殷治瓊

渝東南的發(fā)展必須實(shí)施“面上保護(hù)，點(diǎn)上開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略，而少數(shù)民族特色村寨的創(chuàng)建，就是實(shí)行“面上保護(hù)，點(diǎn)上開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略的一個(gè)重要著力點(diǎn)。筆者從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，基于巴澤爾產(chǎn)權(quán)理論，以渝東南少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)與開(kāi)發(fā)為研究對(duì)象，揭示其在創(chuàng)建特色村寨過(guò)程中各相關(guān)利益主體在資源配置中的關(guān)系和作用，為渝東南少數(shù)民族特色村寨可持續(xù)開(kāi)發(fā)和扶貧攻堅(jiān)，特別是精準(zhǔn)扶貧提供理論參考。

一、渝東南少數(shù)民族特色村寨創(chuàng)建現(xiàn)狀分析及意義

（一）現(xiàn)狀分析

《少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展綱要（2011-2015年）》中指出，“少數(shù)民族特色村寨是指少數(shù)民族人口相對(duì)聚居，且比例較高，生產(chǎn)生活功能較為完備，少數(shù)民族文化特征及其聚落特征明顯的自然村或行政村?！盵1]而地處渝東南的少數(shù)民族特色村寨，由于自然、歷史等原因，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨許多困難和問(wèn)題。

一是貧困問(wèn)題仍然突出。目前尚存的特色村寨，往往是位于交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施差、零星分布而不成規(guī)模的邊遠(yuǎn)落后山區(qū)，自然資源優(yōu)勢(shì)等得不到有效開(kāi)發(fā)而身藏深閨，甚至有的文化遺產(chǎn)處于一種無(wú)人重視、瀕臨消亡的境地，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難，沒(méi)有特色產(chǎn)業(yè)支撐，因此貧困問(wèn)題仍然十分突出。

二是特色村寨“退色”嚴(yán)重。一方面，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下，追求眼前經(jīng)濟(jì)利益的“毀滅性”開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，對(duì)特色村寨的本來(lái)面目破壞嚴(yán)重，民族文化傳承遭受巨大沖擊。特別是交通等基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大改善后，由于保護(hù)規(guī)劃滯后，受“小農(nóng)意識(shí)”和傳統(tǒng)思維的影響，毀舊建新現(xiàn)象突出，傳統(tǒng)民居被鋼筋水泥或者造價(jià)低廉的簡(jiǎn)易建筑所取代，新建民房已逐漸失去民族村寨的特色。另一方面，受宅基地復(fù)墾等政策影響，導(dǎo)致部分有特色的老舊民居被拆；或者因外出打工，老宅年久失修而搖搖欲墜，部分名勝古跡已蕩然無(wú)存。

三是特色村寨創(chuàng)建積極性不高。一方面，沒(méi)能真正挖掘特色資源的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致特色不“特”，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）創(chuàng)建意義

對(duì)渝東南少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，是搶救、保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)少數(shù)民族文化的重要載體，是落實(shí)渝東南生態(tài)發(fā)展保護(hù)區(qū)“面上保護(hù)、點(diǎn)上開(kāi)發(fā)”的重要舉措，為實(shí)現(xiàn)“渝東南在武陵山區(qū)率先脫貧”戰(zhàn)略具有十分重要的意義。

一是有利于渝東南民族文化的傳承與保護(hù)。獨(dú)具特色的民居建筑風(fēng)格，深厚的村寨民俗風(fēng)情，是渝東南各少數(shù)民族祖先智慧和文化的結(jié)晶。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中，在現(xiàn)代文明的沖擊下，導(dǎo)致人口遷移，特色建筑和原生態(tài)的自然環(huán)境受到一定程度破壞，民俗文化的傳承后繼無(wú)人或被同化，搶救和保護(hù)民族特色村寨文化遺產(chǎn)已刻不容緩。二是有利于渝東南少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富。渝東南地區(qū)是重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，是扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)。開(kāi)展少數(shù)民族特色村寨創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民族文化傳承、生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，是扶貧攻堅(jiān)的切入點(diǎn)，是“真扶貧、扶真貧”的著力點(diǎn)，是精準(zhǔn)扶貧的重要載體。成功創(chuàng)建的民族特色村寨，有很強(qiáng)的示范效應(yīng)，能有效帶動(dòng)周邊村寨的發(fā)展，有利于加快渝東南少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富步伐。三是有利于渝東南地區(qū)各民族的大團(tuán)結(jié)。特色村寨的創(chuàng)建是少數(shù)民族地區(qū)各族群眾共享改革發(fā)展成果的重要平臺(tái)，是為少數(shù)民族群眾辦好事、辦實(shí)事的重大舉措，又是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)必不可少的重要元素和抓手，是展現(xiàn)黨的民族大團(tuán)結(jié)政策的重要窗口。

