劉志磊，朱覺萍

(廣西大學(xué)　政治學(xué)院，廣西 南寧 530004)

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十八屆三中全會以來社會組織研究述評*

劉志磊，朱覺萍

(廣西大學(xué)政治學(xué)院，廣西 南寧 530004)

摘要：在我國改革開放以來，社會利益結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整與社會結(jié)構(gòu)改革的滯后使我國社會組織的建設(shè)獲得了長足的發(fā)展，社會各界也越來越加大對社會組織建設(shè)問題的關(guān)注。隨著黨的十八屆三中全會提出要建立“政社分開，權(quán)責(zé)明確，依法自治”的社會治理體系這一目標(biāo)，學(xué)術(shù)界也開始圍繞這一發(fā)展重點，從不同的理論視角，在延續(xù)前面相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新，從宏觀和微觀兩個層面對社會組織建設(shè)問題進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：十八屆三中全會；社會組織

*基金項目：本文系2015廣西高校人文社科重點研究基地“區(qū)域社會管理創(chuàng)新研究中心”資助項目“共青團(tuán)與青年自組織互動關(guān)系研究”(JDCX201503002)的階段性成果。

較國外而言，我國社會組織研究起步較晚、發(fā)展較緩慢，在我國，現(xiàn)代意義上的社會組織發(fā)端于二十世紀(jì)七十年代，學(xué)術(shù)界對社會組織的關(guān)注是始于1995年在北京召開的第四次世界婦女大會。從這一時期起，理論界對社會組織的研究經(jīng)歷了從學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗到進(jìn)行本土化研究的艱難歷程。

我國對社會組織的研究是沿著“自上而下”的發(fā)展路線進(jìn)行的。最初是在官方機(jī)構(gòu)和高校的發(fā)動下譯介國外尤其是西方政治學(xué)著作并試著進(jìn)行一些理論辨析，我國對于社會組織定性研究逐步清晰。自2009年起，社會組織的研究實現(xiàn)了量的飛躍，尤其是自黨的十八大提出“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”的新要求以來，學(xué)術(shù)界對社會組織的研究實現(xiàn)了縱深程度的發(fā)展，不僅從中國實踐研究了中國社會組織的發(fā)展歷程，更是加強(qiáng)了對國外相關(guān)研究的借鑒。隨著2013年黨的十八屆三中全會上首次提出要實現(xiàn)“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”以及社會治理現(xiàn)代化的要求，學(xué)術(shù)界加強(qiáng)了對于作為社會治理主體之一的社會組織的研究。

一、社會組織的界定

自我國開展社會組織研究以來，國內(nèi)學(xué)者及政府等從不同角度對社會組織內(nèi)涵的范圍進(jìn)行了界定：從稱謂上來看，我國目前就出現(xiàn)了NGO、NPO、社會組織、慈善組織、志愿者組織、免稅組織、第三部門、公民社會、民間組織等不同的提法。根據(jù)研究側(cè)重點的不同，學(xué)者會使用不同的稱謂。

而從政府角度來看，依據(jù)對社會組織管理部門的改革進(jìn)程，社會組織的名稱也經(jīng)歷了一系列變化過程。在1988年7月7日，召開的國家機(jī)構(gòu)編制委員會第二次會議上，審議并批準(zhǔn)了民政部機(jī)構(gòu)改革“三定”方案中，將社會組織納入為民政部管理范圍，并設(shè)立社團(tuán)管理司，這一時期的社會組織統(tǒng)稱為社會團(tuán)體。而在1997年5月，根據(jù)發(fā)展需要，國務(wù)院將社團(tuán)管理司更名為社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位管理司。依據(jù)這一改革，民辦非企業(yè)單位開始從社會團(tuán)體中分化出來。緊接著在1998年，國務(wù)院再次進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)第九屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和《國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》中提出社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位管理司更名為民間組織管理局。從此以后，社會組織也大多被稱為“民間組織”。這一稱謂一直延續(xù)到2006年，黨的十六屆六中全會提出“社會組織”這一概念，并在黨的十七大上確定下來，自此，“社會組織”成為政府和學(xué)界認(rèn)可的提法。

