元智大學管理學院（桃園市） 丘邦翰

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兩岸高校人才培養(yǎng)合作模式研究

元智大學管理學院（桃園市） 丘邦翰

為解決全球高校國際化趨勢下兩岸高校在此產(chǎn)生的問題及當前兩岸高校交流面臨的問題，并提升兩岸高校合作的層次，本研究提出如下建議：首先，大陸應該確立大陸高教國際化的方向；其次，大陸應該確立兩岸高校交流互動的具體方針；其三，大陸應該確立未來兩岸高校交流互動的方向與進程，主導兩岸高校融合的途徑。

全球高校國際化 兩岸高校合作 兩岸高校融合

1 概述

教育是立國的根本，在國家民族的復興壯大中擔負著承前啟后、薪火相傳的重任。中興以人才為本，培養(yǎng)復興中華的人才，海峽兩岸都責無旁貸。因此，兩岸在教育方面應攜手并肩，為培養(yǎng)一代代的青年成為國家棟梁而緊密合作。然而，當前兩岸教育合作欲向上提升仍存在三方面的桎梏，一是企圖切割臺灣人民與中華文化緊密連結(jié)關(guān)系的“臺獨”勢力，二是兩岸教育發(fā)展歷程存在差異，三是“國際化”引發(fā)的教育方向的偏離。為突破兩岸教育交流存在的這些桎梏，須同時檢視“當前兩岸教育交流”與“兩岸教育國際化現(xiàn)況”兩個方面存在的問題，據(jù)以擬定因應對策。

本文主要針對兩岸高校在相互交流以及國際化方面存在的問題進行探討，主張大陸方面應出臺具有關(guān)鍵成效的對策：首先，大陸應該確立大陸高教國際化的方向；其次，大陸應該確立兩岸高校合作互動的具體方針；其三，大陸應該確立未來兩岸高校交流合作的方向與進程，主導兩岸高校融合的途徑。

2 兩岸高校交流發(fā)展沿革

海峽兩岸自1987年臺灣開放探親及1992年公布“臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例”開啟交流之門后，便陸續(xù)開展各項交流活動，其中包括兩岸專業(yè)人士互訪、大陸法律與傳播類科研究生來臺實務交流，以及兩岸青年學者論壇等。2006年大陸則積極響應，宣布承認臺灣所有高校學歷。為促進大陸學生深入了解臺灣，2008年11月3日起，臺灣開放大陸人士赴金門、馬祖、澎湖就讀臺灣高校開辦的推廣教育班，另亦放寬臺灣高校赴大陸辦理推廣教育的學員資格和師資限制。例如，臺灣教育主管部門早在2002年9月10日即核準中央大學到上海財經(jīng)大學開設管理研究所及EMBA學分班，成為臺灣高校赴大陸開設在職進修課程之先例。

2008年后，兩岸教育交流加速擴大，在高校結(jié)盟、簽署交流協(xié)議、專業(yè)人士互訪、大學研修生、互相承認學歷、學生就讀學位等方面均迅速成長。2010年8月19日臺灣方面修正通過“臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例”第22條、“大學法”第25條及“?？茖W校法”26條，即俗稱的“陸生三法”，陸生來臺與承認大陸學歷正式開啟。2011年，兩岸教育交流蓬勃進展，臺灣教育主管部門依據(jù)“陸生三法”于2011年1月6日制定“大陸地區(qū)人民來臺就讀專科以上學校辦法”及修訂“大陸地區(qū)學歷采認辦法”，制定接待陸生生活輔導機制與作業(yè)規(guī)范，并輔導參與招收陸生的高校組成“大學校院招收大陸地區(qū)學生聯(lián)合招生委員會”，于2011年起進行招收陸生作業(yè)。此外，在同一年內(nèi)臺灣承認大陸41所高等教育院校學歷，終于打破2006年以來只有大陸單方面承認臺灣所有高校學歷的局面。到2013年3月，臺灣擴大承認以“211工程”為主的111所大陸高等院校學歷，并開放二技生赴臺就學。至2014年，總計承認大陸129所大學及191所?？茖W校學歷，并開放大陸學生來臺就讀專科以上學校，這是劃時代的躍升。