二、基于巴澤爾產(chǎn)權(quán)理論對(duì)渝東南少數(shù)民族特色村寨創(chuàng)建的審視

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授巴澤爾在他的《產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)分析》一書(shū)中指出，由于產(chǎn)權(quán)屬性很復(fù)雜，具有對(duì)象的相對(duì)性和時(shí)間的漸進(jìn)性，完全測(cè)定產(chǎn)權(quán)的每種屬性代價(jià)很高且?guī)缀醪豢赡?。因此，徹底界定、完全保護(hù)和轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的成本高昂而顯得沒(méi)有必要。不可能完全界定和未界定的產(chǎn)權(quán)對(duì)應(yīng)的一部分有價(jià)值的資源留在了“公共領(lǐng)域”，經(jīng)濟(jì)學(xué)稱之為“租”，極易誘發(fā)“追租”行為。不同利益主體“追租”的成本和收益并不均等，擁有權(quán)力、資本、管理、技術(shù)等方面優(yōu)勢(shì)的群體，自然在“追租”博弈過(guò)程中居于強(qiáng)勢(shì)地位，更容易獲取甚至隨意侵吞“公共領(lǐng)域”里的價(jià)值。[2]巴澤爾的產(chǎn)權(quán)理論，為我們提供了一個(gè)審視渝東南少數(shù)民族特色村寨創(chuàng)建的新的視角。從巴澤爾的產(chǎn)權(quán)理論視角來(lái)看，渝東南少數(shù)民族特色村寨創(chuàng)建在取得成效的同時(shí)，還存在著以下幾個(gè)主要問(wèn)題：

（一）村寨部分資源產(chǎn)權(quán)難界定，導(dǎo)致盲目開(kāi)發(fā)

特色村寨的資源是由有形資源（原生態(tài)的小橋流水、獨(dú)具地方特色的民居服飾等）和無(wú)形資源（厚重的民俗文化、多彩的民族風(fēng)情、好客淳樸的民風(fēng)等）組成的。相比有形資源，無(wú)形資源更具有脆弱性和易變性，要保護(hù)和延續(xù)其生命較為困難，稍有不慎就會(huì)對(duì)它形成毀滅性的破壞，使其延續(xù)了幾百年甚至上千年的文化等毀于一旦。由于特色村寨的產(chǎn)權(quán)不清晰，也不可能徹底界定。因此，特色村寨創(chuàng)建之初，多數(shù)村民認(rèn)識(shí)不清，意識(shí)欠缺，創(chuàng)建積極性不高。往往是由少數(shù)人自發(fā)組織，各自為陣，做一些短期的少量的投資，抱著投石問(wèn)路的心態(tài)，而多數(shù)村民持“觀望”態(tài)度。當(dāng)吃第一只螃蟹的少數(shù)人嘗到了甜頭時(shí)，其它村民也紛紛效仿。一些開(kāi)發(fā)商也就乘虛而入。由于特色村寨的資源屬性不可能完全界定，創(chuàng)建之初就基本沒(méi)有對(duì)其界定或只進(jìn)行簡(jiǎn)單“打包”，比如象征性的交點(diǎn)承包金之類的。這就降低了交易成本，各相關(guān)利益者都想在“公共領(lǐng)域”索取更大的利益，采取掠奪式開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致了特色村寨開(kāi)發(fā)的盲目性和巨大的破壞性。

（二）各相關(guān)利益主體職責(zé)不清，導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)

