（國(guó)網(wǎng)廈門(mén)供電公司福建廈門(mén)361004）

一、引言

供電企業(yè)作為資本密集型行業(yè)，其資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)比重很大，一般占公司資產(chǎn)總額的70%—80%左右，而且近年來(lái)，隨著電網(wǎng)建設(shè)速度的不斷加快，供電企業(yè)的固定資產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，供電企業(yè)固定資產(chǎn)整體呈現(xiàn)體量大、增長(zhǎng)快的特點(diǎn)。同時(shí)，由于供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特性，安全是供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的根本，必須確保供電固定資產(chǎn)良好有序的運(yùn)行，這就對(duì)供電企業(yè)固定資產(chǎn)的完好率提出更高的要求。同時(shí)，供電企業(yè)固定資產(chǎn)分散于城市、農(nóng)村的各個(gè)角落，并且按用途可分為輸電線路、變電設(shè)備、配電線路及設(shè)備、用電計(jì)量設(shè)備、通訊線路及設(shè)備等十幾大類(lèi)，每一大類(lèi)又按照其用途分成若干小類(lèi)，種類(lèi)繁多和分布廣泛使得固定資產(chǎn)管理和維護(hù)的工作量十分繁重。

固定資產(chǎn)內(nèi)部控制是指一個(gè)單位為了實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，保護(hù)資產(chǎn)的安全完整，保證固定資產(chǎn)信息資料的正確可靠，保證與固定資產(chǎn)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性而在單位內(nèi)部采取的自我調(diào)整、約束、規(guī)劃、評(píng)價(jià)和控制的一系列方法、手續(xù)與措施的總稱(chēng)。固定資產(chǎn)的總體控制目標(biāo)包括相關(guān)業(yè)務(wù)處理流程的有效性、會(huì)計(jì)記錄和報(bào)告的真實(shí)可靠以及對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的遵循性。在COSO內(nèi)部控制框架下，固定資產(chǎn)內(nèi)部控制包括控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)控等五個(gè)相互聯(lián)系的要素。

二、供電企業(yè)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制現(xiàn)狀分析

實(shí)踐中，供電企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)和管理特點(diǎn)，按照職責(zé)分離的原則，設(shè)立了固定資產(chǎn)內(nèi)部控制組織機(jī)構(gòu)，建立了相應(yīng)的管理制度，并通過(guò)ERP系統(tǒng)固化了固定資產(chǎn)的管理流程，在一定程序上實(shí)施了固定資產(chǎn)內(nèi)部控制。但依據(jù)COSO內(nèi)部控制框架，公司固定資產(chǎn)內(nèi)部控制中的“信息與溝通”“控制活動(dòng)”方面仍存在值得完善的地方，具體分析如下：

信息與溝通方面，基于COSO框架下，公司應(yīng)當(dāng)按照固定資產(chǎn)的類(lèi)型、部門(mén)等設(shè)立明細(xì)賬，建立固定資產(chǎn)卡片，詳細(xì)反映各類(lèi)固定資產(chǎn)的取得、使用、處置、增減變動(dòng)等財(cái)務(wù)信息，同時(shí)，應(yīng)定期核對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)物、設(shè)備臺(tái)賬和固定資產(chǎn)卡片信息，保證賬、卡、物相符。但在實(shí)務(wù)中，一方面，固定資產(chǎn)由于壽命周期長(zhǎng)，使用過(guò)程中不可避免要發(fā)生變動(dòng)，在反映這些變動(dòng)時(shí)，實(shí)物管理和價(jià)值管理往往不同步，容易出現(xiàn)設(shè)備臺(tái)賬與資產(chǎn)卡片信息不一致的情況，從而造成資產(chǎn)管理的混亂。例如：資產(chǎn)使用人或功能位置發(fā)生了變動(dòng)，設(shè)備臺(tái)賬進(jìn)行了更新，固定資產(chǎn)卡片并沒(méi)有隨之發(fā)生變動(dòng)，導(dǎo)致資產(chǎn)卡片信息失真。另一方面，固定資產(chǎn)卡片記錄信息模糊，同樣不利于固定資產(chǎn)的管理。例如：固定資產(chǎn)卡片的存放地點(diǎn)信息記錄為某某區(qū)或某某村時(shí)，在固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)時(shí)，須依靠固定資產(chǎn)實(shí)物管理人員確定具體的位置，但在保管人員發(fā)生變動(dòng)后，往往出現(xiàn)無(wú)從查找的情況，增加了盤(pán)點(diǎn)的難度。

