的主要原因有：

1.我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求不平衡

我國(guó)勞動(dòng)力的過(guò)剩不僅體現(xiàn)在總量上，還表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上。由于我國(guó)人口基數(shù)龐大以及人口增長(zhǎng)慣性的作用，勞動(dòng)年齡人口仍繼續(xù)增加，而且，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一個(gè)長(zhǎng)期的趨勢(shì)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的提速，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的速度進(jìn)一步加快，勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。更為重要的是，我國(guó)就業(yè)問(wèn)題已經(jīng)從總量壓力轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性壓力，突出表現(xiàn)在勞動(dòng)力供給不匹配現(xiàn)象十分突出。許多地方如上海、北京和深圳等地，都出現(xiàn)技能型工人的巨大缺口，技術(shù)工人和熟練工人的工資在一些地方出現(xiàn)了10倍甚至更高的上漲。而與此同時(shí)，失業(yè)人數(shù)還十分龐大，主要是缺乏技能的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員和城鎮(zhèn)失業(yè)下崗職工。我國(guó)未來(lái)是以創(chuàng)新和提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，而技能要求低的崗位數(shù)量不會(huì)有太多的增加。

2.派遣工法律地位不明確

在勞務(wù)派遣中，由于雇傭的使用的分離，派遣工雖然受用工單位指揮從事勞動(dòng)，但卻與其無(wú)任何合同關(guān)系。而與派遣工簽訂勞動(dòng)合同的是派遣機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)合同所確立的派遣工的法律地位并不能得到用工單位的認(rèn)同，用工單位只依據(jù)其于派遣機(jī)構(gòu)間的要派協(xié)議，而要派協(xié)議的法律屬性為民事約定。這樣，法律上只認(rèn)定派遣工與派遣機(jī)構(gòu)形成勞動(dòng)關(guān)系，不與用工單位形成勞動(dòng)關(guān)系。但實(shí)際上派遣工雖與派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同，但派遣工能否有工可做還得由用工單位決定。因此，派遣工不能直接向用工單位提出待遇要求。

3.用工單位和派遣機(jī)構(gòu)追求經(jīng)濟(jì)利益

用工單位和派遣機(jī)構(gòu)都是以追求利益最大化為目的。用工單位希望借助勞務(wù)派遣實(shí)現(xiàn)降低用工成本、滿足彈性用工，而派遣機(jī)構(gòu)的獲利很大一部分就來(lái)自派遣工的報(bào)酬。這樣，一邊是需要用工單位降低成本，一邊是派遣機(jī)構(gòu)削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，派遣工夾在中間待遇可想而知了。另外，用工單位隨意將勞務(wù)派遣范圍擴(kuò)展到核心、主業(yè)、常年性崗位，使在崗職工變?yōu)榕汕补?，?dǎo)致其工資等福利待遇大幅下降。

三、勞務(wù)派遣中同工同酬的法律規(guī)定分析

《勞動(dòng)合同法》第63條規(guī)定：“被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。用工單位無(wú)同類崗位勞動(dòng)者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定?！钡珜?shí)踐中，這一原則性規(guī)定難以操作，也沒(méi)有照顧到勞務(wù)派遣的實(shí)際情況，因而大家對(duì)此都有不同的看法。

1.應(yīng)對(duì)派遣工和正式工同等保護(hù)，實(shí)行同工同酬的觀點(diǎn)

我國(guó)與1990年和2005年分別批準(zhǔn)了《同工同酬公約》和《消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》。表明中國(guó)政府在同工同酬方面的國(guó)際法責(zé)任。我國(guó)勞動(dòng)法也明確規(guī)定了同工同酬，因此在勞動(dòng)派遣中，應(yīng)對(duì)勞動(dòng)平等問(wèn)題做出明確規(guī)定，不能在這個(gè)領(lǐng)域讓用工單位有任意處置權(quán)。在勞務(wù)派遣中，以身份為標(biāo)準(zhǔn)的同工不同酬損害了社會(huì)公平，妨礙了社會(huì)的穩(wěn)定和諧。如果同工不同酬現(xiàn)象普遍存在，會(huì)加劇社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不平等，加重社會(huì)群體之間的隔閡和沖突，它削弱低薪職工的積極性、創(chuàng)造力的同時(shí)，也使同一單位內(nèi)的高薪職工無(wú)形中產(chǎn)生優(yōu)越感而不求上進(jìn)。在法律上，職工沒(méi)有正式工與派遣工身份之別，應(yīng)取消在分配中的身份歧視，執(zhí)行相同的工資標(biāo)準(zhǔn)。同工不同酬、按身份決定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，屬于典型的歧視行為，它侵犯了勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)和發(fā)展權(quán)，同時(shí)侵犯了勞動(dòng)者的人格尊嚴(yán)。

對(duì)派遣工的法律地位應(yīng)當(dāng)予以確定，使用工單位不能以侵害派遣工利益為目的而采用勞務(wù)派遣。事實(shí)上，派遣工與用工單位與派遣機(jī)構(gòu)共同形成勞動(dòng)關(guān)系，用工單位對(duì)派遣工勞動(dòng)平等負(fù)有雇主責(zé)任，派遣機(jī)構(gòu)負(fù)連帶責(zé)任。

2.容忍同工不同酬的觀點(diǎn)

