張冬玲（新疆阿勒泰地區(qū)抗災保畜辦公室 836599）

畜產品質量安全現(xiàn)狀分析及建議

張冬玲（新疆阿勒泰地區(qū)抗災保畜辦公室 836599）

民以食為天，食以安為先，畜產品作為日常生活的主要食品和食品加工原料，其質量安全關系每個人的日常生活，是民生的基礎和最重要的保障。阿勒泰地區(qū)作為新疆維吾爾自治區(qū)畜牧業(yè)生產大區(qū)和畜產品供應大區(qū)，畜產品質量安全工作任務艱巨，責任重大。筆者對阿勒泰地區(qū)畜產品安全現(xiàn)狀進行了調研和分析。

畜產品；質量安全；現(xiàn)狀；分析

1 阿勒泰地區(qū)畜產品質量安全存在的問題

1.1 監(jiān)測硬件設施設備缺乏

目前，阿勒泰地區(qū)尚未建立畜產品安全監(jiān)測中心，實驗室監(jiān)測項目主要委托自治區(qū)獸藥飼料監(jiān)察所完成，監(jiān)測種類和監(jiān)測樣品數(shù)量非常有限。地、縣（市）動物衛(wèi)生監(jiān)督所唯一的監(jiān)測儀器就是通過自治區(qū)奶辦第三方生鮮乳監(jiān)測站項目配備的生鮮乳檢測儀器，主要檢測乳常規(guī)，并利用儀器提供商開發(fā)的配套診斷試劑盒進行三聚氰胺、抗生素殘留等項目的檢測，但只能定性不能定量，且不能作為執(zhí)法依據(jù)。

1.2 動物疫病長期存在

阿勒泰動物疫病雖然相對較少，但在草原畜牧業(yè)情況下，牛、羊疥癬、包蟲等寄生蟲病常有發(fā)生。為預防寄生蟲病的發(fā)生，每年對牛、羊要進行2次驅蟲、藥浴。驅蟲、藥浴藥物的使用，不僅造成一定的環(huán)境污染，也給動物產品藥物殘留留下隱患。同時，阿勒泰是牛羊布病、牛結核病兩病的疫區(qū)。

1.3 執(zhí)法機構性質面臨問題

自治區(qū)啟動的新一輪 《中華人民共和國動物防疫法》行政體制改革中，自治區(qū)編委擬將地、縣（市）動物衛(wèi)生監(jiān)督所納入公益一類事業(yè)單位管理，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法將面臨名不正、言不順的尷尬處境。

1.4 動物衛(wèi)生監(jiān)督所人員不足

動物衛(wèi)生監(jiān)督部門承擔了動物檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督，獸藥、飼料、生鮮乳市場監(jiān)管、監(jiān)測工作，任務繁重，人員明顯不足。造成動物衛(wèi)生監(jiān)督部門人員短缺的主要原因是其他部門占用編制，縣人員編制總體超標，但動物衛(wèi)生監(jiān)督所有空編卻不能補充人員。

2 阿勒泰地區(qū)畜產品質量安全對策

2.1 完善監(jiān)管體制機制

在農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和畜牧部門分設的新疆，在兩段式監(jiān)管體制中這些部門職責劃分清楚。同時，畜牧部門與藥監(jiān)部門在畜產品加工、流通環(huán)節(jié)如何銜接問題也需要進一步明確，既要保證監(jiān)管職責不能交叉重疊，更不要留下監(jiān)管漏洞。

2.2 完善監(jiān)管技術手段

在自治區(qū)人民政府將國家農產品檢測中心建設項目放到地、縣（市）農業(yè)局的情況下，將畜牧部門畜產品質量安全檢測職能移交給地、縣（市）農業(yè)局農產品檢測中心。整合農業(yè)、畜牧、質監(jiān)、藥監(jiān)等部門硬件資源，建立地區(qū)食品安全檢測中心，隸屬于食品藥品監(jiān)督部門，由食品藥品監(jiān)督部門統(tǒng)一負責全地區(qū)食品安全監(jiān)測工作。

2.3 加強動物疫病防控力度

在地、縣（市）財力有限和國家實施一帶一路戰(zhàn)略的大背景下，借助農業(yè)部將在東北三省實施大東北無規(guī)定動物疫區(qū)建設和黑龍江、吉林兩省援阿政策，在阿勒泰地區(qū)推動無規(guī)定動物疫病區(qū)建設，增強動物疫病防控能力，有計劃、有重點、有目標地控制、凈化、撲滅口蹄疫、牲畜布病、結核等一些重點動物疫病，降低動物發(fā)病率、死亡率。同時，在寄生蟲病防治上加強與科研院校、獸藥生產企業(yè)的合作，探索以高效、低毒驅蟲藥劑注射進行體內、體外同時驅蟲的方式，逐步取代代替體內口服，體外藥浴的驅蟲方式，以降低環(huán)境污染和畜產品獸藥殘留，提高畜產品質量安全水平，為阿勒泰地區(qū)綠色、有機高端畜產品的開發(fā)和市場化打下基礎。

2.4 建立健全執(zhí)法監(jiān)管隊伍

一是報請自治區(qū)畜牧廳協(xié)調自治區(qū)編委將地、縣（市）動物衛(wèi)生監(jiān)督所及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物檢疫站中從事動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法的人員納入行政類執(zhí)法單位管理，進一步明晰動物衛(wèi)生監(jiān)督權責關系，理順畜產品質量安全監(jiān)管體制機制。二是報請自治區(qū)畜牧廳，協(xié)調自治區(qū)編委牽頭，人事、財政等部門配合，全疆一盤棋，清理其他部門、單位占用或挪用畜牧獸醫(yī)部門編制問題，及時招聘補充畜牧獸醫(yī)人員，保證動物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員到位。三是探索將動物衛(wèi)生監(jiān)督、草原監(jiān)理、種畜禽管理等執(zhí)法職能整合、優(yōu)化，成立地、縣（市）畜牧綜合執(zhí)法大隊，既解決動物衛(wèi)生監(jiān)督所性質問題，又解決基層動物衛(wèi)生監(jiān)督部門人員不足問題。

2.5 注重高端畜產品生產加工與認證管理

在有機草場認證的基礎上確立阿勒泰綠色、有機畜產品品牌發(fā)展戰(zhàn)略，依托龍頭抓基地，依托基地上規(guī)模，切實打破區(qū)域分割，引進國內1～2家大型牛羊肉加工企業(yè)，積極發(fā)展無公害、綠色、有機畜產品生產，制定各環(huán)節(jié)質量安全控制標準，嚴把“三品”認證關和市場準入關，切實落實包裝標識管理，保護地方質量品牌，著力提升畜產品市場競爭力，全面提升地區(qū)畜產品安全品質。