同時(shí)，“信息與溝通”還要求及時(shí)分析公司固定資產(chǎn)管理情況，并提請(qǐng)有關(guān)責(zé)任部門(mén)采取相應(yīng)的措施，減少單位的固定資產(chǎn)的損失，提高固定資產(chǎn)的使用效率。每年，供電企業(yè)在進(jìn)行輸變電設(shè)備更新改造時(shí)均有大量的設(shè)備退役，退役設(shè)備中除了一部分是有明顯缺陷或不滿足技術(shù)要求必須直接報(bào)廢外，其他一部分使用年限較短、只有小缺陷或不滿足主網(wǎng)運(yùn)行要求但性能尚好的設(shè)備，將這些設(shè)備適當(dāng)檢修和修復(fù)后，既可成為電網(wǎng)生產(chǎn)的備品備件，還可作為縣級(jí)電力公司基建、技改設(shè)備的選用對(duì)象，但在利用舊設(shè)備過(guò)程中，一方面生產(chǎn)部門(mén)不清楚哪些設(shè)備可供利舊、如何利用舊設(shè)備而申請(qǐng)購(gòu)置新的設(shè)備。另一方面，大量的可利用舊設(shè)備在倉(cāng)庫(kù)中閑置。信息的不對(duì)稱(chēng)直接導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的重復(fù)投資和閑置浪費(fèi)。

“控制活動(dòng)”方面，根據(jù) 《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第8號(hào)——資產(chǎn)管理》第十六條，“企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投保政策，對(duì)應(yīng)投保的固定資產(chǎn)項(xiàng)目按規(guī)定程序進(jìn)行審批，及時(shí)辦理投保手續(xù)。”目前，供電企業(yè)均在省公司的統(tǒng)一安排下進(jìn)行投保。但保險(xiǎn)索賠作為保險(xiǎn)工作的關(guān)鍵一環(huán)仍較為薄弱。主要表現(xiàn)在：（1）各部門(mén)固定資產(chǎn)專(zhuān)責(zé)對(duì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種、保險(xiǎn)條款、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程不太熟悉，對(duì)公司所屬的權(quán)利沒(méi)有明晰概念，從而造成保險(xiǎn)談判被動(dòng)，索賠困難。（2）報(bào)案不及時(shí)，取證不完整。由于電力資產(chǎn)的分布面廣，巡查難度大，資產(chǎn)出險(xiǎn)后，保險(xiǎn)管理人員很難在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)人員大多重?fù)屝掭p報(bào)案，造成報(bào)案不及時(shí)，未能及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)勘察取證，索賠資料不完整，導(dǎo)致出現(xiàn)理賠金額偏低甚至理賠困難的情況。