相應的，大陸2009年7月宣布接收學測成績達頂標的臺灣學生，只需憑學測成績即可免試申請大陸123所大學；到2011年擴大到學測前標以上學生可免試申請205所大學，大陸高校已向臺灣學子敞開懷抱。為增進兩岸教育交流成果，2011年大陸進一步同意沿海六?。ū本?、上海、江蘇、浙江、福建、廣東）學生可以申請赴臺灣就學；2012年新增高考達二本分數(shù)線以上學生可申請赴臺就學的規(guī)定；2013年3月新增遼寧、湖北兩省為大陸學生赴臺的試點省份，至2014年，來臺就讀臺灣高校陸生達6254名。而到2016年為止，每年臺生赴大陸就讀高校的人數(shù)也呈現(xiàn)明顯增加的趨勢。

總體來看，自2004年3月1日開放兩岸學校締造聯(lián)盟或簽署協(xié)議書以來的185件，至2012年底止為5229件，共計1428校，其中臺灣地區(qū)計有213所，大陸地區(qū)則達1215所，至2014年12月底，已簽署交流合作協(xié)議更高達9658件。這都歸功于兩岸看待教育交流的積極程度持續(xù)拉升，才締造出教育交流增速迅猛的豐碩成果。

3 兩岸高校交流面臨的問題

兩岸教育交流歷經(jīng)摸索與試探，雖已具實質(zhì)進展，但為鞏固此得來不易的成果，目前在執(zhí)行技術(shù)層面與政策制定層面尚須克服以下問題：

在執(zhí)行技術(shù)層面，兩岸各項教育交流活動，包括雙聯(lián)學制、境外專班、合作辦學、課程教材、教學質(zhì)量、招生宣傳、學費獎助、學生權(quán)益、生活安排、遠程教學、認證職訓等環(huán)節(jié)均有待進一步完善。舉例言之，兩岸目前尚未達成相互招生倡導的共識，兩岸學生考慮到對岸高校就學的相關(guān)信息甚為匱乏，導致就學選擇與學習成效受到約束。具體結(jié)果顯示，陸生來臺就學人數(shù)遠低于預期，每年實際報到人數(shù)只達預計招收人數(shù)的1/2，規(guī)模在1000人左右。例如，2011年與2012年預計均招收2141人，但實際報到分別只有975人與989人；2013年預計招收2850人，實際招收1865人；二技預計招收955人，實際報到更只有75人。

這一結(jié)果是諸多不良因素所致，是理所必然而毫不令人意外。而當中充滿政治歧視的“三限六不”政策應立即改正，且應該擴大誘因以吸引陸生。而大陸方面則應提高臺灣高校相關(guān)信息的透明度與完整度，讓大陸學子充分掌握兩岸高校市場的動態(tài)，及時而完整的信息披露將激發(fā)兩岸所有高校的良性競爭。此外，大陸方面應開放更多省份，讓更多學生可選擇赴臺就學，并且能就讀真正符合其興趣的高校。

此外，若進一步檢視目前兩岸高校已存在雙聯(lián)學制①、境外專班、合作辦學等合作方式，推究其動機多來自臺灣高校已面臨少子化沖擊，學生人數(shù)減少勢必導致財務困境。因此，必須向外部爭取學生以彌補資金缺口，而內(nèi)地顯然是最大學生來源。然而，雙聯(lián)學制是基于合作高校雙方相互承認對方所開設課程，但這種合作并未提高到課程整合的層次。

其次，在政策制定層面，兩岸所有交流活動均取決于兩岸的政治互動。在2008年以前，兩岸關(guān)系氛圍疏離的情況下，2004年仍開放兩岸高校簽署協(xié)議，2006年起大陸更承認臺灣所有高校學歷；在2008年之后，兩岸關(guān)系氛圍呈暖化的背景下，多項教育交流與協(xié)同合作急速開展。這一現(xiàn)象明確顯示，兩岸高校的互動始終朝著開放與合作的方向邁進，但會明顯受限于短期人為的政治干預。因此，為確保未來兩岸高校長期關(guān)系的發(fā)展愈趨完善，在政策制定上必須建構(gòu)一堅實的兩岸高校合作共享的基礎，以抵消兩岸政策波動所產(chǎn)生的影響。

