孫　建，劉瑞菊，陳向武

（1.黑龍江省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，黑龍江哈爾濱　150069；2.山東省壽光市畜牧獸醫(yī)局，山東壽光　262700；3.青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心，山東青島　266032）

培訓(xùn)園地

動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議講義（六）

孫建1，劉瑞菊2，陳向武3

（1.黑龍江省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，黑龍江哈爾濱150069；2.山東省壽光市畜牧獸醫(yī)局，山東壽光262700；3.青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心，山東青島266032）

教材講義連載

編者按：黨的十八大明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，對(duì)法治建設(shè)作出了重大部署。動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法是獸醫(yī)部門的一項(xiàng)重要職能，各級(jí)獸醫(yī)部門歷來(lái)重視動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法，執(zhí)法工作也取得了一定的成效。但是，由于動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作起步較晚，加之大多動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的法律知識(shí)教育，動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)理論知識(shí)欠缺，與依法行政的要求相比還有一定的差距。同時(shí)，隨著動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法工作的加強(qiáng)，動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰案件數(shù)量增多，隨之而來(lái)的動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議案件也逐年增加，迫切需要提高執(zhí)法人員處理行政復(fù)議案件方面的能力。為此，本刊委托青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心編寫(xiě)了《動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議講義》，供執(zhí)法人員學(xué)習(xí)。

（續(xù)前）

動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議是解決行政爭(zhēng)議，化解社會(huì)矛盾，加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督的一項(xiàng)重要法律制度。動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議是運(yùn)用行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督關(guān)系，由人民政府或者獸醫(yī)行政機(jī)關(guān)糾正下級(jí)獸醫(yī)行政機(jī)關(guān)或者動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，以保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益的一項(xiàng)法律制度，是行政系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督形式。動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議講義包括動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議的概念和特征、復(fù)議原則、復(fù)議范圍、復(fù)議管轄、復(fù)議參加人、復(fù)議證據(jù)、復(fù)議程序、復(fù)議期間和送達(dá)、復(fù)議決定的執(zhí)行以及復(fù)議法律責(zé)任等內(nèi)容。本文就動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議證據(jù)和復(fù)議程序等內(nèi)容與大家共同學(xué)習(xí)動(dòng)物衛(wèi)生行政法學(xué)理論知識(shí)。

7　動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議證據(jù)

7.1 動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議證據(jù)的概念

動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議證據(jù)，是指所有用來(lái)證明案件事實(shí)的材料。包括書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。其具有如下特征：一是動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議證據(jù)的來(lái)源特定。行政復(fù)議證據(jù)主要是由被申請(qǐng)人向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提供，且該證據(jù)必須是在具體行政行為中取得。行政復(fù)議機(jī)關(guān)只有在必要時(shí)才調(diào)取證據(jù)。二是動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議證據(jù)證明對(duì)象特定。行政復(fù)議證據(jù)證明的對(duì)象是被申請(qǐng)人作出的具體行政行為，證明的內(nèi)容是具體行政行為的合法性和適當(dāng)性。三是動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議證據(jù)審查方式特殊。在行政復(fù)議中，動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議證據(jù)的審查方式通常以書(shū)面審查為主，只有在必要時(shí)才采取其他方式。

7.2 動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議的舉證責(zé)任

動(dòng)物衛(wèi)生行政舉證責(zé)任，是指申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人對(duì)法律規(guī)定的事項(xiàng)或者申請(qǐng)人提出的主張，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提供證據(jù)加以證明，否則將承擔(dān)不利法律后果的制度。在動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議中，其核心內(nèi)容是審查具體行政行為的合法性和適當(dāng)性，而具體行政行為由被申請(qǐng)人作出，因此需要被申請(qǐng)人來(lái)舉證證明其合法性和適當(dāng)性。因此，被申請(qǐng)人和申請(qǐng)人在動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議中分擔(dān)的舉證責(zé)任不同。

7.2.1 動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議被申請(qǐng)人的舉證責(zé)任。根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十三條的規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議中實(shí)行“舉證責(zé)任倒置”的舉證規(guī)則，即由被申請(qǐng)人負(fù)責(zé)提供作出具體行政行為的證據(jù)。其主要包括以下內(nèi)容：一是被申請(qǐng)人的舉證范圍，是其作出具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)依據(jù)和法律規(guī)范及其他規(guī)范性文件。二是必須在舉證期限內(nèi)提供證據(jù)，即被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出書(shū)面答復(fù)、并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。否則視為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)。三是被申請(qǐng)人在復(fù)議過(guò)程中不得自行向申請(qǐng)人和他人收集證據(jù)，應(yīng)當(dāng)遵循“先取證、后裁決”的基本程序原則。

