劉育良

（祁東縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南祁東 421600）

淺談祁東縣動物檢疫電子出證工作中存在的問題與對策

劉育良

（祁東縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南祁東 421600）

實行動物檢疫電子出證和動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理，可以實現(xiàn)動物衛(wèi)生監(jiān)督實時、便捷、動態(tài)監(jiān)管，促進動物檢疫工作更加規(guī)范，提高檢疫工作效率和質量，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管水平。按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一部署與省市動物檢疫電子出證暨動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理的具體要求，祁東縣正穩(wěn)步推進動物檢疫電子出證工作。但是，在工作推進過程中遇到了一些具體問題，本文就這些問題，談談自己的對策。

動物檢疫 電子出證 存在問題 對策

1 遇到的具體問題

1.1 機構不健全，職能職責亂

2012年3月經(jīng)縣編委批準設立祁東縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，而要求設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所的請示未得到批復，造成動物衛(wèi)生監(jiān)督機構不健全。編委所定祁東縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所主要職責是依法依規(guī)負責轄區(qū)內(nèi)的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，導致《動物防疫法》第八條規(guī)定的動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作職能無歸屬。動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）動物防疫站實施，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）動物防疫站認為不是其法定職責，加之動物檢疫電子出證工作對人員素質要求高、操作規(guī)范、責任明確，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）動物防疫站人員不愿從事動物檢疫電子出證工作，影響檢疫電子出證工作的開展。

1.2 辦公條件差，設備不齊全

縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）動物防疫站辦公條件較差，有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站連辦公用的站房都沒有。設施設備不齊全，一般只配備了檢疫箱包，沒有配置檢疫用交通工具，缺乏動物檢疫電子出證必需設備電腦、打印機及網(wǎng)絡等，導致動物檢疫電子出證工作無法開展。

1.3 工作任務重，從業(yè)人員少

縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)縣畜牧水產(chǎn)局領導的安排，除負責動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作管理和其他有關動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作外，既要負責規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補貼相關工作，又要負責動物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡信息報送、動物疫病可追溯體系建設、動物防疫條件審核等工作，工作任務繁重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）動物防疫站工作任務更重，除負責動物防疫工作外，還要負責畜牧生產(chǎn)發(fā)展、畜禽產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、動物與動物產(chǎn)品檢疫及防疫監(jiān)督執(zhí)法等工作。而從業(yè)人員偏少，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所工作人員只有4人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）動物防疫站一般只有2～3人，其中3個小鄉(xiāng)鎮(zhèn)站每個站只有1人，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）動物防疫站很難找到能勝任檢疫電子出證工作的人員，嚴重制約了動物檢疫電子出證工作的開展。

1.4 高齡人員多，熟練操作難

祁東縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）動物防疫人員高齡化嚴重，平均年齡達46歲，35歲以下的沒有，35至40歲的只有23人，41～50歲的有30人，51歲以上的有32人。2004年公開招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員后未再招錄新人，高齡趨勢越來越嚴重，加之他們文化功底差，熟練掌握檢疫電子出證操作比較難。

10月24日，“經(jīng)協(xié)”籌備會召開座談會，提出經(jīng)濟民主的九點主張，并于11月5日在《商務日報》上發(fā)表。這年冬，“經(jīng)協(xié)”籌備會舉行歡迎中共代表團的小型集會。周恩來、鄧穎超、陸定一等參加，周恩來講了話。這次會議對“經(jīng)協(xié)”籌備會的負責人鼓舞很大。

1.5 經(jīng)費無保障，工作缺激情

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）動物防疫站工作經(jīng)費未列入財政預算，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所也沒有單獨的工作經(jīng)費，所有的人財物均由縣畜牧水產(chǎn)局安排調(diào)配，造成工作極其被動。特別是暫停征收動物及動物產(chǎn)品檢疫費后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）動物防疫站人員的工資待遇難以得到保障，導致工作積極性不高，缺乏激情，阻礙著動物檢疫電子出證工作的順利開展。

1.6 部門協(xié)作少，工作開展難

畜牧與市場管理和質量監(jiān)督、公安、檢察等部門真正開展協(xié)作連動工作比較少，易造成工作脫節(jié)，影響工作開展。市場管理和質量監(jiān)督部門在農(nóng)貿(mào)市場上一般未按相關規(guī)定查驗動物及動物產(chǎn)品檢疫合格證明，只有學校、賓館等單位購買動物產(chǎn)品時索要動物檢疫合格證明存檔備查，其他經(jīng)營業(yè)主索要、保存檢疫合格證明的較少，不利于檢疫電子出證工作的順利開展。

2 采取的對策

2.1 建立健全機構，理清職能職責

在政府機構改革與職能調(diào)整之際，我們已爭取政府領導重視，將建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，落實縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法主體資格，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，規(guī)范職能配置，明確職責任務，配齊執(zhí)法人員，以確保動物衛(wèi)生監(jiān)督工作正常、有序、合法開展，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）動物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員希望與信心，促進動物檢疫電子出證工作的順利開展。

