孫建軍

（224200 江蘇天全律師事務(wù)所 江蘇 東臺(tái)）

勞動(dòng)關(guān)系及其法律調(diào)整的現(xiàn)實(shí)思考

孫建軍

（224200 江蘇天全律師事務(wù)所 江蘇 東臺(tái)）

改革開(kāi)放以來(lái)，在促進(jìn)企業(yè)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系上，國(guó)家制定了一些法律法規(guī)和政策，并取得了十分顯著的效果。以靜態(tài)和諧為目標(biāo)，我國(guó)勞動(dòng)立法曾對(duì)原有的勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行規(guī)則進(jìn)行改造，但實(shí)際效果與和諧目標(biāo)仍存在較大差距。實(shí)踐中，將勞動(dòng)關(guān)系分為符合與不符合法定模式的勞動(dòng)關(guān)系比較恰當(dāng)。本文對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系及其法律調(diào)整進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，希望能給同行業(yè)工作者提供參考和幫助。

勞動(dòng)關(guān)系；事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系；法律調(diào)整

勞動(dòng)關(guān)系作為一個(gè)法律概念，在勞動(dòng)法領(lǐng)域中銜接了實(shí)務(wù)操作與理論探索，地位之重要不言而喻。勞動(dòng)關(guān)系在社會(huì)生活中的復(fù)雜面向，由法律人進(jìn)行轉(zhuǎn)化而歸納進(jìn)入勞動(dòng)法制，符合形式條件時(shí)勞動(dòng)關(guān)系往往認(rèn)定輕松，但形式條件諸如合同的簽訂等并不必然的出現(xiàn)在社會(huì)交往活動(dòng)中，默示的合同、諾成的行為，都有可能構(gòu)成勞動(dòng)的原因。

1 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作現(xiàn)狀

1.1 勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制比較健全

某區(qū)人力社保局專門(mén)設(shè)立了勞動(dòng)關(guān)系科、勞動(dòng)保障監(jiān)察科、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院和工傷保險(xiǎn)科；健全了勞動(dòng)合同審查備案制度、勞動(dòng)監(jiān)察制度、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度、工傷認(rèn)定鑒定制度、群體性糾紛的經(jīng)常性排查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度；鎮(zhèn)街勞動(dòng)保障中心完善了勞動(dòng)關(guān)系工作職能，增加了專職勞動(dòng)保障監(jiān)察人員；“兩區(qū)五園”和各鎮(zhèn)街都建立了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。健全的調(diào)處機(jī)制，在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮了重要作用。2014年，全區(qū)共調(diào)處各類勞動(dòng)爭(zhēng)議案件2500余起，解決群體性事件20余件。

1.2 舉報(bào)投訴渠道方便暢通

勞動(dòng)者可以通過(guò)多種渠道，如電話舉報(bào)、網(wǎng)上投訴、來(lái)信來(lái)訪等，舉報(bào)投訴用人單位的違法違規(guī)行為，維護(hù)自身的合法權(quán)益。2014年，共受理電話舉報(bào)案件86起，網(wǎng)上舉報(bào)案件53起，來(lái)信來(lái)訪案件415起。

1.3 勞動(dòng)保障監(jiān)察措施有力

擴(kuò)大了日常巡視檢查和書(shū)面審查的覆蓋范圍，加大了對(duì)工資發(fā)放、社會(huì)保險(xiǎn)參保的專項(xiàng)檢查力度，強(qiáng)化了對(duì)突出問(wèn)題的專項(xiàng)整治，建立了重點(diǎn)企業(yè)誠(chéng)信檔案。2014年，共走訪企業(yè)200余家，書(shū)面審查2811家，幫助60余家用人單位解決問(wèn)題78件，為2600家重點(diǎn)企業(yè)建立了誠(chéng)信檔案。4.勞動(dòng)者權(quán)益得到有效維護(hù)。依法處理投訴舉報(bào)案件，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，最大限度維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。僅2014年，就解決欠薪問(wèn)題1200余件，為職工追討工資共3.8億元；解決社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償爭(zhēng)議案件500余件，涉案金額達(dá)700余萬(wàn)元。