4 全球化趨勢下的高校國際化

根據(jù)Knight and De Wit（1995）、Scott（1998）與Harman （2004）的研究，高教國際化是指將資源策略性地整合后投入高等教育，通過評價機制提升其績效，以培養(yǎng)學生成為具全球視野與競爭能力的人才。具體展現(xiàn)的活動包括：（1）視野涵蓋國際范疇的課程，如精進國際語言課程與專業(yè)課程；（2）人員國際交流，如師生出國進修、培養(yǎng)熟悉國際事務的人才、與國際人才的延攬；（3）跨國學術(shù)合作，如研究成果通過國際研討會、期刊發(fā)表等與全球共享；（4）學歷的相互承認；（5）開設跨文化課程以溝通與接納多元價值觀，以促進全人類福祉為依歸；（6）建架網(wǎng)絡學習環(huán)境，將課程免費分享至區(qū)域或全球。例如，Massive Open Online Courses（簡稱MOOCs）已經(jīng)成為當前全球各大學努力的方向。

綜觀全球高教國際化，可歸納出三個趨勢：跨國延攬人才、國際合作與共同辦學、與學生流動。比較周邊地區(qū)的做法可發(fā)現(xiàn)，美國長期以來一直是全球最主要的留學國，而新加坡、中國香港則想成為亞洲地區(qū)的教育樞紐，這三地的高等教育政策均極為開放，通過吸引國外大學到本地設置分校并引進國際人才推動高教國際化，還與國外大學合作設立分校以吸引國際學生。在境內(nèi)則輸入國外課程、教學創(chuàng)新與研究誘因機制，以增強大學的競爭力；在招生策略方面，除補助本地學生出國留學外，亦放寬政策限制、建構(gòu)友善環(huán)境、及提供補助等以吸引海外學生。

從上述三大趨勢可見，與全球知名大學合作設立分校已成為各國高校吸引國際學生的重大策略，國際合作與共同辦學方式大致分為五類（馬湘萍，2014）：

（1）跨國合作共同辦學，如美國耶魯大學和新加坡國立大學共同成立耶魯新加坡國立大學學院。

（2）設立海外分校，如 2012年紐約大學與華東師范大學合作設立上海紐約大學分校。

（3）大學聯(lián)盟，2006年1月14日，澳洲國立大學、瑞士蘇黎世聯(lián)邦理工學院、新加坡國立大學、北京大學、柏克萊加州大學、劍橋大學、開普敦大學、哥本哈根大學、牛津大學、東京大學、耶魯大學等10所頂尖研究型大學組成國際研究型大學聯(lián)盟（International Alliance of Research Universities，IARU），此大學聯(lián)盟的目的是分享全球愿景、價值，并承諾教育未來世界的領(lǐng)袖。

（4）成立大學城，如韓國仁川自由經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的松島大學城網(wǎng)羅國外高校進駐，吸引國際學生就讀，提供仁川自由經(jīng)濟區(qū)所需的人力。

（5）共同頒授學位，大陸與日、韓共同推動“亞洲校園計劃”（Campus Asia），三方教育主管部門與高校合作，共同設計課程并授予雙聯(lián)學位。

當高校國際化在一些國家與地區(qū)蔚然成風之際，臺灣的高校則有以下做法：

（1）2012年，教育主管部門鼓勵高校開設英語授課學程、設置國際學院、國際學程、擴充英語授課資源，以解決高校英語教學困境及提升英語能力；

（2）開設因應海外市場需求的專業(yè)課程以吸引海外學生。

（3）跨域雙聯(lián)學制合作，不同國家或地區(qū)的大學合作辦理雙聯(lián)學制，讓本地學生在這些大學修讀兩校相互采認的學分，畢業(yè)時可獲得兩校的學位，部分海外高校甚至承諾大學畢業(yè)后學生可優(yōu)先進入研究所；