2.2 改善辦公條件，配齊設施設備

為推進動物檢疫電子出證工作順利實施，我們積極向縣財政爭取專項工作經(jīng)費35萬元，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）動物防疫站配齊了電腦、打印機、光纖寬帶等檢疫電子出證必需設備，改善了辦公條件，為動物檢疫電子出證工作打下堅實的物質基礎。

2.3 工作分類管理，增加從業(yè)人員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）動物防疫站是畜牧獸醫(yī)行業(yè)貫徹落實相應法律法規(guī)政策的終端，工作任務多。我們采取分類管理、專人負責、逐步過渡的辦法，將動物防疫與動物衛(wèi)生監(jiān)督工作分類管理，安排專人負責動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，逐步過渡到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，增強了工作人員的責任心，促進了檢疫電子出證工作的實施。因從業(yè)人員嚴重缺乏影響工作開展，我們積極向政府爭取擇優(yōu)錄用了10名1997～2000年未安排工作的畜牧獸醫(yī)畢業(yè)生補充隊伍，增加從業(yè)人員，提升隊伍素質，提高動物檢疫電子出證工作質量與效率。

2.4 起用技術干部，加強業(yè)務培訓

為穩(wěn)步推進動物檢疫電子出證工作的順利實施，我們迅速起用專業(yè)技術干部，充分利用他們比較年青、專業(yè)知識扎實、對電腦網(wǎng)絡操作熟練的優(yōu)勢，將他們優(yōu)先列入動物檢疫電子出證工作隊伍。對年齡偏大的動物檢疫工作人員，加大培訓力度，并利用專業(yè)技術干部“傳幫帶”作用，讓大齡檢疫工作人員也能熟練掌握動物檢疫電子出證工作。

2.5 積極爭取經(jīng)費，加強經(jīng)費管理

在中華人民共和國財政部《關于取消和暫停征收一批行政事業(yè)性收費有關問題的通知》（財稅〔2015〕102號）規(guī)定暫停征收動物及動物產(chǎn)品檢疫費后，我們按照動物及動物產(chǎn)品檢疫工作的實際需要，積極向政府領導匯報，爭取財政支持，健全保障機制。我們已爭取到動物及動物產(chǎn)品檢疫專項工作經(jīng)費95萬元，并納入縣財政預算，確保動物及動物產(chǎn)品檢疫工作能正常開展。同時加強經(jīng)費管理，制定經(jīng)費管理辦法，將經(jīng)費分配與實際工作量掛鉤，有力促進動物檢疫電子出證工作的開展。

2.6 加強部門協(xié)作，促進工作開展

加強部門協(xié)作，建立多部門聯(lián)席會議制度，搭建信息共享平臺，進一步完善與市場管理和質量監(jiān)督、公安、檢察等機關協(xié)作、溝通、信息共享機制。組織開展各類專項整治行動，建立動物產(chǎn)品市場準入制度，市場管理和質量監(jiān)督部門對進入市場的動物及動物產(chǎn)品嚴格查驗動物及動物產(chǎn)品檢疫合格證明，促使經(jīng)營戶主動索要、保存動物檢疫合格證明，促進檢疫電子出證工作的開展。嚴厲打擊出售、販賣病死畜禽、私屠濫宰等違法行為，徹底鏟除加工病死動物及其產(chǎn)品的黑窩點，堅決遏制收購、加工、販賣病死動物及其產(chǎn)品違法行為，保障動物產(chǎn)品安全。

3 仍存在的問題和建議

（1）建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構沒有詳細具體的標準與文件規(guī)定，在政府機構改革過程中有被弱化合并的趨勢，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）動物防疫站將并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）社會服務中心。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域動物衛(wèi)生監(jiān)督分所未建立，就會導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）動物（產(chǎn)品）的檢疫及動物衛(wèi)生監(jiān)督工作脫檔，動物檢疫電子出證工作受阻。建議農(nóng)業(yè)部在調(diào)研的基礎上盡快發(fā)布《縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構標準化建設指導意見》，為縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構標準化建設提供文件依據(jù)，為改善辦公條件、配置設施設備提供標準，并通過縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構標準化建設項目推動落實。

（2）養(yǎng)殖場一般建在比較偏僻的地區(qū)，手機網(wǎng)絡信號欠佳，數(shù)據(jù)流量很慢甚至沒有，動物產(chǎn)地臨欄檢疫電子出證工作難以完成，只有在實施產(chǎn)地臨欄檢疫合格后，再到檢疫申報點打印動物檢疫合格證明，嚴重影響了動物檢疫電子出證工作效率。建議農(nóng)業(yè)部找手機廠家及網(wǎng)絡運營商定制適用于偏遠地區(qū)信號好數(shù)據(jù)流量快的動物檢疫電子出證專用手機及流量卡，提高工作效率與質量。