傅宜鉞

長春市地方道路運(yùn)輸管理局

網(wǎng)約車的監(jiān)管困境及解決

傅宜鉞

長春市地方道路運(yùn)輸管理局

現(xiàn)如今，智能化網(wǎng)絡(luò)終端以及4G網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)使得人們的生活、工作以及學(xué)習(xí)更加便利，智能手機(jī)APP的應(yīng)用也使得人們的出行獲得了更好地體現(xiàn)，網(wǎng)約車APP在滿足人們出行便利的同時，也對傳統(tǒng)的出租車行業(yè)帶來了一定的影響和沖擊，網(wǎng)約車的合法性以及監(jiān)管問題一直都是各界探討的重要問題，本次研究是對網(wǎng)約車的監(jiān)管困境以及有效的解決策略進(jìn)行簡要的分析和闡述。

網(wǎng)約車；監(jiān)管困境；解決策略

網(wǎng)約車其實(shí)就是利用網(wǎng)絡(luò)平臺公司的智能手機(jī)應(yīng)用軟件，乘客進(jìn)行車輛的預(yù)約，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)的運(yùn)輸服務(wù)方法。當(dāng)前城市化建設(shè)日漸推進(jìn)，上下班期間公共交通擁堵十分嚴(yán)重，打車難也是令人們十分頭疼的問題。網(wǎng)約車的出現(xiàn)只需要下載手機(jī)APP，僅僅5分鐘左右的時間就能夠搭乘網(wǎng)約車，更加便利。近些年來，網(wǎng)約車的數(shù)量大幅度增加，在給人們帶來便利的同時，也需要加強(qiáng)對其的監(jiān)管，避免不安全事件的發(fā)生。

一、網(wǎng)約車監(jiān)管的困境分析

1、相應(yīng)的法律法規(guī)不完善

目前，網(wǎng)約車的監(jiān)管還處于空白，法律之間存在矛盾，這是需要解決的重要難點(diǎn)。在實(shí)際的監(jiān)管過程中，交通管理部門和城管部門通過不同的法律法規(guī)查出網(wǎng)約車，并通過蹲點(diǎn)和釣魚執(zhí)法的形式打擊網(wǎng)約車，［1］有時甚至出現(xiàn)暴力執(zhí)法的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)使得網(wǎng)約車司機(jī)對執(zhí)法部門的執(zhí)法有害怕，有不滿。單是由于不同地區(qū)在檢查和處罰上存在著不同的做法，執(zhí)法效果并不理想，還有可能影響政府執(zhí)法部門的形象。

當(dāng)現(xiàn)有法律受到質(zhì)疑和沖擊，新法律法規(guī)又沒有形成的時期，出租車與網(wǎng)約車之間的群體性事件使得監(jiān)管難度越來越大。當(dāng)前，乘客逐漸增多，網(wǎng)約車以及平臺也要更大的發(fā)展空間，這些壓力使得監(jiān)管部門的工作受到極大的影響。

2、網(wǎng)約車數(shù)量的管理

目前，道路上的網(wǎng)約車基本上沒有空駛的情況，只要車輛上路，就會有乘客，車輛的利用效率更高。現(xiàn)如今，城市交通擁堵現(xiàn)象極為嚴(yán)重，尤其是上下班的高峰期，人們對車輛的需求量更大。目前行業(yè)管理部門只能通過與網(wǎng)約車平臺進(jìn)行溝通才能了解在上下班的高峰期到底有多少網(wǎng)約車進(jìn)行運(yùn)行，但由于溝通不暢等原因，了解到的數(shù)據(jù)并不準(zhǔn)確。如果要對網(wǎng)約車的數(shù)量進(jìn)行管制，這就要求對網(wǎng)約車設(shè)置比較高的門檻，如此一來，網(wǎng)約車的牌照又將成為另一種出租車牌照，導(dǎo)致價格過高，不正當(dāng)競爭也會由此產(chǎn)生，兼職司機(jī)的數(shù)量必然會減少，這與經(jīng)濟(jì)共享、節(jié)約社會資源的想法是相違背的。

3、網(wǎng)約車定價的管理

網(wǎng)約車是以智能手機(jī)應(yīng)用軟件為基礎(chǔ)進(jìn)行運(yùn)行的，通過GPS和導(dǎo)航實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸服務(wù)，計價比較準(zhǔn)確，并且不需要給網(wǎng)約車安裝計價器。在定價問題上，是結(jié)合網(wǎng)約車的類型以及成本確定價格的，通常其價格都要比出租車低，消費(fèi)者能夠花更少的錢，獲得更加便利的服務(wù)。此外，網(wǎng)約車還能夠結(jié)合高峰期溢價計算價格，［2］如果需求量比較高時，可以對價格進(jìn)行調(diào)整，保證供求之間的關(guān)系平衡，如果乘客愿意以更高的價格支付，這完全是乘客自己的意愿，監(jiān)管人員要限制價格并沒有充分的理由。

4、車輛安全

為了提高客運(yùn)服務(wù)安全，傳統(tǒng)出租車需要有運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和資格，并遵守強(qiáng)制報廢的標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)約車中的私家車標(biāo)準(zhǔn)、性能相比于出租車要高很多，但是這并不能說這些網(wǎng)約車就是十分安全的。網(wǎng)約車公司對于服務(wù)車輛的合法經(jīng)營資質(zhì)、安全可靠性、車輛保險等不能有效監(jiān)督，無法保證線上提供服務(wù)的車輛與線下提供服務(wù)的車輛是一致的。有些網(wǎng)約車司機(jī)甚至開報廢車上路，而網(wǎng)約車公司不能及時發(fā)現(xiàn)，要求其退出網(wǎng)約車經(jīng)營。

