蔡吉琴，林　家（1.旌陽區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，四川德陽　618000；.旌陽區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所， 四川德陽　618000）

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一起經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫生豬案例的查處分析

蔡吉琴1，2，林家2
（1.旌陽區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，四川德陽618000；2.旌陽區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所， 四川德陽618000）

摘要：本文介紹了一起由四川省德陽市旌陽區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所查處的違法經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫生豬案，并對案件的定性、行政處罰相對人的認(rèn)定、涉案動(dòng)物的補(bǔ)檢和處置、處罰金額的認(rèn)定等方面進(jìn)行了分析。關(guān)鍵詞：未經(jīng)檢疫；補(bǔ)檢；檢疫不合格

1　案件介紹

2015年3月2日，四川省德陽市旌陽區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（以下簡稱動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）執(zhí)法人員通過生豬屠宰場視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)，在A鎮(zhèn)B屠宰場內(nèi)，有人騎著三輪車在卸豬臺(tái)卸載了兩頭生豬，視頻中能看出生豬已表現(xiàn)病態(tài)，屠宰場場主和官方獸醫(yī)均不在現(xiàn)場。執(zhí)法人員懷疑該車主卸載的是病豬，遂通知當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)站的工作人員一同前往現(xiàn)場調(diào)查。

2　案件處理

2.1調(diào)查取證

經(jīng)查，這兩頭生豬為三輪車車主黃某所有，黃某不能提供有效的《動(dòng)物檢疫合格證明》。執(zhí)法人員經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)依法立案，對現(xiàn)場進(jìn)行了拍照，制作了《現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄》，對黃某做了《詢問筆錄》，調(diào)取了該屠宰場的監(jiān)控視頻資料，下達(dá)了《行政強(qiáng)制決定書》。官方獸醫(yī)對涉案生豬依法進(jìn)行了補(bǔ)檢，補(bǔ)檢結(jié)果為不合格。黃某在執(zhí)法人員的監(jiān)督下對補(bǔ)檢不合格生豬進(jìn)行了無害化處理。執(zhí)法人員對屠宰場負(fù)責(zé)人余某制作了《詢問筆錄》，委托價(jià)格鑒定中心對3月2日檢疫合格的生豬出欄價(jià)格進(jìn)行了鑒定，并出具了《價(jià)格鑒定意見書》，確認(rèn)了涉案生豬的貨值金額。

2.2調(diào)查結(jié)論黃某為本案的違法行為人，違反了《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第二十五條第（三）項(xiàng)關(guān)于禁止經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動(dòng)物的規(guī)定。

2.3處罰決定及執(zhí)行情況

責(zé)令黃某改正違法行為，給予同類檢疫合格動(dòng)物貨值金額2倍的處罰。2015年4月8日，黃某依法履行了處罰決定，本案順利辦結(jié)。

3　體會(huì)與分析

3.1案件定性

本案中，當(dāng)事人不能提供涉案生豬有效的動(dòng)物檢疫合格證明，涉案生豬屬于應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫，通過對涉案生豬的補(bǔ)檢，確認(rèn)涉案生豬為檢疫不合格。執(zhí)法人員對此案的定性有兩種觀點(diǎn)：一是“經(jīng)營應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫生豬案”，二是“經(jīng)營檢疫不合格生豬案”。通過案件合議，認(rèn)為只有當(dāng)事人明知檢疫不合格的動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品而繼續(xù)經(jīng)營的，才能定性為經(jīng)營檢疫不合格動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品，而本案是在做出補(bǔ)檢后才得知涉案生豬檢疫不合格，當(dāng)事人并未繼續(xù)經(jīng)營，故案件最終定性為“經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫生豬案”。

3.2行政處罰相對人的認(rèn)定

筆錄中，黃某承認(rèn)涉案生豬歸其所有，且自己并非屠宰場的員工，只是租用該場地屠宰生豬，案發(fā)當(dāng)日屠宰場無其他人在場，黃某系擅自進(jìn)場。從監(jiān)控視頻和屠宰場負(fù)責(zé)人余某的詢問筆錄中也可以印證，余某當(dāng)日并不知黃某到場宰殺生豬。通過以上證據(jù)，認(rèn)定黃某是本案的違法行為人，執(zhí)法人員制作了《動(dòng)物確認(rèn)書》，確認(rèn)涉案生豬歸黃某所有，最終處罰對象認(rèn)定為黃某。本案的案發(fā)現(xiàn)場在B屠宰場，屠宰場負(fù)責(zé)人余某未嚴(yán)格執(zhí)行入場驗(yàn)證制度，執(zhí)法人員對其進(jìn)行了教育，責(zé)令其立即整改。