2 不符合法定模式勞動(dòng)關(guān)系的法律調(diào)整

符合法定模式的勞動(dòng)關(guān)系，經(jīng)過(guò)法律調(diào)整后形成勞動(dòng)法法律關(guān)系，關(guān)系中的勞動(dòng)者的權(quán)利受到法律全方位的保護(hù)。不符合法定模式的勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者能否獲得同樣的法律待遇呢？以主體不合法導(dǎo)致的不符合法定模式的勞動(dòng)關(guān)系為例，《勞動(dòng)合同法》第九十三條規(guī)定，對(duì)不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的用人單位的違法犯罪行為，依法追究法律責(zé)任；勞動(dòng)者已經(jīng)付出勞動(dòng)的，該單位或者其出資人應(yīng)當(dāng)依照本法有關(guān)規(guī)定向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償金；給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！斗欠ㄓ霉挝粋鋈藛T一次性賠償辦法》（勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)［2003］19號(hào)）規(guī)定，非法用工單位傷亡人員在遭受職業(yè)傷害時(shí)，可以獲得非法用工單位支付的一次性賠償金，一次性賠償金按單位所在地工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工年平均工資的一定倍數(shù)（1至16倍）計(jì)算。

分析上述規(guī)定，該類關(guān)系中勞動(dòng)者已經(jīng)給付的勞動(dòng)可以獲得與符合法定模式勞動(dòng)關(guān)系中給付相等勞動(dòng)的同等對(duì)價(jià)支付，包括勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償金等。而非法用工單位給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任明顯不同，《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》規(guī)定的治療期間費(fèi)用及一次性賠償總額低于《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷待遇。如果勞動(dòng)者由于選錯(cuò)了關(guān)系對(duì)象就只能接受法律低層次的權(quán)益保障，而且錯(cuò)選常常產(chǎn)生于不可歸咎于勞動(dòng)者的原因。那么，現(xiàn)行法律對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)就不是公平的。同時(shí)法律也降低了非法用工單位的用工成本，使它甚至低于合法用工單位的合法用工成本，這樣的法律規(guī)制是不會(huì)實(shí)現(xiàn)良好的調(diào)整效果的。

3 事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的救濟(jì)性

處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者，其不穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系即意味著他們?cè)诔霈F(xiàn)工傷事故等特殊情況時(shí)無(wú)法得到社會(huì)保險(xiǎn)的救濟(jì)。雇傭關(guān)系和承攬合同關(guān)系，顯然不可能像勞動(dòng)法配置的社會(huì)保險(xiǎn)那么層次分明，于是復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系就可能被簡(jiǎn)單的劃歸到事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系這個(gè)法學(xué)概念之中。

以退休人員和掛靠車輛聘用司機(jī)這兩個(gè)群體為例說(shuō)明。退休人員返聘或者從事其他工作，在工作的性質(zhì)內(nèi)容上，與未退休之前是一樣的，但是因?yàn)槟挲g這一記敘性構(gòu)成要素，阻斷了勞動(dòng)法上的救濟(jì)，顯然不利于也不適用于社會(huì)主義法治公平的司法價(jià)值。以聘用司機(jī)的角度看，聘用工作期間很大程度上只是因?yàn)橛霉挝缓退緳C(jī)之間沒(méi)有直接關(guān)系，司機(jī)服務(wù)于單位，獨(dú)立于車輛所有人和掛靠單位。這個(gè)條件下，司機(jī)的工傷由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任值得思考，設(shè)若是勞務(wù)派遣的場(chǎng)合，司機(jī)的技能性和可替代性使得其勞動(dòng)關(guān)系存在于派遣單位，但掛靠車輛情況下，所有人和司機(jī)、掛靠單位和司機(jī)，都沒(méi)有直接的控制與被控制關(guān)系，很難將勞動(dòng)關(guān)系安置在這對(duì)主體之間，做出認(rèn)定也不過(guò)是法官的一種責(zé)任分配而已。兩個(gè)答復(fù)涉及的利益分配落腳點(diǎn)都在于勞動(dòng)者權(quán)益的保障，事實(shí)上就是工傷保險(xiǎn)未繳納責(zé)任分配的相對(duì)方確認(rèn)，且都采取了勞動(dòng)者傾斜保護(hù)的原則。

4 結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人力資源管理水平。抓住貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的有利契機(jī)，不斷推進(jìn)隊(duì)伍的思想建設(shè)和法制建設(shè)，提升隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，提高構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的水平。還要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的人力資源管理隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高他們的法律意識(shí)，引導(dǎo)他們樹(shù)立以人為本的人力資源管理觀念，貫徹好收入分配、勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)保障方面的政策，自覺(jué)維護(hù)勞資雙方的合法權(quán)益，不斷提高服務(wù)水平，使之成為化解勞資矛盾的第一道防線。最后，強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察等行政手段監(jiān)督勞動(dòng)關(guān)系雙方遵守法律，協(xié)調(diào)關(guān)系。

［1］董保華勞動(dòng)合同研究［M］.北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2015：182－201.

［2］林嘉.勞動(dòng)法和社會(huì)保障法［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012：60－61.

［3］王軍，胡新明.事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系實(shí)務(wù)認(rèn)定問(wèn)題［J］.實(shí)事求是，2014（2）.