從社會組織的內(nèi)涵和外延來看，學(xué)界尚未達(dá)成一致的意見，大多在借鑒國外已有研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國社會組織發(fā)展的特殊性，從不同角度進(jìn)行界定，有的學(xué)者從廣義的角度來研究社會組織，他們將社會組織界定為政府和經(jīng)濟(jì)組織外的其他所有組織的集合體；而還有些學(xué)者則進(jìn)一步將社會組織縮小為民辦類社會組織。

而國家對社會組織的界定則隨著對社會組織法律規(guī)范化過程而不斷完善。目前我國有效的有關(guān)社會組織的法律文件是1998年出臺的《社會團(tuán)體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》以及2004年出臺的《基金會管理辦法》。依據(jù)這些法律文件，可以看出，政府在尊重公民結(jié)社權(quán)的基礎(chǔ)上，將社會組織規(guī)定為或為了社會組織成員的共同利益或為了社會公共利益而按照章程開始活動的帶有非營利性、自愿性等活動的組織。而其中的《社會團(tuán)體登記管理條例》明確將“參加中國人民政治協(xié)商會議的人民團(tuán)體、由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定，并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的團(tuán)體，機(jī)關(guān)、團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準(zhǔn)成立、在本單位內(nèi)部活動的團(tuán)體除外?！?/p>

本文依據(jù)國家相關(guān)條例中對社會組織的界定及其研究需要，將所要研究的社會組織界定為在自愿基礎(chǔ)上依法在我國成立的，不以營利為目的面向社會提供某個領(lǐng)域的公共服務(wù)的非政府組織。主要包括社會團(tuán)體、基金會及民辦非企業(yè)單位三種形式。

二、對已有研究成果的梳理

十八屆三中全會以來，學(xué)界對于社會組織的研究主要分為宏觀和微觀兩個層面。從宏觀層面上的研究延續(xù)了此前的“國家—社會”關(guān)系為重點的理論框架，在國家治理現(xiàn)代化尤其是社會治理背景下進(jìn)一步探索構(gòu)筑何種“國家—社會”關(guān)系，或者進(jìn)一步細(xì)化為“政府—社會”關(guān)系和“政黨—社會”關(guān)系，以促成國家治理科學(xué)化的實現(xiàn)。這一時期，隨著社會組織在我國的實踐發(fā)展尤其是十八屆三中全會上對社會組織的主體和重要性的認(rèn)可，還有些學(xué)者結(jié)合這一發(fā)展實踐，指出社會組織發(fā)展過程中存在的問題，并提出相關(guān)對策。

(一)宏觀層面上的社會組織研究

從這一層面的研究是在第一階段學(xué)者們對包含自由主義、國家主義和法團(tuán)主義等關(guān)于“國家—社會”關(guān)系理論辨析基礎(chǔ)上得出的中國特色社會組織理論的深入和發(fā)展。主要研究取向有：

1．以康曉光等學(xué)者為代表的“分類控制”理論和社會組織“依附理論”的進(jìn)一步發(fā)展：如王向民在《分類治理與體制擴(kuò)容：當(dāng)前中國的社會治理》[1]一文中指出當(dāng)前社會組織治理研究存在的主要問題是研究集中于兩端而非直面社會組織治理。他引用了地方政府對“雙重管理體制”改革的實踐和康曉光、唐文玉等相關(guān)學(xué)者關(guān)于社會組織的理論，最終得出結(jié)論，即“分類控制”是政府治理社會組織的研究共識。因此，地方政府對社會組織的治理應(yīng)從推動人民團(tuán)體及免登記團(tuán)體的樞紐型社會組織建設(shè)，對服務(wù)性社會組織進(jìn)行項目制的治理等措施。劉西忠在《政府、市場與社會邊界重要視野下的社會組織發(fā)展》[2]一文中從政府、市場、社會三元并存的社會治理模式出發(fā)提出，要讓社會組織在社會治理中擔(dān)當(dāng)重任，成就大事，促進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須要通過頂層設(shè)計重構(gòu)與社會關(guān)系，通過確立社會組織參與合作共治的主體地位等途徑實現(xiàn)政府、市場與社會的良性互動機(jī)制建構(gòu)。