7.2.2 動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議申請(qǐng)人的舉證責(zé)任。在動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議中，被申請(qǐng)人只對(duì)具體行政行為的合法性和適當(dāng)性負(fù)有舉證責(zé)任，因此，申請(qǐng)人在下列情形下也要承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任：一是申請(qǐng)人申請(qǐng)動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供符合申請(qǐng)復(fù)議條件的證據(jù)材料，證明其申請(qǐng)行為符合相應(yīng)的條件。二是在對(duì)被申請(qǐng)人不作為行為（即認(rèn)為被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)）申請(qǐng)復(fù)議的案件中，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供曾經(jīng)要求被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)而被申請(qǐng)人未履行的證明材料。三是在一并提起行政賠償?shù)膹?fù)議案件中，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供受具體行政行為侵害而造成損害的證明材料。四是法律、法規(guī)規(guī)定需要申請(qǐng)人提供證據(jù)材料的其他情形。

7.3 動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議的舉證要求

當(dāng)事人向動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)提供的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：一是提供書(shū)證的，應(yīng)當(dāng)提供書(shū)證的原件，提供原件有困難的，可以提供與原件核對(duì)無(wú)誤的復(fù)印件、照片或節(jié)錄本。提供由有關(guān)部門保存的書(shū)證原件的復(fù)印件或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出處，并由有關(guān)部門核對(duì)無(wú)異后加蓋印章。提供詢問(wèn)等筆錄的，應(yīng)當(dāng)有行政執(zhí)法人員、被詢問(wèn)人的簽名或蓋章。二是提供物證的，應(yīng)當(dāng)提供原物，提供原物有困難的，可以提供與原物核對(duì)無(wú)異的復(fù)制品或照片、錄像等。三是提供視聽(tīng)資料的，應(yīng)當(dāng)提供視聽(tīng)資料的原始載體，提供原始載體確有困難的，可以提供復(fù)制件，但應(yīng)當(dāng)注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等內(nèi)容。提供聲音資料的，應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。四是提供證人證言的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明證人的自然情況（包括證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況），由證人簽名或捺印，注明出具日期，并附有證人的身份證明材料復(fù)印件。五是提供鑒定結(jié)論的，鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)、鑒定的依據(jù)和方法、鑒定部門和鑒定人員的鑒定資格說(shuō)明等內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)有鑒定人員的簽名和鑒定部門的公章。六是提供現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的，現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄應(yīng)當(dāng)載明檢查的時(shí)間、地點(diǎn)和檢查內(nèi)容等事項(xiàng)，并有執(zhí)法人員和當(dāng)事人的簽名。沒(méi)有當(dāng)事人簽名的，應(yīng)當(dāng)有見(jiàn)證人的簽名。

7.4 動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)證據(jù)的收集

通常情況下，動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議案件中的證據(jù)由當(dāng)事人提供，但是動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，也可以收集證據(jù)。根據(jù)《行政復(fù)議法》第三條第二項(xiàng)的規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)有權(quán)向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料。因此動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)收集證據(jù)，是其一項(xiàng)權(quán)力。根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十二條的規(guī)定，該權(quán)力的行使前提是其認(rèn)為必要時(shí)，才主動(dòng)收集證據(jù)。動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)在調(diào)查取證時(shí)，行政復(fù)議人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件，表明身份。被調(diào)查的單位和個(gè)人不得拒絕或者阻礙。

7.5 動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查證據(jù)的規(guī)則

動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人提供的證據(jù)進(jìn)行全面、客觀的審查，確定其效力。審查證據(jù)的規(guī)則為：一是審查證據(jù)的來(lái)源。即證據(jù)是由誰(shuí)提供或收集的，收集證據(jù)的方法是否正確。二是審查證據(jù)的內(nèi)容。主要包括對(duì)證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行審查。三是審查證據(jù)的取得方法。主要審查證據(jù)的取得方法是否合法，是否存在以偷拍、偷錄或者以利誘、欺詐、脅迫等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)。不管證據(jù)的內(nèi)容是否真實(shí)，只要采取非法手段獲取的證據(jù)，均不得作為定案的根據(jù)。四是審查證據(jù)相互之間的關(guān)系。主要審查證據(jù)之間是否存在相互矛盾、沖突的地方，并分析證據(jù)之間是否能相互印證。

8　動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議程序

8.1動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議申請(qǐng)

動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議遵循“不告不理”的原則，動(dòng)物衛(wèi)生行政相對(duì)人不申請(qǐng)行政復(fù)議的，動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得啟動(dòng)行政復(fù)議程序。因此，行政復(fù)議申請(qǐng)是啟動(dòng)動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議程序的必經(jīng)步驟。但是申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)必須符合下列法定條件，才能引起動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議程序的發(fā)生：一是申請(qǐng)人是認(rèn)為動(dòng)物衛(wèi)生具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。二是必須有明確的被申請(qǐng)人。三是必須有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)。四是屬于申請(qǐng)復(fù)議的范圍。五是屬于受理復(fù)議機(jī)關(guān)的管轄。六是必須在法定的期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議，即知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。根據(jù)《行政復(fù)議法》第十一條的規(guī)定，申請(qǐng)人申請(qǐng)動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議的方式有書(shū)面形式和口頭形式兩種。

