金立富

連云港市公路管理處

關(guān)于公路超限運(yùn)輸治理工作的調(diào)查研究報(bào)告

金立富

連云港市公路管理處

抓好公路超限運(yùn)輸治理工作，一要加強(qiáng)公路治超工作立法；二要構(gòu)建治超工作新機(jī)制；三要強(qiáng)化超限源頭治理；四要充分利用高科技手段；五要強(qiáng)化治超隊(duì)伍建設(shè)。

公路；超限；治理

近年來，為保護(hù)公路設(shè)施安全，全國(guó)各地高度重視并強(qiáng)力推進(jìn)公路治超工作，取得了很大成效。但是，也存在亟待解決的問題，需要我們認(rèn)真探索與思考。

一、治理超限運(yùn)輸工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

超限運(yùn)輸?shù)奈：κ謬?yán)重，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）嚴(yán)重破壞公路設(shè)施，影響公路使用壽命。相關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，車輛超限超載重量的增加對(duì)路面的損害是呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)的。所以，在超限超載運(yùn)輸車輛碾壓下，通常設(shè)計(jì)壽命為15年的公路，使用2-3年就需要重新翻修。這一研究結(jié)論，已經(jīng)被世界各國(guó)無數(shù)例公路損毀情況的現(xiàn)實(shí)證明。可以說，公路超限運(yùn)輸造成的公共財(cái)產(chǎn)損失之大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎人們的想象。

（二）制約公路通行能力，極易誘發(fā)交通事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，載重貨車70%以上的公路安全事故是由于超限超載引發(fā)的，50%以上的群死群傷性重特大道路交通事故與超限超載有直接關(guān)系。所以，超限超載運(yùn)輸被稱為公路交通安全的“第一殺手”，對(duì)交通安全形成的威脅十分驚人。

（三）引起行業(yè)惡性循環(huán)，擾亂運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。當(dāng)前，車主為了攬取生意而競(jìng)相壓價(jià)，導(dǎo)致運(yùn)價(jià)降低，而運(yùn)價(jià)下滑又刺激了超限運(yùn)輸，靠超限來彌補(bǔ)損失，從而形成“越超限運(yùn)價(jià)越低，運(yùn)價(jià)越低越超限”的惡性循環(huán)。

（四）導(dǎo)致汽車制造行業(yè)畸形發(fā)展。一些汽車制造和改裝企業(yè)迎合車主逃避規(guī)費(fèi)的心理，不顧公路承受能力，隨意生產(chǎn)和改裝大噸位的重型貨車，偽造型號(hào)和技術(shù)數(shù)據(jù)，任意提供產(chǎn)品合格證，以擴(kuò)大業(yè)務(wù)量，謀取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益，嚴(yán)重影響汽車生產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展。

（五）降低公路使用效率，導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染。嚴(yán)重超限超載車輛一般車速較低，且體積巨大，影響后車通行，常常造成交通阻塞，使公路的使用效率大大降低。另外，超限車輛由于荷載大，在起步、爬坡時(shí)大冒黑煙，造成十分嚴(yán)重的環(huán)境污染，對(duì)人民群眾身體健康造成嚴(yán)重傷害。

二、當(dāng)前公路治超工作中存在的主要問題

當(dāng)前由于國(guó)家對(duì)治超工作的頂層設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性和可行性，加之執(zhí)法環(huán)境比較復(fù)雜，導(dǎo)致公路治超工作還存在不少問題。

（一）執(zhí)法隊(duì)伍先天不足。治超對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍自身素質(zhì)要求相對(duì)較高。但是，稅費(fèi)改革之后，各地紛紛成立超限檢測(cè)站。這支由原收費(fèi)站、征收站轉(zhuǎn)崗而來的隊(duì)伍，突出存在年齡普遍偏大，文化知識(shí)結(jié)構(gòu)偏低，人員超編等問題。

（二）執(zhí)法效率比較低下。由于不法超限經(jīng)營(yíng)者千方百計(jì)繞行，要查處超限車輛，治超執(zhí)法隊(duì)伍被迫與超限車輛駕駛員（車主）打“游擊戰(zhàn)”，吃盡千辛萬苦。有時(shí)還要遭遇暴力抗法。不僅執(zhí)法成本代價(jià)太大，工作效率也十分低下。

（三）執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。目前，國(guó)家并沒有十分明確的硬性規(guī)定來解決治超經(jīng)費(fèi)問題，不少地方超限檢測(cè)站主要依靠罰沒款返還維持生存，致使執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)、裝備得不到有效保障，嚴(yán)重影響工作的正常開展。