2.對自由主義、國家主義及法團(tuán)主義分析基礎(chǔ)上的創(chuàng)新：如岳經(jīng)綸、鄧智平在《依附、分立、嵌入：中國發(fā)展社會組織的三種邏輯》[3]一文中通過闡述當(dāng)前學(xué)者關(guān)于國家與社會關(guān)系的自由主義、國家主義及法團(tuán)主義三種模式，并結(jié)合我國社會組織發(fā)展所經(jīng)歷的國家主義的依附發(fā)展、自由主義的獨立發(fā)展及法團(tuán)主義的嵌入發(fā)展等三個階段的特征提出最適合我國社會組織發(fā)展的道路國家與社會合作的混合型法團(tuán)主義道路。如馬振清，孫留萍在《“強(qiáng)國家-強(qiáng)社會”模式下國家治理現(xiàn)代化的路徑選擇》[4]一文中，提出政黨、國家和社會是政治發(fā)展的基本邏輯變量，因此中國國家治理的基本主題是現(xiàn)在的國家體系如何應(yīng)對社會變遷孿生的大量社會問題。在“強(qiáng)國家—強(qiáng)社會”模式下，國家治理現(xiàn)代化的構(gòu)建需要從黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府轉(zhuǎn)型和社會培育三個方面著手。而社會培育的重點是激發(fā)社會組織活力。

3.從治理理論出發(fā)探索社會治理主體關(guān)系：如李圖強(qiáng)，張會平在《社會治理中的關(guān)系研究》[5]一文分析了治理模式的演進(jìn)，即垂直分隔互動模式、水平互補(bǔ)互動模式和水平融合互動模式，分析了社會組織與政府基于合作與責(zé)任理念的治理關(guān)系是如何形成合作與責(zé)任的機(jī)制。王名、王春婷在《推位讓治：社會組織參與社會治理路徑》[6]一文中引用西方庫伊曼提出的“共治”范式，結(jié)合溫州的“三推三讓”即推典型讓項目，推模式讓空間、推規(guī)范讓職權(quán)的創(chuàng)新實踐，提出“推位讓治”的新型社會治理構(gòu)想。

4.政黨與社會組織關(guān)系的進(jìn)一步探索：如齊久恒在《從“組織性覆蓋”走向“包容性發(fā)展”——中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)社會組織發(fā)展的路徑創(chuàng)新》[7]中從政社關(guān)系角度提出在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的圖景下，中國共產(chǎn)黨必須突破傳統(tǒng)的發(fā)展范式，即主要依靠“組織性覆蓋”的方式對社會組織進(jìn)行控制，而應(yīng)該創(chuàng)新現(xiàn)實的社會組織管理路徑，即通過在思想、實踐、運行方式等三個方面的有機(jī)化整合，達(dá)到政黨與社會組織的共振效應(yīng)，實現(xiàn)向“包容性發(fā)展”的轉(zhuǎn)向。王煥培在《社會組織發(fā)展對共產(chǎn)黨的影響與對策》[8]中提出社會組織的快速生成對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，以及對黨的執(zhí)政功能等提出挑戰(zhàn)。而齊小林在《社會組織：密切黨群關(guān)系的助推器》[9]從社會組織擴(kuò)大公民有序政治參與、密切黨群關(guān)系、緩解黨群矛盾、發(fā)展基層民主等方面的作用提出社會組織是密切黨群關(guān)系的助推器。

(二)微觀層面的社會組織研究

十八屆三中全會以來，隨著國家政策層面上對社會組織的一定程度的認(rèn)可，大量社會組織開始探索社會治理模式下社會組織建設(shè)的困境與對策。其問題集中于以下幾個方面：

