梁文政

黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視扶貧工作，特別是習(xí)近平總書記多次深入貧困地區(qū)調(diào)研，就扶貧工作做出重要指示。今年6月18日，習(xí)近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)時(shí)要求，確保貧困人口到2020年如期脫貧，同時(shí)提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。治貧先治愚，扶貧先扶智。要真正實(shí)現(xiàn)扶貧工作目標(biāo)，不僅需要限時(shí)脫貧“消化存量”，更要阻斷代際傳遞“防止增量”，從根本上消除貧困、斬?cái)喔F根。重慶歷屆市委、市政府始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，大力推進(jìn)教育扶貧工作，先后出臺(tái)《重慶市中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展綱要》、《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》等系列政策措施，實(shí)施薄弱學(xué)校改造、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善、貧困學(xué)生資助、領(lǐng)雁結(jié)對(duì)幫扶、鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助等扶貧項(xiàng)目，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育均衡，確保每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，且取得明顯成效。但對(duì)照“精準(zhǔn)”要求和總體目標(biāo)，我市教育扶貧工作任務(wù)依然艱巨而繁重，問題依然突出和明顯。

一、當(dāng)前教育精準(zhǔn)扶貧存在的主要問題

（一）扶貧對(duì)象重普惠輕精準(zhǔn)

目前，我市學(xué)生資助對(duì)象已從學(xué)前幼兒覆蓋到了大學(xué)新生，形成了較為完善的保障體系。但學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育，市級(jí)在下達(dá)受助人數(shù)和資金時(shí)，以上年度學(xué)年初報(bào)人數(shù)為基數(shù)，按照比例確定，此舉確系帶來了較好的社會(huì)效應(yīng)，使更多家庭感受到了黨和政府的關(guān)愛和溫暖，但卻忽視了不同家庭收入水平的差距，違背了“一戶一策”的精準(zhǔn)扶貧原則，致使部分A類貧困戶即便得到國(guó)家資助，也難以從根本上解決因教致貧、因教返貧問題，而一些C類貧困戶或者脫貧戶仍然享受資助。此外，農(nóng)村薄弱學(xué)校因校情各異，需求也就不同，而在扶貧過程中往往是“撒胡椒面”，全面開花，效益發(fā)揮不夠。比如有的學(xué)校學(xué)生人數(shù)逐年減少，過多投入造成浪費(fèi)，有的校舍場(chǎng)地已經(jīng)富余，設(shè)施設(shè)備差缺，急需專項(xiàng)資金的投入。

（二）扶貧政策重統(tǒng)一輕差異

市級(jí)層面在制定教育扶貧政策包括項(xiàng)目確定和資金安排過程中，更多注重全市統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一項(xiàng)目、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，注重區(qū)域差距和實(shí)際需求不夠，對(duì)貧困程度深的區(qū)縣和學(xué)校在項(xiàng)目和資金安排上力度不大，教育精準(zhǔn)扶貧差距較大，造成扶貧項(xiàng)目效益難以實(shí)現(xiàn)最大化。一是貧困區(qū)縣的貧困學(xué)校實(shí)施的扶貧項(xiàng)目少，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低。由于貧困區(qū)縣財(cái)力有限，無(wú)法自主實(shí)施扶貧項(xiàng)目，一些市級(jí)以上扶貧項(xiàng)目的配套資金難以落實(shí)，要么無(wú)法及時(shí)開工，要么負(fù)債建設(shè)，學(xué)校辦學(xué)條件無(wú)法及時(shí)有效改善。二是教師扶貧項(xiàng)目力度不夠。國(guó)家“三區(qū)”支教項(xiàng)目雖有資金支持，但項(xiàng)目覆蓋小，而貧困區(qū)縣區(qū)域內(nèi)教師交流項(xiàng)目既無(wú)資金支持，也無(wú)編制、職稱政策保障，導(dǎo)致區(qū)縣在推進(jìn)教師合理流動(dòng)，解決農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困學(xué)校師資緊缺、結(jié)構(gòu)矛盾突出等問題時(shí)束手無(wú)策。三是貧困學(xué)生幫扶項(xiàng)目針對(duì)性不強(qiáng)。以我市學(xué)前教育資助為例，市上規(guī)定對(duì)貧困學(xué)前兒童實(shí)行“零收費(fèi)”，免除保教保育費(fèi)和生活費(fèi)，由市級(jí)財(cái)政按每生每期1080元標(biāo)準(zhǔn)撥付，而不同區(qū)縣因生活水平差異，加之等級(jí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致幼兒園得到學(xué)生資助資金后，反而還要自己補(bǔ)貼，不愿申報(bào)資助。與此同時(shí)，就是同一區(qū)縣不同家庭的孩子也情況各異，一些特困家庭子女均等享受幫扶政策，反而顯得冷暖不均。今年9月1日，《重慶日?qǐng)?bào)》以“一所沒有寒暑假的山村小學(xué)”為題，刊發(fā)了忠縣民辦學(xué)校中星小學(xué)假期將特困學(xué)生、孤兒、留守兒童集中到學(xué)校統(tǒng)一教育、管理的報(bào)道，折射出當(dāng)前貧困生特別是特殊群體子女教育監(jiān)管與幫扶的尷尬。盡管忠縣教育主管部門按照現(xiàn)有學(xué)生資助政策及時(shí)劃撥經(jīng)費(fèi)到中星小學(xué)以解決貧困生生活問題，但寒暑假孩子的照管存在空擋，以致舉辦者只能舉債維持學(xué)校運(yùn)行。全市現(xiàn)有近200萬(wàn)名留守兒童，建立留守兒童政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，集管理、教育、關(guān)愛、保障“四位一體”的留守兒童成長(zhǎng)保障體系，仍然任重道遠(yuǎn)。

