劉鳳山

（遼寧省凌源市畜產(chǎn)品安全監(jiān)察所 122500）

關(guān)于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的思考

劉鳳山

（遼寧省凌源市畜產(chǎn)品安全監(jiān)察所 122500）

隨著人們對(duì)生活幸福指數(shù)的追求和健康意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)食品安全的重視程度在不斷加深，尤其是畜產(chǎn)品的要求也越來(lái)越高，這一問(wèn)題已成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。本文簡(jiǎn)要分析了當(dāng)前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題和不足，并結(jié)合實(shí)際為加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了對(duì)策。

畜產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展和人民生活品質(zhì)的提高，食品安全問(wèn)題越來(lái)越受到人們的關(guān)注，畜產(chǎn)品作為人們生活的必需品，人們對(duì)其質(zhì)量安全提出了更高的要求。從全國(guó)范圍來(lái)看，各地相繼出現(xiàn)了“瘦肉精”、假羊肉和獸藥殘留或重金屬超標(biāo)等一系列畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和部分出口產(chǎn)品因藥殘超標(biāo)而被退貨的無(wú)奈之舉。因此，為了保障畜牧業(yè)的健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，為了保證廣大人民群眾生活舒心，吃得放心，需要大力加強(qiáng)畜產(chǎn)品的安全監(jiān)管工作。

1 當(dāng)前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題

1.1 養(yǎng)殖戶質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)

由于養(yǎng)殖行業(yè)的門(mén)檻較低，從事養(yǎng)殖人員的文化水平普遍不高，普遍對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識(shí)不足。由于對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)缺乏正確的認(rèn)識(shí)，習(xí)慣于舊的養(yǎng)殖模式和疾病治療方式方法，甚至為了經(jīng)濟(jì)利益，從而導(dǎo)致了各種添加劑的違法違規(guī)使用和抗生素的過(guò)量使用，影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。

1.2 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管體制不健全

盡管目前己采取了諸多措施，加強(qiáng)了對(duì)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全的監(jiān)管，一些省份已建立了監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但其監(jiān)管機(jī)制體制不健全，對(duì)監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)不夠明確，缺乏權(quán)利和責(zé)任主體，還存在多頭管理的“九龍治水”現(xiàn)象。例如，目前和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有關(guān)系的部門(mén)有畜牧、工商行政管理、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等十多個(gè)部門(mén)，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，地方政府不重視。

1.3 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系不健全

由于養(yǎng)殖的分散性和畜產(chǎn)品市場(chǎng)的大量分布，給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來(lái)了很大的難度。相信任何一個(gè)地方的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍也不可能對(duì)所有養(yǎng)殖場(chǎng)和畜產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行全覆蓋的監(jiān)管。同時(shí)檢測(cè)人員隊(duì)伍數(shù)量和人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的不足，檢測(cè)設(shè)備的落后都深深影響了檢測(cè)體系作用的發(fā)揮。

2 提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對(duì)策

畜產(chǎn)品安全關(guān)乎每個(gè)人的健康和生命安全。能否保障畜產(chǎn)品安全，讓人吃得健康、吃得安全，對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)是“天大的事”。因此，各級(jí)政府一定要全力做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，進(jìn)一步提升人們的幸福感和獲得感，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展貢獻(xiàn)正能量。

2.1 提高養(yǎng)殖人員對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)識(shí)

畜產(chǎn)品的生產(chǎn)者是影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的最關(guān)鍵因素，其行為在最大程度上決定了畜產(chǎn)品的安全水平。因此要加強(qiáng)其對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全重要性的認(rèn)識(shí)。可采取多種方式加大宣傳力度，以迅速提高畜產(chǎn)品生產(chǎn)者的安全生產(chǎn)意識(shí)。

2.2 完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制

為了促進(jìn)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，各地方要根據(jù)自己的工作實(shí)際，各級(jí)政府成立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)行統(tǒng)一安排部署，讓監(jiān)管真正發(fā)揮作用。

2.3 完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系

目前我國(guó)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系由于經(jīng)費(fèi)、人員和硬件等條件的限制還不能做到高效監(jiān)管。因此可從人員素質(zhì)和檢測(cè)硬件兩方面來(lái)進(jìn)一步完善畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測(cè)體系。首先要加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)人員的配備，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批素質(zhì)過(guò)硬的檢測(cè)隊(duì)伍。其次是做好經(jīng)費(fèi)、儀器和辦公硬件的配置?？稍O(shè)立專項(xiàng)資金，以確保檢測(cè)系統(tǒng)的工作運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)配備高靈敏度和精確度的檢測(cè)儀器，引進(jìn)先進(jìn)檢測(cè)方法，為完善檢測(cè)體系提供技術(shù)支持。再次是完善建立監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在經(jīng)費(fèi)和人員以及辦公硬件的基礎(chǔ)上，可針對(duì)畜產(chǎn)品分散生產(chǎn)的特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)格化管理，以確保對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的全覆蓋，大大增強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管能力。

2.4 完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系

無(wú)規(guī)矩不成方圓，規(guī)范的行為離不開(kāi)制度的制約。就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)尚且缺乏畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的某些法律法規(guī)和制度規(guī)范，給畜產(chǎn)品的安全生產(chǎn)和監(jiān)管工作的開(kāi)展帶來(lái)了一定的障礙。因此，我們應(yīng)該立足國(guó)情結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步完善我國(guó)的畜產(chǎn)品安全法律法規(guī)，并充分發(fā)揮依法監(jiān)督監(jiān)管職能，為畜產(chǎn)品安全工作的發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障。

2.5 建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

在傳統(tǒng)的畜產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，由于技術(shù)的上的欠缺，導(dǎo)致生產(chǎn)者無(wú)法記錄畜產(chǎn)品的詳細(xì)生產(chǎn)信息。即使出現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，也不可能對(duì)畜產(chǎn)品產(chǎn)品進(jìn)行溯本清源或者進(jìn)行責(zé)任追究?？山⑵甬a(chǎn)品追溯制度，以解決畜產(chǎn)品監(jiān)管過(guò)程不暢的問(wèn)題，實(shí)行市場(chǎng)銷(xiāo)售準(zhǔn)入制，真正實(shí)現(xiàn)了從牧場(chǎng)到餐桌的全程監(jiān)控。一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題或畜產(chǎn)品安全事件，可迅速了解產(chǎn)品信息和找到產(chǎn)品來(lái)源，利于責(zé)任的追究和最大限度的降低損失。

劉鳳山（1961-），男，高級(jí)獸醫(yī)師，凌源市畜產(chǎn)品安全監(jiān)察所所長(zhǎng)。