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適航與適航認(rèn)證

適航是適航性的簡(jiǎn)稱，民用航空器的適航性是指該航空器包括其部件及子系統(tǒng)整體性能和操縱特性在預(yù)期運(yùn)行環(huán)境和使用限制下的安全性和物理完整性的一種品質(zhì)。在民用航空活動(dòng)的實(shí)踐中，為達(dá)到某種適航性，民用航空器必須符合法定的適航標(biāo)準(zhǔn)和處于合法的受控狀態(tài)。適航標(biāo)準(zhǔn)是一類(lèi)特殊的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，它是為保證實(shí)現(xiàn)民用航空器的適航性而制定的最低安全標(biāo)準(zhǔn)。適航標(biāo)準(zhǔn)與其他標(biāo)準(zhǔn)不同，適航標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家法規(guī)的一部分，必須嚴(yán)格執(zhí)行。適航標(biāo)準(zhǔn)是長(zhǎng)期工作經(jīng)驗(yàn)的積累，吸取了歷次飛行事故的教訓(xùn)，經(jīng)過(guò)必要的驗(yàn)證或論證及公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)不斷修訂而成的。我國(guó)的適航標(biāo)準(zhǔn)主要參照目前國(guó)際上應(yīng)用最廣泛的歐洲適航標(biāo)準(zhǔn)和美國(guó)適航標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況而制定，包括文件體系和證照體系，作為《中國(guó)民用航空規(guī)章》（CCAR）的組成部分。

眾所周知，民用航空分為航空運(yùn)輸和通用航空兩大類(lèi)。在我國(guó)，通用航空業(yè)明顯落后于航空運(yùn)輸業(yè)，把航空應(yīng)急救援和航空醫(yī)療救護(hù)作為促進(jìn)和加快通用航空業(yè)發(fā)展的突破口不失為一種有效的舉措，在推進(jìn)這一進(jìn)程中不可避免地需要涉及適航與適航認(rèn)證問(wèn)題。按照《中華人民共和國(guó)民用航空法》《中華人民共和國(guó)民用航空器適航管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》和《通用航空飛行管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及航空法令性文件的精神要求，無(wú)論哪一個(gè)單位，使用什么樣的航空器開(kāi)展航空醫(yī)療飛行作業(yè)都必須向政府行業(yè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，進(jìn)行報(bào)批，其中就包括準(zhǔn)入規(guī)定、適航規(guī)定和飛行規(guī)定等。

按照國(guó)務(wù)院組成部門(mén)職能分工，除空管問(wèn)題由中國(guó)民用航空局空中交通管理局負(fù)責(zé)外，對(duì)應(yīng)航空醫(yī)療業(yè)務(wù)的主管部門(mén)應(yīng)該是中國(guó)民用航空局運(yùn)輸司、適航司、飛標(biāo)司和國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委醫(yī)政醫(yī)管局。問(wèn)題在于，目前航空醫(yī)療作為非常態(tài)化、非專業(yè)化、非系列化的新業(yè)務(wù)，現(xiàn)有政策和現(xiàn)行法規(guī)還不能完全涵蓋，具體對(duì)應(yīng)這一新興作業(yè)飛行的方方面面。加之航空醫(yī)療作業(yè)與其他通用航空作業(yè)相比具有特殊性，亟待建立實(shí)用、適用的法律、法規(guī)和規(guī)章制度對(duì)此項(xiàng)業(yè)務(wù)予以全方位的規(guī)范管理和有效監(jiān)督，使之在確保安全和服務(wù)質(zhì)量的前提下健康有序地向前發(fā)展。

在現(xiàn)階段和現(xiàn)有條件下如何推進(jìn)航空醫(yī)療工作、開(kāi)展航空醫(yī)療作業(yè)飛行呢？以適航為例，如果有對(duì)應(yīng)的具體規(guī)定，我們就可照章辦事，嚴(yán)格執(zhí)行；如果沒(méi)有但有類(lèi)似相近的規(guī)定我們就高不就低，參照?qǐng)?zhí)行；如果確實(shí)沒(méi)有相同或相似的規(guī)定那只有借鑒美國(guó)聯(lián)邦航空管理局FAA、歐洲民航局EASA的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)盡快創(chuàng)建或完善制定中國(guó)民用航空局CAAC針對(duì)航空醫(yī)療作業(yè)的適航標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系、操作規(guī)范和實(shí)施細(xì)則。目前，國(guó)內(nèi)從事專業(yè)化航空醫(yī)療作業(yè)飛行的航空器、隨機(jī)醫(yī)療設(shè)備和上機(jī)醫(yī)務(wù)人員中，只有北京市紅十字999急救中心在經(jīng)過(guò)EASA和FAA全面適航認(rèn)證的基礎(chǔ)上又經(jīng)過(guò)中國(guó)民用航空局的VSTC認(rèn)證。

該鏈接主要參考文獻(xiàn)：《中華人民共和國(guó)民用航空法》《中華人民共和國(guó)民用航空器適航管理?xiàng)l例》《通用航空飛行管制條例》《通用航空概論》等。