王習習

（550025 貴州民族大學法學院 貴州 貴陽）

關于實名制車票遺失補票問題探討

王習習

（550025 貴州民族大學法學院 貴州 貴陽）

自2012年1月1日全國鐵路實施實名制購票以來，實名制火車票丟失該不該補票的問題，引發(fā)社會公眾的廣泛討論。本文以實踐中的案例為出發(fā)點，就鐵路部門依據(jù)《鐵路旅客運輸規(guī)程》作出另行購票的處理是否合理進行分析，并就車票丟失后應另行補票的問題如何解決而提出建議。

實名車票；補票 不合理

一、案件事實及判決依據(jù)

（一）案件事實

2014年11月27號，羅某通過12306網(wǎng)站購買了從南京出發(fā)前往無錫的火車票，乘車到站后發(fā)現(xiàn)車票遺失，盡管羅某在出站時出示了訂票確認信息和身份證，但仍被要求另行補票并核收手續(xù)費。事后，羅某將上海鐵路局訴至法院。2015年12月14日，南京鐵路運輸法院對該案作出一審宣判，駁回羅某訴訟請求。

（二）判決依據(jù)

在實名制火車票遺失糾紛案件中，鐵路部門以《鐵路旅客運輸規(guī)程》，作為其強制要求旅客補票的依據(jù)。該部法規(guī)于1997年由鐵道部頒布，當時依據(jù)<<中華人民共和國鐵路法>>等上位法制定而成，目前已頒布了19年?！惰F路旅客運輸規(guī)程》第43條規(guī)定：旅客丟失車票應另行購票。在列車上應自丟失站起（不能判明從列車始發(fā)站起）補收票價，補收票價，核收手續(xù)費。旅客補票后又找到原票時，列車長應編制客運記錄交旅客，作為在出站前向到站退還后補票的依據(jù)。退票核收退票費。

二、案件所引發(fā)的思考

（一）鐵路部門依照《鐵路旅客運輸規(guī)程》作出“另行購票”的處理是否具有合理性

首先，《鐵路旅客運輸規(guī)程》的規(guī)定嚴重滯后于社會發(fā)展的實際情況。《鐵路旅客運輸規(guī)程》是在1997年尚未實行實名制的背景下制定的，雖然在2010年10月進行了修改，但并未就“實名制車票”的丟失、掛失等內(nèi)容進行補充。當新的問題出現(xiàn)，原有的規(guī)定已經(jīng)不能很好的與現(xiàn)實情況相適應的時候，鐵路部門仍以原有規(guī)定作為判決的依據(jù)，顯然不具有其合理性。其次，車票非運輸合同的唯一憑證。實名制購票實行之前，紙質(zhì)車票丟失，旅客無法證明自己已經(jīng)購票的，要求其另行購票具有一定合理性，但在現(xiàn)行鐵路實行實名制購票的情況下，車票已不是確認鐵路旅客運輸合同雙方權利義務關系的唯一的憑證。鐵路部門完全可以通過身份證查證旅客是否購票，此時如果仍把全額補票作為處理旅客遺失車票的唯一措施，明顯不符合法律規(guī)定意旨。最后，在實行實名制購票的條件下，購票人的購票信息存在于鐵路部門的信息系統(tǒng)中，乘客在網(wǎng)上支付購票款后，雙方即形成鐵路運輸合同關系。即使紙質(zhì)車票遺失，但電子信息不會改變，不應因為形式上的瑕疵而影響實質(zhì)性的法律關系。

（二）“電子車票”是否有效

在現(xiàn)行實行實名制購票后，應對“票”的形式有新的解讀。首先，在實名制以前，紙質(zhì)車票上沒有記載姓名，誰占有車票就可以憑車票進站乘車后完成出站驗票等環(huán)節(jié)。但實名制實行之后，全國各地實行“人、票、證”一致的實名進站乘車，即使車票被他人占有，也無法使用。其次，鐵路部門存有旅客的購票信息，包括姓名、身份證號碼與車次等，這等同于電子車票。最后，因“電子車票”與紙質(zhì)車票具有相同的屬性，鐵路部門應該承認“電子車票”。在目前沒有修改相關規(guī)定的情況下，可通過法院的解釋來認定持有電子車票的旅客購買車票的法律事實。

（三）非實名購票的人假冒他人乘車，責任由誰承擔

乘客進站時，鐵路部門都要核實人、票、證的一致性，如果是因為鐵路部門在實名查驗環(huán)節(jié)出了問題，導致非實名購票的人假冒他人乘車，這是因為鐵路部門未能嚴格履行實名制所造成的，鐵路部門不應因自身的過失而加重消費者的責任。依據(jù)<<消費者權益保護法>>第二十六條第二款規(guī)定，經(jīng)營者不得以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式，作出排除或者限制消費者權利，減輕或者免除經(jīng)營者責任、加重消費者責任等對消費者不公平、不合理的規(guī)定，不得利用格式條款并借助技術手段強制交易。

三、解決“車票丟失后應另行補票”的建議

（一）建立火車票的實時查詢系統(tǒng)

在電子化程度日益提高的今天，乘客購買了實名制車票，卻查詢不到車票信息，實名制豈不成了一個“擺設”？在現(xiàn)行實行實名制的條件下，購票人的購票信息存在于鐵路部門的信息系統(tǒng)中，鐵路部門經(jīng)過查詢確認后再確定是補票還是免補，才能充分保障消費者的合法權益。

（二）修改相關規(guī)范性文件

在今天已實行實名制購票的法律背景下來看，鐵路部門仍堅持適用19年前的<<鐵路旅客運輸規(guī)程>>，已不符合當今與時俱進的要求。在沒有實行實名制購票之前，沒有其他方法、方式證明自己已經(jīng)購買車票的，鐵路部門要求旅客另行補票具有一定的合理性，然而在實名制購票實行4年之后，經(jīng)過嚴格的查驗才能夠進站乘車，在出站時，由于車票丟失，仍然執(zhí)行19年前的規(guī)定，這些法規(guī)相關法律條文顯然有失公允、亟待完善。

（三）鐵路部門需加強管理

首先，嚴格核實“人、證、票”的一致性，不能讓實名驗票進站形同虛設。其次，進出站檢票口逐步實現(xiàn)以閘機驗票取代人工檢票，實現(xiàn)進站、出站刷票記錄在全國聯(lián)網(wǎng)，以備出站前丟失車票的旅客憑進站的刷票記錄而免補車票。最后，加大對逃票者和假冒他人乘車者的懲罰力度。

（四）待條件成熟時，全部線路的列車實行無票制

現(xiàn)在部分高鐵線路已實行無票制，乘客持二代身份證即可驗證上車。在火車票電子化成為發(fā)展趨勢的今天，為了消費者旅行的便利，乘客持二代身份證上車、出站具有可行性。

［1］賈陽，“實名車票丟失后，不該再讓旅客補票” ［J］，載<<檢察日報>>，2015年2月14日第003版。

［2］張輝，“實名制車票丟失，要求補票合適嗎” ［J］，載<<檢察日報>>，2015年10月26日第001版。

［3］《火車票丟失到底要不要補？乘客狀告鐵路局難勝》.http：// mini.eastday.com/a/151216055034857.htm/

［4］《火車票遺失糾紛全國多發(fā)》.http：//zjnews.zjol.com.cn/ system/2015/10/16/020875865.shtml

王習習（1989～ ），女，漢族，山東滕州人，貴州民族大學碩士研究生，研究方向：憲法與行政法。