陳向武

（青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心，山東青島 266032）

?

動(dòng)物衛(wèi)生行政法學(xué)理論講義（十一）

陳向武

（青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心，山東青島 266032）

教材講義連載編者按：黨的十八大明確提出全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，對(duì)法治建設(shè)作出了重大部署。動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法是獸醫(yī)部門的一項(xiàng)重要職能，各級(jí)獸醫(yī)部門歷來重視動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法，執(zhí)法工作也取得了一定的成效。但是，由于動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作起步較晚，加之大多動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員沒有接受過系統(tǒng)的法律知識(shí)教育，動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)理論知識(shí)欠缺，與依法行政的要求相比還有一定的差距，迫切需要提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)。為此，本刊委托青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心編寫了《動(dòng)物衛(wèi)生行政法學(xué)講義》，供執(zhí)法人員學(xué)習(xí)。

（續(xù)2016年第2期）

動(dòng)物衛(wèi)生行政是我國行政的重要組成部分。動(dòng)物衛(wèi)生行政法學(xué)理論以動(dòng)物衛(wèi)生行政法律、行使動(dòng)物衛(wèi)生行政權(quán)力必須遵循的程序法、以及動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法內(nèi)容為研究對(duì)象，是指導(dǎo)動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法的理論依據(jù)。本文就動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰執(zhí)行程序等內(nèi)容與大家共同學(xué)習(xí)動(dòng)物衛(wèi)生行政法學(xué)理論知識(shí)。

12　動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰執(zhí)行程序

動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰程序是指作出行政處罰的動(dòng)物衛(wèi)生行政主體對(duì)確保行政處罰決定所確定的當(dāng)事人的義務(wù)得以履行的程序。行政處罰決定一經(jīng)作出，就具有法律效力，處罰決定中所確定的義務(wù)必須得到履行。動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰執(zhí)行程序有以下三項(xiàng)主要內(nèi)容：

12.1實(shí)行處罰機(jī)關(guān)與收繳罰款機(jī)構(gòu)相分離

動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰決定作出后，作出處罰決定的動(dòng)物衛(wèi)生行政主體及其工作人員除當(dāng)場(chǎng)收繳的情形外，不能自行收繳罰沒款，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人在15日內(nèi)到指定的銀行繳納，收繳的罰沒款必須全部上繳國庫，財(cái)政部門不得以任何形式向作出行政處罰的動(dòng)物衛(wèi)生行政主體返還罰沒款項(xiàng)的全部或部分。

12.2當(dāng)場(chǎng)收繳罰款

12.2.1當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的情形。有下列情形之一的，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：一是動(dòng)物衛(wèi)生行政主體按照簡易程序?qū)Ξ?dāng)事人當(dāng)場(chǎng)作出二十元以下罰款的；二是當(dāng)場(chǎng)給予罰款的數(shù)額雖然超過二十元，但不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的；三是在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體依法作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，當(dāng)事人提出申請(qǐng)的。除前述情形外，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體不得自行收繳罰款。決定罰款的動(dòng)物衛(wèi)生行政主體或執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款。

12.2.2當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的程序。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自返回動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰機(jī)關(guān)所在地之日起二日內(nèi)，交至動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰機(jī)關(guān)；在水上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰機(jī)關(guān)；動(dòng)物衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款交至指定的銀行。當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。

12.3行政處罰決定的強(qiáng)制執(zhí)行

對(duì)生效的動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰決定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)自覺履行處罰決定的義務(wù)，如果當(dāng)事人逾期不履行的，按照《行政處罰法》的規(guī)定，作出動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰決定的動(dòng)物衛(wèi)生行政主體可以采取下列措施：一是到期不繳納罰款的, 可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，但加處罰款不能超過罰款本身的數(shù)額；二是根據(jù)法律規(guī)定, 將查封、扣押的財(cái)物拍賣抵繳罰款；三是制作《強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。本文僅對(duì)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行進(jìn)行論述1。

根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，人民法院的行政強(qiáng)制執(zhí)行包括兩種：一是對(duì)人民法院生效的行政判決、裁定的強(qiáng)制執(zhí)行；二是非訴行政執(zhí)行，即人民法院通過非訴訟程序強(qiáng)制執(zhí)行行政機(jī)關(guān)作出的生效行政決定的活動(dòng)。本文所稱的申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，僅指非訴行政執(zhí)行。

12.3.1申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的條件。動(dòng)物衛(wèi)生行政主體申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其作出的行政處罰決定的前提條件是：行政相對(duì)人在法定期限內(nèi)既不申請(qǐng)行政復(fù)議或行政訴訟，又不履行行政決定。

12.3.2申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的期間。行政相對(duì)人在法定期間內(nèi)既未申請(qǐng)復(fù)議也未提起訴訟又不履行行政決定，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。申請(qǐng)的期限從行政相對(duì)人行使救濟(jì)的法定期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)。

12.3.3申請(qǐng)人民法院執(zhí)行前的催告程序。動(dòng)物衛(wèi)生行政主體申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告行政相對(duì)人履行義務(wù)。催告書送達(dá)十日后行政相對(duì)人仍未履行義務(wù)的，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。催告程序是動(dòng)物衛(wèi)生行政主體申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的前置程序要件，其應(yīng)當(dāng)符合以下要求：第一、催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出；第二、催告書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人履行義務(wù)的期限、明確金錢給予義務(wù)的具體數(shù)額和給付方式、當(dāng)事人依法享有的陳述和申辯權(quán)；第三、當(dāng)事人不履行義務(wù)的后果。