（三）扶貧措施重聯(lián)動(dòng)輕統(tǒng)籌

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和全民濟(jì)困意識(shí)的提高，以政府為主導(dǎo)、社會(huì)為補(bǔ)充的扶貧體系逐步形成，各級(jí)各部門和社會(huì)各界都踴躍投入扶貧行列，從不同途徑、以不同形式幫扶貧困家庭和學(xué)校。表面上看，似乎打出了扶貧組合拳，形成了強(qiáng)大合力，但由于來自不同行業(yè)、不同群體的幫扶資金進(jìn)出口子缺乏統(tǒng)籌，導(dǎo)致集中發(fā)力有余，而兼顧公平不足。特別是媒體報(bào)道一些典型家庭和學(xué)校后，不同行業(yè)、愛心人士、企業(yè)家反復(fù)捐贈(zèng)，而一些未被發(fā)現(xiàn)的家庭和學(xué)校只能享受國(guó)家層面的政策幫扶。此外，社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人橫向扶貧缺乏監(jiān)管，存在極大廉政和安全漏洞。以“百色助學(xué)網(wǎng)”事件為例，發(fā)起者王杰利用學(xué)生資助項(xiàng)目，從中謀取私利，性侵受助女童，造成惡劣的社會(huì)影響。

二、當(dāng)前教育精準(zhǔn)扶貧存在問題的原因

（一）貧困邊界劃分不清

村社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍反映，目前貧困戶的界定標(biāo)準(zhǔn)偏重于定性，缺乏定量指標(biāo)，在建卡之初，難以精準(zhǔn)把握對(duì)象，存在憑印象的現(xiàn)象，少數(shù)村（居委）社干部由于深入貧困家庭調(diào)查摸底不夠，搞人情、講關(guān)系在所難免，導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏客觀性與真實(shí)性，而國(guó)家扶持、支持、資助政策往往又明確為“持卡”、“持證”對(duì)象。同時(shí)由于邊界不清，還帶來了脫貧對(duì)象難以及時(shí)更新、動(dòng)態(tài)調(diào)整。以貧困區(qū)縣為例，忠縣系市級(jí)貧困縣，2014年GDP為208億元，萬(wàn)州、武隆、開縣均高于忠縣，卻仍享受著國(guó)家貧困區(qū)縣優(yōu)惠政策。

（二）總體規(guī)劃存在盲點(diǎn)

2012年3月，市政府就已印發(fā)《關(guān)于加快貧困區(qū)縣（自治縣）脫貧致富的意見》（渝府發(fā)〔2012〕36號(hào)），提出通過加大財(cái)政投入、強(qiáng)化政策支持、堅(jiān)持社會(huì)幫扶、推進(jìn)行業(yè)扶貧等措施，逐步推進(jìn)區(qū)縣脫貧。此《意見》提出了全市面上扶貧工作的框架意見，但對(duì)于精準(zhǔn)扶貧沒有進(jìn)行系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃，比如按照“五大功能區(qū)”定位，處于不同功能區(qū)的區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合財(cái)力存在差異，扶貧工作對(duì)接缺位，導(dǎo)致一些真正貧困的區(qū)縣政策傾斜不夠。以此同時(shí)，全市目前還沒有一個(gè)教育扶貧的單項(xiàng)規(guī)劃，尤其是針對(duì)薄弱學(xué)校、邊遠(yuǎn)學(xué)校、山區(qū)學(xué)校和特困家庭子女、殘疾兒童、留守兒童等特殊群體缺乏務(wù)實(shí)管用的幫扶措施，整合各方力量，集中發(fā)力，精準(zhǔn)扶貧還存在較大差距。

（三）統(tǒng)籌力度不夠

當(dāng)前，教育扶貧中涉及學(xué)校的主要體現(xiàn)在“全面改薄”、公用經(jīng)費(fèi)提標(biāo)、結(jié)對(duì)幫扶、師資配置等方面，而市級(jí)層面往往按學(xué)校所數(shù)、學(xué)生人數(shù)等因素，按比例下達(dá)區(qū)縣，且要求區(qū)縣配套相應(yīng)資金中統(tǒng)籌傾斜貧困區(qū)縣力度不大，財(cái)力較強(qiáng)的區(qū)縣沒有需求，而貧困區(qū)縣或舉債建設(shè)，或降低標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域教育差距越來越大。以忠縣為例，因三峽移民遷校、辦學(xué)條件改善等，教育負(fù)債超過2.5億元，學(xué)校校舍建設(shè)和設(shè)施設(shè)備配置差缺超過5億元，標(biāo)準(zhǔn)化率還不足80%，推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展舉步維艱。同時(shí)，對(duì)于來自各方針對(duì)貧困家庭的社會(huì)資助資金由于缺乏集中統(tǒng)一管理，實(shí)際每個(gè)家庭受助情況難以知曉，無(wú)法進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，影響扶貧的精準(zhǔn)性。