1.社會組織的主體性問題：有的學(xué)者從法律角度提出社會組織當(dāng)前主體性不足的問題，如馬金芳在《社會組織多元社會社會治理中的自治與法治》[10]一文中立足于政府與民間組織兩大主體，通過梳理建國以來國家的一些法律變革歷程，指出社會組織主體性在不斷增強(qiáng)，但仍無法適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展實踐的問題，強(qiáng)調(diào)在多元社會治理中，社會組織自治性發(fā)展的重要性。有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)在政府與社會合作中要注重社會組織的自主性，如傅小隨在《社會組織自主發(fā)展與政府政策行為的耦合》[11]一文中提出，社會組織的自主性、自立能力是社會組織立身的基本條件。

2.社會組織與政府地位不對等問題：隨著政府購買服務(wù)的實踐，許多學(xué)者開始關(guān)注到這一政策執(zhí)行過程中由于政府與社會組織地位不平等對政府與社會組織合作關(guān)系的影響。如高山在《政府購買服務(wù)與社會組織發(fā)展問題探討》[12]中在總結(jié)了我國十多年政府購買服務(wù)的實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上指出當(dāng)前政府購買服務(wù)過程中存在的公強(qiáng)民弱、購買主體關(guān)系不對稱、制度不完善等問題，并提出要通過購買服務(wù)的契約管理，建設(shè)服務(wù)平臺等途徑促進(jìn)社會組織與政府購買服務(wù)的發(fā)展。吳月在《政府購買公共服務(wù)的異化》[13]一文中提出政府在執(zhí)行購買公共服務(wù)這一政策過程中出現(xiàn)了一個悖論，即政府購買公共服務(wù)在實際運行中存在諸多與其章程、既定的運作程序不相一致的地方，表現(xiàn)出“應(yīng)然狀態(tài)”與“實然狀態(tài)”之間的異化。

3.社會組織發(fā)展存在的制度性缺陷與體制性障礙：社會組織發(fā)展中的法律及相關(guān)制度不健全是當(dāng)前許多相關(guān)學(xué)者關(guān)注的焦點，張澧生在《社會組織治理能力提升的困境與創(chuàng)新路徑》[14]一文中指出，社會組織治理過程中存在的官方組織對社會組織的不信任態(tài)度、雙重管理體制、跨地區(qū)限制原則和非競爭性原則、培育發(fā)展機(jī)制不健全、監(jiān)管機(jī)制不健全等在內(nèi)的五個體制性困境，并提出相應(yīng)對策。譚日輝在《社會組織發(fā)展的深層困境及其對策研究》[15]一文中提出當(dāng)前社會組織發(fā)展的深層困境來自于我國社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的背景，制度不完善、社會組織公信力不足等方面，因此要從頂層設(shè)計著手，抓住制度建設(shè)這個根本，以公信力為核心，人才培育為基礎(chǔ)，典型地區(qū)社會組織建設(shè)為關(guān)鍵等方面來促進(jìn)社會組織建設(shè)。

4．解決主要對策是以社會治理為導(dǎo)向進(jìn)行社會組織的主體性建設(shè)：如陳蓮鳳在《以社會治理為導(dǎo)向推進(jìn)社會組織發(fā)展》[16]一文中提出我國社會發(fā)展自新中國成立以來經(jīng)歷了家國同構(gòu)的權(quán)治社會管理模式向管控型社會管理模式的轉(zhuǎn)變過程，而社會組織在快速發(fā)展的過程中總體上呈現(xiàn)“依附式發(fā)展”的基本特征。十八屆三中全會中“社會治理”理念的提出，賦予了社會組織以主體地位和重要使命，因此，應(yīng)通過法制建設(shè)、獨立性建設(shè)等途徑更好的發(fā)揮社會組織在治理中的作用。李培林在《社會治理與社會體制改革》[17]中提出當(dāng)前中國社會問題多發(fā)凸顯的主要原因是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，特別是社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)增長，社會體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，因此，社會體制改革有著緊迫性和必要性，而更好地發(fā)揮社會力量的作用是社會組織改革的核心議題之一。