三、完善供電企業(yè)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的建議

從信息與溝通的角度，提升固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)質(zhì)量，為公司實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的資產(chǎn)核算和運(yùn)維管理奠定基礎(chǔ)。一是保證固定資產(chǎn)卡片與現(xiàn)場(chǎng)資產(chǎn)實(shí)物運(yùn)行記錄相連接，在實(shí)現(xiàn)設(shè)備臺(tái)賬和固定資產(chǎn)卡片關(guān)鍵字段實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，對(duì)非關(guān)鍵字段信息要求前端業(yè)務(wù)人員在進(jìn)行設(shè)備臺(tái)賬數(shù)據(jù)更新時(shí)，及時(shí)通知財(cái)務(wù)人員對(duì)固定資產(chǎn)卡片信息進(jìn)行更改。二是完善資產(chǎn)卡片信息，通過(guò)固定資產(chǎn)的定期盤(pán)點(diǎn)，保證賬面各項(xiàng)資產(chǎn)真實(shí)存在的同時(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)卡片記錄模糊或已變動(dòng)的信息進(jìn)行修正，準(zhǔn)確記錄資產(chǎn)確切的存放地點(diǎn)、使用狀況和保管人員。三是加強(qiáng)日常新增固定資產(chǎn)卡片信息規(guī)范化的審核，防止前清后亂。在日常新建固定資產(chǎn)卡片時(shí)，一方面應(yīng)告知前端人員對(duì)關(guān)鍵字段的記錄信息要求，另一方面財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)新增卡片的審核工作，對(duì)記錄模糊不清或字段信息缺失的卡片一律予以駁回，要求前端業(yè)務(wù)人員予以更正或補(bǔ)齊。

一個(gè)良好的信息和溝通系統(tǒng)可以使公司及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)狀況，可以及時(shí)地為職能部門(mén)提供履行職責(zé)所需的各種信息。針對(duì)退役設(shè)備而言，物資部門(mén)應(yīng)建立退役設(shè)備臺(tái)賬，并定期發(fā)布，或向生產(chǎn)部門(mén)提供查詢庫(kù)存狀況的路徑。運(yùn)檢部等技術(shù)部門(mén)應(yīng)定期向生產(chǎn)部門(mén)就如何利用退役設(shè)備提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)和技術(shù)指導(dǎo)，建立退役設(shè)備利舊流程。生產(chǎn)部門(mén)也應(yīng)在設(shè)備采購(gòu)申請(qǐng)前，優(yōu)先考慮是否存在可利用退役設(shè)備的機(jī)會(huì)。最終通過(guò)退役設(shè)備信息的交互，以減少由于信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致的企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和投資成本的提高。

從控制活動(dòng)的角度，控制活動(dòng)是為了保證管理指令得到實(shí)施而制定的控制政策和程序?？刂颇繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)依賴(lài)于程序的合理性和實(shí)施者的執(zhí)行力。針對(duì)保險(xiǎn)索賠工作而言，一是要建立保險(xiǎn)索賠工作的閉環(huán)管理，通過(guò)檢查搶修工作任務(wù)清單，倒查是否存在可報(bào)案卻未報(bào)案的財(cái)產(chǎn)理賠案件。通過(guò)抽查搶修工作結(jié)算書(shū)，比對(duì)實(shí)際搶修結(jié)算金額和理賠金額。針對(duì)未報(bào)案或理賠金額遠(yuǎn)低于實(shí)際搶修金額的情況，要求相關(guān)責(zé)任人說(shuō)明原因并追究其責(zé)任。二是要加強(qiáng)各部門(mén)固定資產(chǎn)專(zhuān)責(zé)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，熟悉各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的條款和適用條件，掌握勘察取證的技巧和方法，要求一線搶修人員抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后秉持搶修和報(bào)案并重的原則，及時(shí)報(bào)案，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照取證，掌握保險(xiǎn)理賠的主動(dòng)權(quán)。

從內(nèi)部監(jiān)督的角度，一是建立內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)定期的內(nèi)部審計(jì)，對(duì)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度是否健全、執(zhí)行是否有效進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)報(bào)告反饋以促進(jìn)公司不斷改進(jìn)管理，提高固定資產(chǎn)控制行為的有效性，保障控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是建立內(nèi)部控制與績(jī)效考核相結(jié)合的機(jī)制。通過(guò)自我評(píng)價(jià)、職能考核、審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合的方式，將固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的建立、實(shí)施和效果作為績(jī)效考核的一項(xiàng)內(nèi)容，以促使各部門(mén)進(jìn)一步重視固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制工作，積極主動(dòng)地提高固定資產(chǎn)內(nèi)部控制水平。