資產(chǎn)屬性雖很難界定，但可以肯定的是特色村寨的文化等無(wú)形資源是全體村民和他們的祖祖輩輩共同創(chuàng)造和繁衍的，應(yīng)該是全體村民共同所有的，不是個(gè)別或少部分村民的。[3]真正的創(chuàng)建主體是全體村民，但他們多數(shù)在權(quán)力、資本、管理、技術(shù)等方面處于弱勢(shì)，沒(méi)有知情權(quán)和決策權(quán)，自然在“追租”博弈過(guò)程中居于弱勢(shì)地位。某種意義上講，民居、古樹(shù)等既是村民的個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)，又是全體村民共有物質(zhì)遺產(chǎn)，村寨的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)理所當(dāng)然是全體村民的共同財(cái)產(chǎn)。當(dāng)特色村寨在發(fā)展旅游等產(chǎn)業(yè)以后，民族村寨的各種資源就轉(zhuǎn)變成一項(xiàng)資產(chǎn)，能夠產(chǎn)生收益，村民理所應(yīng)當(dāng)具有從自身?yè)碛械膫鹘y(tǒng)文化資源的使用中獲取收益的權(quán)利。[4]然而，分配基數(shù)和比例取決于開(kāi)發(fā)商的利潤(rùn)進(jìn)行分紅，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)又受市場(chǎng)環(huán)境等多種因素的影響，具有較強(qiáng)的不確定性，合約中就很難也不可能完全清晰地界定。從這個(gè)角度上講，村民享有的股份分配的某些屬性（如經(jīng)營(yíng)成本等的確定）被置于“公共領(lǐng)域”，開(kāi)發(fā)商因其直接參與經(jīng)營(yíng)管理而處于強(qiáng)勢(shì)地位，弱化了村民在開(kāi)發(fā)過(guò)程中的博弈力量，侵占留在“公共領(lǐng)域”里的利益，侵蝕了村民的部分權(quán)利，各種沖突和矛盾日益突顯，導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，乃至群體性事件的發(fā)生。

（三）相關(guān)利益主體協(xié)調(diào)機(jī)制缺失，導(dǎo)致不可持續(xù)

在進(jìn)行特色村寨創(chuàng)建中，不同利益主體往往不能定好自己的位置，造成開(kāi)發(fā)商“錯(cuò)位”、政府“越位”和村民“缺位”現(xiàn)象。比如，某特色村寨收入大致是這樣分配的：開(kāi)發(fā)商占45%；為開(kāi)發(fā)商直接配套服務(wù)而從事的食宿、購(gòu)物、休閑娛樂(lè)等占40%；這部分群體只占村民的20%左右，而絕大多數(shù)村民沒(méi)有獲得他們本應(yīng)該得到的收入。

三、基于巴澤爾產(chǎn)權(quán)理論對(duì)特色村寨創(chuàng)建的幾點(diǎn)建議

特色村寨的創(chuàng)建過(guò)程中，村寨資源的產(chǎn)權(quán)不能完全界定的部分，往往置于“公共領(lǐng)域”而成為“剩余價(jià)值”。巴澤爾認(rèn)為，只有確保最能影響收入流的利益主體成為影響結(jié)果的“剩余價(jià)值”索取者，承擔(dān)自身行動(dòng)的全部責(zé)任，才能保證產(chǎn)權(quán)完全可靠。[5]廣大村民雖是村寨資源的所有者，但處于弱勢(shì)地位而不能成為“剩余價(jià)值”索取的真正主人，這就是巴澤爾產(chǎn)權(quán)理論中“巴澤爾困境”的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，[6]同時(shí)也是擺在政府面前的一道難題，能否突破這個(gè)困境，關(guān)系到特色村寨創(chuàng)建的成敗。筆者提如下幾點(diǎn)建議：

（一）政府要規(guī)劃先行、加強(qiáng)引導(dǎo)

目前還保存得比較好的一些具有民俗文化傳統(tǒng)的村落、特色民居往往就在交通不便的角落。而扶貧攻堅(jiān)仍是渝東南地區(qū)黨委政府的中心工作，當(dāng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施改善后，一方面越來(lái)越多的傳統(tǒng)村落被發(fā)現(xiàn)，另一方面又面臨被破壞和消失的危險(xiǎn)，保護(hù)與發(fā)展很難兼顧。尚存的這些村落的產(chǎn)權(quán)難以界定，是“公共領(lǐng)域”，政府理應(yīng)及早介入，要“規(guī)劃先行”，避免開(kāi)發(fā)的盲目性。政府規(guī)劃時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：一是重在保護(hù)。在改善當(dāng)?shù)厮娐返然A(chǔ)設(shè)施時(shí)，保護(hù)好植被、古樹(shù)、村落等地形地貌的原生態(tài)。對(duì)目前尚不具備開(kāi)發(fā)條件的村落，要采取修繕加固、消除火災(zāi)隱患等措施加以保護(hù)；需修繕的民居宜“修舊如舊”，房前屋后硬化、美化宜就地取材，不用或少用鋼筋水泥等材料。二是集中安置。充分利用高山移民等政策，將分散的有特色的民居進(jìn)行搬遷，集中改建，保護(hù)傳統(tǒng)，彰顯特色，傳承和發(fā)展傳統(tǒng)建筑技藝；需新建的要在發(fā)展中保護(hù)，改進(jìn)、優(yōu)化民族建筑元素符號(hào)，與特色村寨的風(fēng)格相協(xié)調(diào)。達(dá)到與時(shí)俱進(jìn)，集中居住，統(tǒng)一規(guī)劃，形成規(guī)模的目的。三是加強(qiáng)引導(dǎo)。政府要引導(dǎo)原住民在盡量保持原有的生活方式的前提下，對(duì)室內(nèi)部分設(shè)施進(jìn)行適當(dāng)改造，比如改廁、改灶等，使其既享受現(xiàn)代文明成果的同時(shí)，又要保留傳承傳統(tǒng)的民俗文化。室內(nèi)現(xiàn)代化，室外民族化。

