王安

幾乎每出現(xiàn)一個(gè)社會(huì)問題，就會(huì)用增稅來解決。房價(jià)高？房產(chǎn)稅！污染？環(huán)保稅！堵車？擁堵費(fèi)！缺電？漲電費(fèi)！股價(jià)高？印花稅！帶iPad、iPhone入境？加關(guān)稅！

1月18日有報(bào)道說：從全國稅務(wù)工作會(huì)議上獲悉，2015年全國稅務(wù)部門共組織稅收收入110604億元，比上年增長6.6%，與經(jīng)濟(jì)增長基本協(xié)調(diào)。有人跟帖寫到：強(qiáng)子站在小賣店門口，聽到新聞里播報(bào)，國家今年稅收又創(chuàng)新高。太好了！祖國越來越富強(qiáng)！收復(fù)釣魚島指日可待！

顯然，這個(gè)跟帖是鬧著玩的，不能當(dāng)真。事實(shí)上，2015年稅收增長6.6%，不是新高，差不多是新低。前多少年，經(jīng)濟(jì)增長10%，稅收增長20%，那才叫新高呢。而且，稅收增長比經(jīng)濟(jì)增長快1倍，顯然稅收太快了。

從這篇報(bào)道有限的信息可以做出兩點(diǎn)分析。第一， 2015年中國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，互聯(lián)網(wǎng)、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭較好……這就是一句話：實(shí)體經(jīng)濟(jì)不好。第二，2015年為支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共減免稅3000億元以上，落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、殘疾人、隨軍家屬、軍轉(zhuǎn)干部、退役士兵等創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策減免稅180多億元……這是說，政府盡力與民讓利了。

稅收的事極其繁雜，這里先從過去多年?duì)幾h的問題里，抽出三個(gè)和公眾接地氣的問題給大家，等到更多的稅收信息出來后，大家自己從中找答案。

第一個(gè)問題是：什么是民生？

官員把民生當(dāng)成了個(gè)筐，什么都往里裝。比如有人把中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付的款項(xiàng)也算作民生，但誰能說這些錢下到地方，肯定都是戴著民生的帽子?？顚Ｓ玫模烤褪谴髁嗣弊?，就不會(huì)被官員換小酒喝掉嗎？其實(shí)所有的錢都可以戴民生的帽子，高鐵不是人民坐嗎？機(jī)場不是為人民服務(wù)嗎？司法機(jī)關(guān)與人民無關(guān)嗎？甚至軍隊(duì)也是民生——2012年全國兩會(huì)上，就有財(cái)政部官員說：“比如說我們的國防，顯然和民生有關(guān)，要得到一個(gè)和平發(fā)展環(huán)境，必須得投入?！?/p>

第二個(gè)問題是：中國的稅負(fù)到底重不重？

2007年3月，國稅總局計(jì)統(tǒng)司公布2006年中國宏觀稅負(fù)為18%。財(cái)政部官員說：2007年中國財(cái)政收入占GDP比重為19.3%，2008年為19.5%，2009年為20.1%——明顯低于國外平均水平嘛。

其實(shí)，中國全國的宏觀稅負(fù)水平到底有多高，不僅財(cái)政部不清楚，全國人大和國務(wù)院也沒有一個(gè)詳細(xì)的賬本。2010年9月10日，中國社科院發(fā)布中國首份全國性政府賬本《中國財(cái)政政策報(bào)告（2010-2011）》，顯示2009年全口徑財(cái)政收入為10.8萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重為32.2%。1998年的這個(gè)比重為20.4%，2007年后一直維持在30%以上的水平。

不會(huì)有錯(cuò)吧？共和國成立60年了，剛有了第一個(gè)政府賬本？正是。此前中國沒有全口徑的政府收入數(shù)字，即包括一般預(yù)算收入、政府性基金收入、預(yù)算外收入、土地有償使用收入、社保繳費(fèi)收入的總和。2009年全年，政府收入為10.8萬億元，而當(dāng)年稅收收入只有6.3萬億元。也就是說，有41.7%的非稅收收入沒計(jì)算進(jìn)去。據(jù)中科院《報(bào)告》，2007年至2009年，中國宏觀稅負(fù)水平分別達(dá)到31.5%、30.9%和32.2%，大大高出財(cái)政部的說法。你瞧，同樣在體制內(nèi)，數(shù)字就這么大差異，到底該聽誰的？

第三個(gè)問題是：誰有權(quán)決定稅收？

當(dāng)然是全國人大。但是——人大慷慨地把這個(gè)權(quán)力送出了：1985年，全國人大賦予國務(wù)院決定稅種設(shè)置的權(quán)力，以致至今開征的16種單行實(shí)體法中，只有《個(gè)人所得稅法》、《企業(yè)所得稅法》和《車船稅法》是稅收法律，其他的都是國務(wù)院暫行條例，目前中國的第一大稅種增值稅，一“暫行”就是30多年，稅一加上去就下不來。

現(xiàn)在有一個(gè)毛病，幾乎每出現(xiàn)一個(gè)社會(huì)問題，就會(huì)用增稅來解決。房價(jià)高？房產(chǎn)稅！污染？環(huán)保稅！堵車？擁堵費(fèi)！缺電？漲電費(fèi)！股價(jià)高？印花稅！帶iPad、iPhone入境？加關(guān)稅！