3.3涉案動(dòng)物的補(bǔ)檢與處置［1］

案件中涉案生豬均未附有檢疫合格證明，其中一頭瀕臨死亡，另一頭已站立不穩(wěn)、精神沉郁。官方獸醫(yī)通過補(bǔ)檢，認(rèn)定該兩頭生豬均屬檢疫不合格。按照《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）：“經(jīng)檢疫不合格的，出具《檢疫處理通知單》，并按照有關(guān)規(guī)定處理。”涉案生豬沒有《規(guī)程》內(nèi)規(guī)定的典型病癥，官方獸醫(yī)認(rèn)定其所患《規(guī)程》規(guī)定檢疫對象以外動(dòng)物疫病，影響了動(dòng)物健康。其中一頭生豬在3月2日19時(shí)許已經(jīng)死亡，按規(guī)定進(jìn)行了無害化處理。針對另一頭生豬，官方獸醫(yī)告知當(dāng)事人黃某可以治療，生豬恢復(fù)健康后才能進(jìn)行屠宰，但飼養(yǎng)、治療等費(fèi)用均應(yīng)由其自主承擔(dān)。黃某不愿承擔(dān)這些費(fèi)用，同意直接放棄對涉案生豬的治療，官方獸醫(yī)出具了《檢疫（檢查）處理通知單》。黃某在官方獸醫(yī)的監(jiān)督下對生豬進(jìn)行了無害化處理。本案處理中的一個(gè)不足之處是，缺少一份黃某放棄治療生豬而同意直接無害化處理的確認(rèn)書，以此為今后的執(zhí)法工作做個(gè)警示。

3.4關(guān)于處罰金額的確認(rèn)

按照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第七十六條規(guī)定，沒收違法所得和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，并處同類檢疫合格動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品貨值金額一倍以上五倍以下罰款。而這一倍以上五倍以下如何裁量，需要用到自由裁量權(quán)。2015年四川省出臺(tái)了《四川省農(nóng)業(yè)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督）》，指出“貨值金額不足5 000元的，責(zé)令改正、采取補(bǔ)救措施，沒收違法所得和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，并處同類檢疫合格動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品貨值金額1倍以上2倍以下罰款?！弊罱K，對黃某給予責(zé)令改正違法行為，并給予同類檢疫合格動(dòng)物貨值金額2倍的處罰。

《四川省農(nóng)業(yè)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督）》對違法貨值金額額度進(jìn)行了限定，規(guī)范了自由裁量權(quán)力的使用，有效增強(qiáng)了執(zhí)法辦案的準(zhǔn)確性和靈活性。

3.5視頻資料的采集

本案是通過監(jiān)控視頻發(fā)現(xiàn)的，從屠宰場電腦上提取出來的監(jiān)控記錄，刻成光盤作為證據(jù)保存，是收集證據(jù)的一種真實(shí)有效方式，值得推廣。

參考文獻(xiàn)：

［1］張滿漢，陳向武.一起經(jīng)營未經(jīng)檢疫動(dòng)物案例的分析［J］.中國動(dòng)物檢疫，2011，28（3）：11-12.

（責(zé)任編輯：白雅娟）

A Case Analysis on of Selling Sick Pigs Without Valid Quarantine Certificate

Cai Jiqin1，2，Lin Jia2
（1. Jingyang Animal Disease Prevention and Control Center，Deyang，Sichuan 618000；2.Jingyang Animal Health Supervision Institution，Deyang，Sichuan 618000）

Abstract：A case of illegal business of pigs selling，investigated by Jingyang Animal Disease Prevention and Control Center in Sichuan Province，was introduced. In order to provide conference for animal health supervision and law enforcement， the nature of the case，the affirmation of suspect，the supplementary quarantine and disposition of the animals involved，and the confirmation of the penalty amount were analyzed.

Key words：none quarantine；supplementary quarantine；unqualified quarantine

中圖分類號：S851.33

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

文章編號：1005-944X（2016）06-0043-02

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.06.013