8.2 動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議受理

動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議受理，是指動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行審查，認(rèn)為其符合法定條件而決定立案的活動(dòng)。根據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條的規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)的審查，主要包括以下幾個(gè)方面：一是審查是否有明確的申請(qǐng)人和符合規(guī)定的被申請(qǐng)人；二是審查申請(qǐng)人與具體行政行為是否有利害關(guān)系；三是審查是否有具體的行政復(fù)議請(qǐng)求和理由；四是審查是否在法定的申請(qǐng)期限內(nèi)提出申請(qǐng)；五是審查是否屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍；六是審查是否屬于收到行政復(fù)議申請(qǐng)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍；七是審查是否已向其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)了復(fù)議，且其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)受理了該復(fù)議申請(qǐng)；八是審查是否已向人民法院提起行政訴訟，人民法院是否已經(jīng)受理。人民法院受理的，申請(qǐng)人不得申請(qǐng)行政復(fù)議。

根據(jù)《行政復(fù)議法》第十七條的規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，并視情況分別作出如下處理：一是自動(dòng)受理。對(duì)于符合復(fù)議申請(qǐng)條件的，自動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即視為受理。二是不予受理。對(duì)于不符合申請(qǐng)復(fù)議條件的動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議申請(qǐng)，動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定，并送達(dá)當(dāng)事人。申請(qǐng)人不服的，可以提起行政訴訟。三是告知。申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)符合《行政復(fù)議法》的規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

8.3 動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議審理

動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議審理，是指動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)復(fù)議的案件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查的復(fù)議活動(dòng)。

8.3.1 動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議審理前的準(zhǔn)備工作。一是確定行政復(fù)議人員。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定2名以上的行政復(fù)議人員進(jìn)行審理，并通知當(dāng)事人。二是更換和追加復(fù)議當(dāng)事人。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審理復(fù)議案件前應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行再次審查，對(duì)于申請(qǐng)人提出復(fù)議時(shí)錯(cuò)列被申請(qǐng)人的，應(yīng)當(dāng)通知申請(qǐng)人變更被申請(qǐng)人，對(duì)于應(yīng)當(dāng)參加復(fù)議的當(dāng)事人，依法予以追加。三是發(fā)送復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本。動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起七日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。四是決定是否停止執(zhí)行被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為。通常情況下，具體行政行為在復(fù)議期間不停止執(zhí)行，但是有下列情況之一的，可以停止執(zhí)行：（1）被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（2）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（3）申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；（4）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

8.3.2 被申請(qǐng)人答辯與舉證。一是被申請(qǐng)人必須提出書(shū)面答復(fù)。被申請(qǐng)人在收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件后，應(yīng)當(dāng)針對(duì)申請(qǐng)人提出的復(fù)議請(qǐng)求以及所依據(jù)的事實(shí)和理由進(jìn)行回答或提出反駁，以維護(hù)正確、合法的具體行政行為。二是被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。這些材料包括作出具體行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件，以及各種證據(jù)材料，如書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等。三是必須在法定期限內(nèi)提交。被申請(qǐng)人提交的書(shū)面答復(fù)、依據(jù)、證據(jù)和其他材料，必須在收到復(fù)議書(shū)副本之日起10日內(nèi)提交。四是被申請(qǐng)人不履行答辯、舉證義務(wù)的法律后果。被申請(qǐng)人不提出書(shū)面答復(fù)，不提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出撤銷該具體行政行為的決定。同時(shí)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分。申請(qǐng)人和第三人有權(quán)查閱被申請(qǐng)人提交的書(shū)面答復(fù)、證據(jù)、依據(jù)和其他材料，動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為申請(qǐng)人和第三人查閱上述材料提供必要條件。

8.3.3 動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議審理的方式和范圍。一是審理的方式。根據(jù)《行政復(fù)議法》及《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，行政復(fù)議審理的方式有兩種，即書(shū)面審理和非書(shū)面審理。二是審理的范圍。動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)的審理范圍主要包括以下內(nèi)容：第一，既對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查，也對(duì)抽象行政行為進(jìn)行審查。這里的抽象行政行為審查，僅指對(duì)作出該具體行政行為所依據(jù)的有關(guān)規(guī)范性文件。第二，既要審查具體行政行為的合法性，也要審查具體行政行為的適當(dāng)性。合法性審查，是指審查具體行政行為的事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿充分，所適用的法律規(guī)范是否正確、準(zhǔn)確，是否在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，以及具體行政行為是否符合法定的程序。適當(dāng)性審查，主要是對(duì)具體行政行為中被申請(qǐng)人行使的自由裁量權(quán)是否適當(dāng)進(jìn)行審查。