5、司機(jī)資質(zhì)問題

當(dāng)前有些網(wǎng)約車公司未來搶占市場，對于網(wǎng)約車司機(jī)的駕齡、素質(zhì)水平、車況等要求一再降低，有些網(wǎng)約車公司不管司機(jī)是否有駕駛經(jīng)驗(yàn)或者是肇事違章記錄，主要將自己的身份證、駕駛證以及車輛的相關(guān)材料上傳到網(wǎng)絡(luò)平臺上，只需要幾分鐘就能夠成為一名網(wǎng)約車司機(jī)。網(wǎng)約車公司不了解司機(jī)的駕駛情況、職業(yè)素質(zhì)、道德品質(zhì)等，為消費(fèi)者乘坐網(wǎng)約車的安全埋下了隱患。

二、網(wǎng)約車監(jiān)管的有效解決策略

1、對網(wǎng)約車的相關(guān)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審查

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》中明確提出了網(wǎng)約車平臺、網(wǎng)約車以及司機(jī)的相關(guān)資質(zhì)要求。要求網(wǎng)約車的司機(jī)需要具有3年以上的駕齡。還需要詳細(xì)了解網(wǎng)約車司機(jī)的背景，比如是否有違章記錄或者是犯罪記錄。犯罪記錄只限于比較嚴(yán)重的犯罪，比如暴力犯罪等。由于要有效保護(hù)公民的平等權(quán)和勞動權(quán)，因此除了綁架、強(qiáng)奸、搶劫以及酒駕、交通肇事等犯罪行為外，不能限制一般的刑事犯罪人員從事網(wǎng)約車行業(yè)。［3］對于違章記錄而言，不包含偶爾的違章，主要說的是超速、追逐競駛等一些比較嚴(yán)重的違章或者是頻繁出現(xiàn)的一般性違章。

2、網(wǎng)約車平臺需要加強(qiáng)審核工作

近年來出現(xiàn)了很多網(wǎng)約車司機(jī)犯罪行為，對此網(wǎng)約車平臺也有不可推卸的責(zé)任，網(wǎng)約車在進(jìn)入平臺時也應(yīng)嚴(yán)格對其相關(guān)信息和資料進(jìn)行審查。網(wǎng)約車平臺不能只是簡單地要求司機(jī)利用網(wǎng)絡(luò)渠道提供信息，還需要更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查審核相關(guān)信息，將司機(jī)的圖像記錄到系統(tǒng)中，同時保證相關(guān)信息的真實(shí)性和完整性，做好記錄歸檔，在監(jiān)管部門檢查時能夠拿出齊全的信息資料。確認(rèn)訂單前，應(yīng)將司機(jī)的車牌以及司機(jī)圖像等信息發(fā)送給用戶，為用戶核對提供方便，防止出現(xiàn)司機(jī)“頂替”或冒牌現(xiàn)象的出現(xiàn)。對于網(wǎng)約車運(yùn)行過程中乘客出現(xiàn)財產(chǎn)損失或者是人身傷害時，需要網(wǎng)約車平臺和司機(jī)共同負(fù)連帶責(zé)任，要求網(wǎng)約車平臺加強(qiáng)監(jiān)管。

3、完善行政部門的監(jiān)管制度建設(shè)

監(jiān)管辦法的出臺將給行政監(jiān)管提供必要的支持，使其更加合法。當(dāng)前網(wǎng)約車平臺已經(jīng)與公安部門合作，核對網(wǎng)約車司機(jī)的違章以及犯罪情況。但是隨著網(wǎng)約車平臺企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，其是否會由于疏忽或者是故意而放松審查的現(xiàn)象。對此就需要加強(qiáng)網(wǎng)約車的行政監(jiān)管，網(wǎng)約車平臺將司機(jī)的相關(guān)信息提交給監(jiān)管部門，比如車輛信息、駕駛員的身份、圖像等。監(jiān)管部門進(jìn)行備案，并不定期進(jìn)行抽查，明確網(wǎng)約車是否存在違規(guī)、違法行為，從而及時采取有效措施加以懲處，甚至是追究其刑事責(zé)任。

結(jié)束語

網(wǎng)約車的出現(xiàn)使得人們的出行更加便利，在一定程度上解決了城市交通問題，提升車輛的利用效率，但是也不能忽視網(wǎng)約車帶來的社會以及法律監(jiān)管問題。隨著網(wǎng)約車數(shù)量的增多，其監(jiān)管問題的難度增加，為此應(yīng)積極探索，形成有效的監(jiān)管模式，通過科學(xué)的監(jiān)管方法為人民群眾提供更加安全、便利的服務(wù)。

［1］王靜.中國網(wǎng)約車的監(jiān)管困境及解決［J］.行政法學(xué)研究，2016，02∶49-59.

［2］朱兵強(qiáng)，劉美，智子.專車運(yùn)營的法律困境及解困之道［J］.知與行，2016，05∶29-33.

［3］鄒伶媛.網(wǎng)約車合法化及其安全監(jiān)管問題研究［J］.法制博覽，2016，23∶129+127.