（4）補助大學招收境外學生，并提供境外學生來臺留學項目獎學金；

（5）“高等教育國際合作基金會”與教育主管部門“推動大專校院國際化訪視計劃”強化高?！皣H學生”無語言障礙學習環(huán)境，利用Study in Taiwan網(wǎng)絡平臺向境外學生推廣各校國際化特色與優(yōu)點；

（6）加強兩岸高等教育交流與招收陸生；

（7）加強對東南亞輸出高等教育，教育主管部門提出“高等教育產(chǎn)業(yè)輸出連結(jié)亞太—深耕東南亞計劃”，通過深化東南亞國家對臺灣學術(shù)的依賴，以融入東南亞體系為目標。本計劃有三大主軸與13項策略，期使臺灣成為東南亞人才培育重鎮(zhèn)，并深化與東南亞的交流機制。具體做法包括：到東南亞舉辦教育展、宣揚臺灣高教特色、簡化臺灣高校赴東南亞設置境外專班的程序、建立網(wǎng)絡平臺提供透明化招生訊息等，以吸引更多東南亞學生來臺就讀（張惠雯，2011）。

然而就實施效果來看，臺灣推動高教國際化往往因為管理制度不具前瞻性、配套措施不完備且以階段性計劃執(zhí)行，最終成效有限。

5 新形勢下的創(chuàng)新——兩岸高校融合模式

相較于自2008年3月22日開始，兩岸關(guān)系在8年中迂回前進，終于在2015年11月7日實現(xiàn)了兩岸最高領(lǐng)導人在新加坡會面達到兩岸互動史上的最高峰，而在跨越2016年1 月16日后，兩岸關(guān)系即面臨與過去8年迥然不同的反轉(zhuǎn)形勢，大陸應主動開辟兩岸合作的新平臺，因應兩岸未來發(fā)展形勢。

本文針對兩岸高校交流的做法提出一個新途徑——兩岸高校融合模式，有別于前述辦學的五種方式②，兩岸高校融合模式定義如下：

（1）由大陸教育部邀集兩岸高校及各界別學者共同參與合作，研發(fā)設計學程（研究課題）的目標；

（2）各高校據(jù)以提供其強項課程（研究強項單元）以構(gòu)成課程模塊（研究強項模塊）；

（3）鏈接各高校提供的課程模塊（研究強項模塊）而構(gòu)成一完整學程（研究課題）。學程（研究課題）的目標與內(nèi)容必須反映區(qū)域發(fā)展所需并具備全球的競爭力。

此模式采用“強項鏈接強項”的原則，針對國家發(fā)展目標建構(gòu)出足以達成目標的學程（研究課題）。各高校不需花費巨資設立海外分校，或依賴政府出資成立大學城，只需在高校既有的強項上持續(xù)投入資源予以持續(xù)強化。參與融合的高校彼此間不但可回避競爭排名或資源所引發(fā)的直接沖撞，還能激勵各高校的創(chuàng)新潛能，聯(lián)合聚集各校教學（科研）精英為設定的目標提出創(chuàng)新的發(fā)展方向，進而完成目標所需的學程（研究課題）。例如，按照未來需求，根據(jù)未來某一期計劃中規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)布局與成長趨勢，回溯訂定出目前應該完成的人才培育（科研）目標。

為使兩岸高校融合模式能發(fā)揮預期功能，參與融合的高校必須遵循以下三個維度的運作規(guī)范，三個維度依序為：高校課程與研究最低門坎要求、高校監(jiān)理審查與評鑒機制、與高校治理信息披露與市場制約。