8.3.4 動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議申請(qǐng)的撤回和中止與終止。一是行政復(fù)議申請(qǐng)的撤回。根據(jù)《行政復(fù)議法》及《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，在動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議決定作出前，申請(qǐng)人可以撤回復(fù)議申請(qǐng)，但撤回復(fù)議申請(qǐng)必須是申請(qǐng)人自愿。二是行政復(fù)議的中止。行政復(fù)議中止，是指在行政復(fù)議中因特殊情況的發(fā)生，需要暫時(shí)停止復(fù)議案件審理的一項(xiàng)法律制度。根據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，行政復(fù)議期間有下列情形之一的，動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議中止：（1）作為申請(qǐng)人的自然人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復(fù)議的；（2）作為申請(qǐng)人的自然人喪失參加行政復(fù)議的能力，尚未確定法定代理人參加行政復(fù)議的；（3）作為申請(qǐng)人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；（4）作為申請(qǐng)人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的；（5）申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人因不可抗力，不能參加行政復(fù)議的；（6）案件涉及法律適用問(wèn)題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；（7）案件審理需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)的；（8）其他需要中止行政復(fù)議的情形。行政復(fù)議中止的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理。三是行政復(fù)議的終止。行政復(fù)議終止，是指在行政復(fù)議中因特殊情況的發(fā)生，行政復(fù)議案件不再審理的一項(xiàng)法律制度。根據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，行政復(fù)議期間有下列情形之一的，動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議終止：（1）申請(qǐng)人要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予撤回的；（2）作為申請(qǐng)人的自然人死亡，沒(méi)有近親屬或者其近親屬放棄行政復(fù)議權(quán)利的；（3）作為申請(qǐng)人的法人或者其他組織終止，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄行政復(fù)議權(quán)利的；（4）申請(qǐng)人因?qū)ψ杂刹昧繖?quán)不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，在行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出決定前與被申請(qǐng)人自愿達(dá)成和解，并經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許的。此外，行政復(fù)議中止的前三項(xiàng)情形發(fā)生后滿60日，行政復(fù)議中止的原因仍未消除的，行政復(fù)議終止。

8.4 動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議決定

動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議決定，是指動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)事實(shí)和法律，對(duì)所爭(zhēng)議的具體行政行為作出的具有法律效力的處理結(jié)果。根據(jù)《行政復(fù)議法》及《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議決定包括以下幾種：

一是作出維持決定。經(jīng)審查，具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，作出維持動(dòng)物衛(wèi)生具體行政行為的決定。

二是作出撤銷、確認(rèn)決定。撤銷決定包括全部撤銷、部分撤銷和撤銷并責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為三種。經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，作出撤銷動(dòng)物衛(wèi)生具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法的決定：（1）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；（2）適用依據(jù)錯(cuò)誤的；（3）違反法定程序的；（4）超越或者濫用職權(quán)的；（5）具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?。此外，被申?qǐng)人不履行提出書(shū)面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)作出撤銷決定。在作出撤銷決定或者確認(rèn)動(dòng)物衛(wèi)生具體行政行為違法決定的同時(shí)，可以作出責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為的復(fù)議決定。

三是作出履行決定。對(duì)于被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出其在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)的決定。這里的不履行法定職責(zé)主要包括拒絕履行和拖延履行兩種情形。

四是作出變更決定。對(duì)于具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，但是明顯不當(dāng)或者適用依據(jù)錯(cuò)誤的；或者認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，但是經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理查明事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的；動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以作出變更具體行政行為的決定。

五是作出賠償決定。對(duì)于申請(qǐng)人提出賠償請(qǐng)求的案件，動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)作出被申請(qǐng)人予以賠償?shù)臎Q定。對(duì)于申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)沒(méi)有提出行政賠償請(qǐng)求的案件，動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款，撤銷違法沒(méi)收財(cái)物以及對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押等具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令被申請(qǐng)人返還財(cái)產(chǎn)，解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押措施，或者賠償相應(yīng)的價(jià)款。賠償決定可以單獨(dú)作出，也可以同其他決定一并作出。

六是作出駁回申請(qǐng)的決定。有下列情形之一的，動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出駁回申請(qǐng)人申請(qǐng)的復(fù)議決定。（1）申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)該被申請(qǐng)人沒(méi)有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的；（2）受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件的。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

S851.33

C

1005-944X（2016）11-0000-00

10.3969/j.issn.1005-944X.2016.11.000

注：孫 建與劉瑞菊并列第一作者