雖然憲法和法律確立了勞動(dòng)平等原則，但只是一個(gè)指導(dǎo)性原則。因?yàn)椤秳趧?dòng)法》同時(shí)規(guī)定“國(guó)家實(shí)行最低工資保障制度”，“用人單位支付勞動(dòng)者的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)”，在此基礎(chǔ)上，“用人單位根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)效益，依法自主確定本單位的工資分配方式和工資水平?！奔丛试S用人單位對(duì)工資分配享有自主權(quán)。對(duì)于不同用人單位中是否同工同酬，法律不應(yīng)做過(guò)多干涉。

法律允許勞務(wù)派遣的存在，就應(yīng)當(dāng)允許派遣工差別待遇的存在。勞務(wù)派遣的出現(xiàn)及其發(fā)展，一方面在于用人單位對(duì)彈性勞動(dòng)的需求，另一方面，也是在于用人單位希望通過(guò)勞務(wù)派遣節(jié)約用工成本。如果強(qiáng)行規(guī)定同工同酬，必然使節(jié)約用工成本的希望落空，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，將阻礙勞務(wù)派遣業(yè)的發(fā)展。這對(duì)那些缺乏勞動(dòng)力技能的廣大派遣工來(lái)說(shuō)并不是一件好事，因?yàn)橛锌赡苡绊懙剿麄兊纳妗?/p>

勞務(wù)派遣除了要符合法律的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。正如勞務(wù)派遣中的高級(jí)人才常常會(huì)比正式工待遇更好一樣，低端派遣工從事臨時(shí)性、短暫性且無(wú)需技能或僅需一般技能的工作，其勞動(dòng)力價(jià)格應(yīng)遵循市場(chǎng)供求規(guī)律。因此，只要不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)讓市場(chǎng)在一定范圍內(nèi)自由調(diào)節(jié)勞動(dòng)力價(jià)格，差別待遇正式勞動(dòng)力市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的結(jié)果。

四、完善我國(guó)派遣中同工同酬的建議

針對(duì)以上兩種不同觀點(diǎn)，權(quán)其利弊，取其平衡點(diǎn)，使派遣工、用工單位、派遣單位三方的利益都能得到保證。

1.勞動(dòng)平等應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)指導(dǎo)原則

嚴(yán)格來(lái)講，同工同酬屬于勞動(dòng)實(shí)質(zhì)平等，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，對(duì)勞動(dòng)者報(bào)酬產(chǎn)生影響的因素不只是平等因素，還有技能、學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)等因素。因此，更重要的是在符合勞動(dòng)法的前提下，確定一個(gè)形式平等的分配標(biāo)準(zhǔn)，只要這種分配標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一適用，不管利益分配結(jié)果如何，就可以保證利益分配的公正合理。因此，在勞動(dòng)平等的指導(dǎo)思想下，用工單位應(yīng)擁有分配自主權(quán)。

2.對(duì)派遣工的報(bào)酬應(yīng)當(dāng)細(xì)化并區(qū)分對(duì)待

勞動(dòng)法既有公法性質(zhì)又有私法性質(zhì)，其公法性質(zhì)主要體現(xiàn)在對(duì)派遣工的基本生活保障上，如最低工資、社會(huì)保險(xiǎn)等，此類強(qiáng)制規(guī)定，用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行，若有違反，由國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行。而一般工資待遇具有私法性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)以勞資雙方協(xié)商或用人單位自行確定為主，不是國(guó)家強(qiáng)制的內(nèi)容。因此，應(yīng)當(dāng)細(xì)化派遣工工資結(jié)構(gòu)，確定哪些由國(guó)家進(jìn)行必要干預(yù)，哪些可以在勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)節(jié)下、由用工單位與派遣工通過(guò)自由協(xié)商確定。

3.對(duì)不同崗位的派遣工實(shí)施區(qū)別對(duì)待

勞務(wù)派遣作為一種臨時(shí)性用工形式，主要是解決用工單位臨時(shí)用工需求的問(wèn)題，而不是以派遣工就職常設(shè)崗位。所以，勞務(wù)派遣理應(yīng)在臨時(shí)性、短期性、可替代性的非核心、非主業(yè)崗位上，這些崗位上的派遣工的報(bào)酬只要不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)當(dāng)允許。而在核心、主業(yè)崗位實(shí)施勞務(wù)派遣則應(yīng)當(dāng)特別對(duì)待。如果在核心、主業(yè)崗位長(zhǎng)期、穩(wěn)定地使用派遣工，其實(shí)質(zhì)是借勞務(wù)派遣惡意降低職工待遇，逃避雇主責(zé)任，這對(duì)于建立穩(wěn)定地勞動(dòng)關(guān)系影響很大，如果不加以規(guī)范，用人單位甚至可以在所以得崗位上全部長(zhǎng)期使用派遣工，達(dá)到其最大化降低用工成本的目的，從而使勞動(dòng)者的待遇大幅降低，社會(huì)福利也整體下降，危害社會(huì)公共利益。如果一定要在核心、主業(yè)崗位上使用派遣工，就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格貫徹勞動(dòng)平等原則。在實(shí)質(zhì)上與正式職工同工同酬。

［1］王全興.《勞動(dòng)法》.法律出版社，2008年版.

［2］黃任民.“我國(guó)勞動(dòng)力共給壓力正在進(jìn)入逐步減緩時(shí)期”.載《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》，2008年第9期.

［3］馮彥君.“同工同酬原則的困惑與反思”.載《法商研究》，2011年第2期.

［4］黃程貫.載《政大法學(xué)評(píng)論》，1998年第6期.

［5］何平.“發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)與完善社會(huì)保障”.載《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，2006年3月17日.

［6］鄭尚元.“我國(guó)勞動(dòng)派遣現(xiàn)狀與勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)”.載《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2007年第2期.