（1）高校課程與研究最低門檻要求。高校的課程與研究績效的衡量方法與最低門檻可由兩岸學者共同決定，設置最低門檻要求的目的有二，消極目的在于確保高校提供課程與研究的績效須達到基本門檻；積極目的在于允許各高校在課程與研究的規(guī)劃上有廣闊的發(fā)展空間，課程與研究發(fā)展的方向與層次即決定高校的課程特色。因此，高校的特色可望遍地開花、爭奇斗艷，形成各種強項。激發(fā)各高校創(chuàng)造強項是第一維度設置的目的。

（2）高校監(jiān)理審查與評鑒機制

參與兩岸高校融合模式的各高校所提出用于參與融合的課程與研究項目必須被評審，核定其是否具有足夠的資源投入、風險控管、與績效水平。負責評審的機構(gòu)應具備監(jiān)理審查與評鑒的功能。此評核機構(gòu)成員可從兩岸人才庫中遴選，分別組成監(jiān)理、審查、評鑒等功能的委員會。這些功能委員會必須超然、客觀，而且具不可被替代性或權(quán)威性。

（3）高校治理信息披露與市場制約

高校治理成效的良好與否，需通過要求高校充分揭露相關(guān)信息，以便讓高教市場的參與者有正確的響應。高教市場的參與者包括政府、所有高校、產(chǎn)業(yè)界，以及高校學生與中學生，他們會根據(jù)搜集到的治理成效相關(guān)信息來評價高校。

6 結(jié)論

為解決全球高校國際化趨勢下兩岸高校在此產(chǎn)生的問題及當前兩岸高校交流面臨的問題，以及提升兩岸高校合作的層次，本研究指出大陸方面應有三個確立：首先，大陸應該確立具有完全自主性的高教國際化的方向；其次，大陸應該確立兩岸高校交流互動具體方針，

以兩岸高校融合模式提升兩岸高校合作成效；其三，大陸應該確立未來兩岸高校交流互動的方向與進程，根據(jù)兩岸高校融合模式運作規(guī)范的三個維度以順勢主導兩岸高校的融合，強化兩岸高校融合大勢不可逆轉(zhuǎn)的基礎。

注釋：

①雙聯(lián)學制目前分別有1+2+1學士、2+2學士、3+1學士、1+1碩士和3+2學碩士及博士雙聯(lián)等模式。

②國際合作與共同辦學的五種方式即跨國合作共同辦學、設立海外分校、大學聯(lián)盟、成立大學城、與共同頒授學位。

［1］ 馬湘萍.如何建構(gòu)國際化的高教環(huán)境——制度及法規(guī)面的改變.2014.

［2］ 張惠雯.臺灣高等教育產(chǎn)業(yè)輸出連結(jié)亞太——深耕東南亞計劃［J］.高教技職簡訊， 2011（54）.

［3］ 楊朝祥.臺灣高教國際化的隱憂與因應［J］.政策論壇，2001， 1（3）：108-111.

［4］ 臺灣育才、留才及攬才整合方案.2014， 24-25.

［5］ Harman， G.New directions in internationalizing higher education： Australia’s development as an exporter of higher education services［J］.Higher Education Policy， 2004， 17（1）： 101-120.

［6］ Knight J.， De Wit H.Strategies for Internationalization of Higher Education： Historical and conceptual perspectives， in De Wit H.（Ed.） Strate gies for Internationalization of Higher Education： A comparative study of A ustralia， Canada， Europe and the United States of America， pp.5-33.Amste rdam： European Association for International Education.

［7］ Knight J.Issues and trends in internationalization： a comparative perspective ［EB/OL］.http：//www.idrc.ca/en/ev-29569-201-1-DO_TOPIC.html， 2008-06-30.

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［9］ Scott P.The globalization of higher Education［M］.Buckingham： Open University Press& SRHE， 1998.

［10］ 教育電子報.http：//epaper.edu.tw/windows.aspx？ Windows_sn= 12618

［11］ 主管法規(guī)查詢系統(tǒng)， http：//edu.law.moe.gov.tw/NewsContent.aspx？id= 1174

［12］ 世界經(jīng)濟論壇WEF全球競爭力報告.http：//www.taiwan-innovation.org.tw/index.php？page=news_detail&news_id=52