（四）處罰標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行混亂。國(guó)家各部門均按照相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)涉及到違法超限運(yùn)輸?shù)男袨閷?shí)施管理，但是不同法律法規(guī)對(duì)同一違法行為的認(rèn)定、處罰標(biāo)準(zhǔn)存在不同甚至相矛盾的規(guī)定。因此在實(shí)際操作過程中，對(duì)同一違法行為，不同執(zhí)法主體，根據(jù)不同法律法規(guī)實(shí)施處罰，結(jié)果不一。例如對(duì)同一超限超載車輛實(shí)施罰款，公安部門依據(jù)《道路交通安全法》規(guī)定處罰標(biāo)準(zhǔn)與交通部門依據(jù)《公路安全保護(hù)條例》規(guī)定處罰標(biāo)準(zhǔn)有很大差別。又如同一違法事實(shí)，不同地方處罰標(biāo)準(zhǔn)不同。這種現(xiàn)象的存在，不但不利于治超工作順利開展，而且影響法律嚴(yán)肅性、權(quán)威性，極大地削弱政府公信力。

（五）治超執(zhí)法亂象叢生。多年來，在超限治理執(zhí)法工作中，還存在不少不規(guī)范甚至違法亂紀(jì)行為。例如：超限檢測(cè)站集體受賄、收受違章車隊(duì)定期“進(jìn)貢”、對(duì)違章車輛“選擇性執(zhí)法”、放寬貨車超限國(guó)標(biāo)、買“月票”不再受罰亂罰款、只罰款不卸貨、內(nèi)外勾結(jié)等。

三、深入推進(jìn)治超工作的主要對(duì)策

（一）加強(qiáng)公路治超工作立法。目前對(duì)超限處罰僅限于罰款、卸駁載等形式，處罰的震脅力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這也是超限問題久治不愈的一個(gè)關(guān)鍵原因。建議加強(qiáng)執(zhí)法立法，加大處罰力度?？梢孕Х掳l(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)超限可以追究刑事責(zé)任。

（二）構(gòu)建治超工作新機(jī)制。要建立“政府主導(dǎo)，部門和區(qū)域聯(lián)動(dòng)，路面執(zhí)法與源頭監(jiān)管并重，強(qiáng)化責(zé)任追究”的治超工作運(yùn)行格局，由地方政府成立聯(lián)合治超執(zhí)法隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)交通、公安、工商、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、財(cái)政、物價(jià)、發(fā)改、經(jīng)信等相關(guān)部門，利用各種可以利用的管理資源，并廣泛宣傳發(fā)動(dòng)群眾，爭(zhēng)取人民群眾的支持配合，改變當(dāng)前這種主要依靠交通運(yùn)輸系統(tǒng)甚至僅僅依靠公路部門孤軍奮戰(zhàn)的治超工作格局。

（三）強(qiáng)化超限源頭治理。要改變輕源頭重路面的治超思維，從源頭抓起，嚴(yán)防超限超載運(yùn)輸發(fā)展到路面階段。對(duì)汽車制造、維修系統(tǒng)制定嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)范，嚴(yán)防“大噸小標(biāo)”，保證超限超載運(yùn)輸無法進(jìn)行。貨車生產(chǎn)企業(yè)和貨運(yùn)資質(zhì)管理單位要防止超限的車輛進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)。只有把好源頭關(guān)，才能切實(shí)提高治理超限運(yùn)輸工作實(shí)效性。

（四）充分利用高科技手段。要充分利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，建立不停車超限檢測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)采集超限超載運(yùn)輸車輛的各種違法證據(jù)，及時(shí)組織處理。把治超執(zhí)法人員從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來，有效提高工作效率。同時(shí)，通過科技創(chuàng)新，研發(fā)專門用于遠(yuǎn)程監(jiān)控貨車載貨狀況的儀器，所有貨車一律裝配，由管理部門進(jìn)行遙控式動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控，一旦出現(xiàn)超限超載情況，管理部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)提醒，及時(shí)查處。另外還可以借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，在貨車上安裝電子傳感系統(tǒng)，貨車超限超載則無法行駛、甚至車軸斷裂。這些高科技手段，不僅可以提高治超工作效率，而且可防止違規(guī)操作。

（五）強(qiáng)化治超隊(duì)伍建設(shè)。要從機(jī)制上入手，標(biāo)本兼治，綜合治理。一是建立健全隊(duì)伍教育機(jī)制，有計(jì)劃、有組織培訓(xùn)執(zhí)法人員；二是要建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，將難以適應(yīng)治超工作需要的職工及時(shí)退出治超執(zhí)法隊(duì)伍。再次，要嚴(yán)把執(zhí)法隊(duì)伍人員進(jìn)入關(guān)口，按計(jì)劃、有步驟地引進(jìn)高素質(zhì)的人才，為治超執(zhí)法隊(duì)伍不斷注入新鮮血液。