1 加處罰款的具體內(nèi)容見《中國動(dòng)物檢疫》2014年第5期89頁，動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法中行政強(qiáng)制的應(yīng)用（二）。

12.3.4申請(qǐng)人民法院執(zhí)行應(yīng)當(dāng)提供的材料。動(dòng)物衛(wèi)生行政主體向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：一是強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書；二是行政決定書及作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù)；三是當(dāng)事人的意見及動(dòng)物衛(wèi)生行政主體催告情況；四是申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況；五是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)由動(dòng)物衛(wèi)生行政主體負(fù)責(zé)人簽名，加蓋單位的印章，并注明日期。

12.3.5申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的受理與異議。人民法院接到動(dòng)物衛(wèi)生行政主體強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)受理。動(dòng)物衛(wèi)生行政主體對(duì)人民法院不予受理的裁定有異議的，可以在十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議，上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)作出是否受理的裁定。

12.3.6人民法院的執(zhí)行審查。一是書面審查。人民法院對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生行政主體強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)進(jìn)行書面審查，對(duì)在法定期限內(nèi)提出的、申請(qǐng)材料齊備的、且行政處罰決定具備法定執(zhí)行效力的申請(qǐng)，人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起七日內(nèi)作出執(zhí)行裁定。法定執(zhí)行效力是指行政決定已發(fā)生法律效力，包括在復(fù)議、訴訟期間行政相對(duì)人沒有申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟，以及加處罰款超過三十日后當(dāng)事人仍不履行等情形。二是實(shí)質(zhì)審查。人民法院對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生行政主體的執(zhí)行申請(qǐng)一般只進(jìn)行書面審查，但在書面審查過程中，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，需要進(jìn)行書面審查，書面審查時(shí)可以聽取被執(zhí)行人和動(dòng)物衛(wèi)生行政主體的意見：一是明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的；二是明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的；三是其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。有前述情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。裁定不予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并在五日內(nèi)將不予執(zhí)行的裁定送達(dá)動(dòng)物衛(wèi)生行政主體。

12.3.7對(duì)不予執(zhí)行裁定的救濟(jì)。動(dòng)物衛(wèi)生行政主體對(duì)人民法院不予執(zhí)行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議，上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。

12.3.8強(qiáng)制執(zhí)行費(fèi)用的承擔(dān)。動(dòng)物衛(wèi)生行政主體申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，不繳納申請(qǐng)費(fèi)，強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用由被執(zhí)行人承擔(dān)。

12.3.9關(guān)于執(zhí)行款。人民法院劃撥當(dāng)事人的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者劃入財(cái)政專戶，人民法院和動(dòng)物衛(wèi)生行政主體不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

需要說明的是，已經(jīng)發(fā)生法律效力的動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰決定，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體及其工作人員不得隨意增減行政處罰決定書中載明的罰款數(shù)額。如果當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難暫時(shí)無力繳納罰款的情形，需要延期或者分期繳納罰款的，由當(dāng)事人書面申請(qǐng)，經(jīng)作出行政處罰決定的動(dòng)物衛(wèi)生行政主體批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。

13　動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰案件的結(jié)案

《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第六十三條規(guī)定：農(nóng)業(yè)行政處罰案件終結(jié)后，案件調(diào)查人員應(yīng)填寫《行政處罰結(jié)案報(bào)告》，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案。根據(jù)該條的規(guī)定，并結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以結(jié)案：第一，作出不予處罰決定的；第二，作出行政處罰等處理決定，且已執(zhí)行完畢的；第三，違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪，移送公安機(jī)關(guān)辦理的；第四，當(dāng)事人死亡或者法人、其他組織終止的。結(jié)案后，案件調(diào)查人員要對(duì)案卷進(jìn)行認(rèn)真的整理，按要求填寫卷內(nèi)目錄，并按規(guī)定進(jìn)行裝訂，填寫《行政處罰結(jié)案報(bào)告》，經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生行政主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案。

執(zhí)法實(shí)踐中，并不是所有的動(dòng)物衛(wèi)生行政案件都需要辦理到行政處罰、執(zhí)行等程序才算辦理完結(jié)，而是經(jīng)過動(dòng)物衛(wèi)生行政主體調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有些動(dòng)物衛(wèi)生行政案件因?yàn)榫哂幸恍┨厥馇樾问拱讣{(diào)查工作不必要進(jìn)行或者無法繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查，或者繼續(xù)調(diào)查下去已無任何實(shí)際意義，在這種情況下就應(yīng)當(dāng)立即終止案件的調(diào)查工作，如群眾舉報(bào)的案件經(jīng)調(diào)查不存在違法事實(shí)，等等。一般來講，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)查：第一，沒有違法事實(shí)；第二，違法行為已過追究時(shí)效的；第三，違法嫌疑人死亡、法人或者其他組織終止的。動(dòng)物衛(wèi)生行政主體決定對(duì)案件終止調(diào)查的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作終止案件調(diào)查報(bào)告（也可以用《案件處理意見書》替代），并經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生行政主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，該報(bào)告是動(dòng)物衛(wèi)生行政主體對(duì)案件終止調(diào)查進(jìn)行審批時(shí)所使用的內(nèi)部法律文書，是案件處理結(jié)果的法律憑據(jù)。需要說明的是，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體對(duì)案件終止調(diào)查時(shí)，行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)已被采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

中圖分類號(hào)：S851.33

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

文章編號(hào)：1005-944X（2016）04-0091-03

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.04.028