三、加快實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧工作的建議

（一）盡快制訂完善教育精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)規(guī)劃

建議由教育部門牽頭，扶貧、發(fā)改、財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)、移民、國(guó)土、建設(shè)、婦聯(lián)、工會(huì)等部門共同參與，在深入調(diào)研區(qū)縣、學(xué)校及特困家庭子女、弱勢(shì)群體教育現(xiàn)狀及需求的基礎(chǔ)上，抓緊制定完善教育精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃。規(guī)劃要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，體現(xiàn)針對(duì)性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性，注重目前暴露問題的回應(yīng)和解決：一是要堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，更加注重定量比對(duì)，明確貧困家庭和脫貧標(biāo)準(zhǔn)，便于準(zhǔn)確摸清扶貧對(duì)象；二是要建立貧困家庭和學(xué)校檔案，準(zhǔn)確掌握學(xué)校和家庭受助情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整幫扶對(duì)象；三是要充分體現(xiàn)區(qū)域、校際、家庭差異性，按照實(shí)事求是原則，以需求為導(dǎo)向，差異化推進(jìn)扶貧，防止同一化。

（二）務(wù)實(shí)推進(jìn)貧困地區(qū)教育扶貧工作

建議更加注重教育在扶貧工作，尤其在防止貧困代際傳遞中的作用，實(shí)施內(nèi)源扶貧，加快發(fā)展貧困地區(qū)教育，保障農(nóng)村家庭子女接受公平有質(zhì)量的教育。針對(duì)貧困區(qū)縣教育現(xiàn)狀，建議解決三個(gè)問題。一是加大貧困區(qū)縣教育投入力度。建議從未來三年扶貧資金增量中切塊一定比例資金用于教育扶貧，支持貧困區(qū)縣、薄弱學(xué)校改善辦學(xué)條件，強(qiáng)化教學(xué)用房建設(shè)和教學(xué)設(shè)施設(shè)備配置，根據(jù)貧困程度減、免區(qū)縣資金配套。提高貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制訂貧困區(qū)縣教育負(fù)債償還計(jì)劃，逐年償還區(qū)縣教育負(fù)債，推動(dòng)貧困區(qū)縣教育持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)應(yīng)享受國(guó)家扶貧政策而未享受的市級(jí)貧困縣應(yīng)加大政策傾斜力度，落實(shí)相應(yīng)國(guó)家扶貧政策。二是加大薄弱學(xué)校扶持力度。整合部門資源，加大寄宿制學(xué)校、特殊教育學(xué)校、村小、教學(xué)點(diǎn)幫扶力度，推行區(qū)域無(wú)假日學(xué)校試點(diǎn)，確保留守兒童、孤兒等特殊家庭子女假有所管、假有所依、假有所學(xué)。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶和捆綁發(fā)展，建立主城區(qū)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校幫扶薄弱學(xué)校制度，通過管理互動(dòng)、師資互派、資源共享等手段，帶動(dòng)薄弱學(xué)校發(fā)展。三是加大區(qū)縣人才支持力度。抓緊調(diào)研制定教師交流輪崗職稱配套改革政策，強(qiáng)力推進(jìn)教師“縣管校用”改革，將教師從“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，促進(jìn)教師校際之間合理流動(dòng)，尤其是向邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)。同時(shí)，由市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，在兌現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校教師崗位生活補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，設(shè)立教師交流專項(xiàng)資金，切實(shí)提高教師交流支教積極性。

（三）切實(shí)加大教育社會(huì)幫扶資金統(tǒng)籌管理力度

建議由市教委、市扶貧辦牽頭，整合教育、扶貧、民政、婦聯(lián)、共青團(tuán)以及社會(huì)團(tuán)體等多種資助渠道用于教育、學(xué)生的資助項(xiàng)目和資助資金，真正做到進(jìn)出同一口子，避免幫扶重復(fù)、遺漏。同時(shí)，整合各方資源，建立教育幫扶大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)每所學(xué)校、每個(gè)家庭受助情況數(shù)據(jù)及時(shí)采集，加大資金情況跟蹤監(jiān)管，真正發(fā)揮資金使用效益；構(gòu)建特困家庭子女教育精準(zhǔn)資助扶貧脫困體系，建立特困兒童學(xué)費(fèi)全免、生活費(fèi)補(bǔ)助和扶貧培訓(xùn)補(bǔ)助等扶持政策，實(shí)行“兜底”保障。

作 者：重慶市忠縣教育委員會(huì)主任

責(zé)任編輯：馬 健