綜上所述，隨著社會組織實踐的發(fā)展和黨的政策導(dǎo)向的變化，黨的十八屆三中全會以來社會組織的研究出現(xiàn)了新的趨勢，首先，本土化的社會組織理論也開始不斷深化和發(fā)展，各領(lǐng)域?qū)W者們開始從各自學(xué)科視角對社會組織進(jìn)行研究并提出了很多獨特的見解，既有關(guān)于社會組織理論的進(jìn)一步深化和透析，更有關(guān)于社會組織在中國實踐發(fā)展過程中所遇到的實踐難題的探索，如社會組織的主體性地位確立與社會組織發(fā)展的體制性障礙難題等。其次，社會組織研究開始從單一的宏觀視角向微觀宏觀結(jié)合甚至更注重微觀研究轉(zhuǎn)變，如利用社會組織加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，政府購買服務(wù)，樞紐性社會組織建設(shè)，社會組織孵化器等的研究。

三、未來發(fā)展展望

社會組織在中國的出現(xiàn)和發(fā)展并不是偶然，而是政府、市場改革的必然結(jié)果。中國改革的不斷深化和社會組織的日益壯大，也使得社會組織建設(shè)問題越來越成為一個重大實踐發(fā)展問題。在當(dāng)前中國共產(chǎn)黨提出“國家治理現(xiàn)代化”背景下的社會組織研究要在前期研究成果的基礎(chǔ)上不斷向?qū)W科更廣泛理論更深層次進(jìn)行發(fā)展和創(chuàng)新。為了更好在實踐基礎(chǔ)上對社會組織建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，可以從以下幾個角度進(jìn)行研究：

1.梳理對社會組織政策環(huán)境的研究：政府對社會組織政策一直以來穿插在眾多對社會組織的研究中，直接對社會組織政策進(jìn)行系統(tǒng)的梳理的研究成果相對較少，其中，比較新的研究成果有袁浩，劉緒海所著的《社會組織治理的公共政策研究》[18]，該著作按“正式社會組織”、“草根社會組織”及新興的“網(wǎng)絡(luò)社會組織”三類順序分別對社會組織治理政策進(jìn)行梳理。然而，改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，黨和國家陸續(xù)出臺許多有關(guān)社會組織的政策文件，對這些政策文件進(jìn)行系統(tǒng)梳理和解讀對于進(jìn)一步創(chuàng)新社會組織研究有著重要意義；

2.進(jìn)一步深化社會組織法治化研究：社會組織的法治化困境已被提出來多時，然而，如何化解這一合法難題的研究卻一直難以前進(jìn)，當(dāng)前國家正大力推進(jìn)國家法治建設(shè)進(jìn)程，在這一背景下，結(jié)合國家最新導(dǎo)向和社會組織發(fā)展現(xiàn)狀來研究化解社會組織法治化難題；

此外，中國共產(chǎn)黨及政府與社會組織的關(guān)系很早受到學(xué)界重視，成為一大研究重點，然而，對于改革開放以來中國共產(chǎn)黨對社會組織“黨委領(lǐng)導(dǎo)”作用研究卻受到時空限制而成果較少。在黨和國家大力加大社會組織黨建的背景下，對改革開放以來中國共產(chǎn)黨對社會組織有關(guān)政策的發(fā)展歷程進(jìn)行研究有著重要意義。

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責(zé)任編輯：游濤

作者簡介：劉志磊(1989-)，男，湖南益陽人，廣西大學(xué)政治學(xué)院馬克思主義中國化研究2013級碩士研究生；朱覺萍(1990-)，女，廣西玉林人，廣西大學(xué)政治學(xué)院中國近現(xiàn)代史基本問題研究2013級碩士研究生。

收稿日期：2015-10-18

中圖分類號：C912

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-1890(2015)04-0003-04