（二）確保村民權(quán)益的主體地位

村民利益被侵犯的核心癥結(jié)是沒(méi)有從制度層面確保村民在“剩余索取權(quán)”和“剩余控制權(quán)”中占主導(dǎo)地位。村寨資產(chǎn)具有很復(fù)雜的屬性，很難界定也不可能完全界定，但村民肯定占有絕大多數(shù)資源，他們理應(yīng)是利益的最大獲得者[7]。在利益分配時(shí)，要以入股分紅、專業(yè)合作社等多種形式，給村民留足利潤(rùn)空間，使他們真正成為創(chuàng)建特色村寨的主體。只有在這個(gè)原則下，來(lái)界定不同的利益相關(guān)主體，才能提高經(jīng)濟(jì)效率，減少侵犯村民利益的現(xiàn)象。特別是政府不能與民爭(zhēng)利，而直接參與經(jīng)營(yíng)性的活動(dòng)。確保村民的“剩余索取權(quán)”和“剩余控制權(quán)”，讓村民真正成為影響結(jié)果的“剩余索取者”，是構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)權(quán)制度的根本前提。惠民利民也是保護(hù)與發(fā)展民族特色村寨的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（三）加大特色資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)力度

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，難以復(fù)制的資源是最有競(jìng)爭(zhēng)力的。一是在保護(hù)和改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的前提下，依靠當(dāng)?shù)赝恋亍⒉輬?chǎng)、林地等資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，無(wú)公害蔬菜、觀光采摘等生態(tài)農(nóng)業(yè)；二是原住民在分享現(xiàn)代文明成果時(shí)，要保護(hù)好傳統(tǒng)的民族文化習(xí)俗等無(wú)形資源，將民族文化元素有機(jī)地融入到民族村寨開(kāi)發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)中；三是挖掘傳統(tǒng)手工藝、民間作坊，引導(dǎo)村民發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”，培育和開(kāi)發(fā)民間手工業(yè)、特色餐飲業(yè)等；四是充分發(fā)揮村寨自然風(fēng)光優(yōu)美、人文景觀獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)，完善旅游服務(wù)功能，大力發(fā)展民族特色村寨旅游。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等形式，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，將發(fā)展成果惠及更多的村民。

（四）注重特色村寨創(chuàng)建的績(jī)效評(píng)估

在特色村寨的創(chuàng)建中，政府是參與創(chuàng)建各方規(guī)則的制定者和監(jiān)督者，要為村民、村集體和開(kāi)發(fā)商制定限制條件，合理設(shè)計(jì)約束和監(jiān)督機(jī)制，正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。對(duì)特色村寨創(chuàng)建的全過(guò)程要時(shí)時(shí)評(píng)估，可用管理學(xué)中的“三圈理論”來(lái)衡量特色村寨創(chuàng)建工作，即價(jià)值、能力和支持這三個(gè)維度去評(píng)價(jià)。一看特色村寨創(chuàng)建的價(jià)值是否大，既要考慮經(jīng)濟(jì)價(jià)值，又要考慮社會(huì)價(jià)值。二看創(chuàng)建能力是否強(qiáng)，既要衡量政府的組織協(xié)調(diào)能力，又要考察企業(yè)的開(kāi)發(fā)實(shí)力。三看支持率是否高，既要看創(chuàng)建特色村寨的方案是否得到村民的廣泛支持，又要看能否得到上級(jí)有關(guān)部門的支持和配合。從這三個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)估，就不難得出創(chuàng)建特色村寨的正確路徑和方法。

本文系2014年中共重慶市委黨校校級(jí)一般課題“基于巴澤爾產(chǎn)權(quán)理論的渝東南少數(shù)民族特色村寨創(chuàng)建研究”（CQDX2014B-090）階段性成果。

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作者單位：中共重慶市石柱土家族自治縣委黨校

責(zé)任編輯：胡 越