集美大學(xué)工商管理學(xué)院 張儀華 王 園

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福建省財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的研究*

集美大學(xué)工商管理學(xué)院 張儀華 王 園

“十一五”期間，福建省提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的工作要點(diǎn)，加大了財(cái)政支農(nóng)支出，其增長速度有較明顯的提升，本文從結(jié)構(gòu)角度出發(fā)，把財(cái)政支農(nóng)支出分為農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利支出三方面進(jìn)行分析研究，提出制定合理的財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)、提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效率，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議。

財(cái)政支農(nóng) 農(nóng)業(yè) 林業(yè) 水利 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長 福建省

0 引言

農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展?fàn)顩r決定了整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。黨的十六大以來，政府出臺一系列支農(nóng)扶農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新階段；十八屆五中全會以來，如何走出一條“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路［1］成為了全黨工作的重中之重。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的過程中，必然需要政府財(cái)政的扶持，通過合理的財(cái)政支農(nóng)支出，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長。

福建省地處東南沿海，是個名副其實(shí)的人多、地少的省份，由于受自然條件的限制，山地丘陵約占了土地總面積的90%，可耕地面積少之又少，截至 2009年，人均耕地面積0.55畝，僅為全國人均水平的36%［2］。從圖1可以看出，自2000年以來，福建省財(cái)政支農(nóng)支出絕對規(guī)模整體呈不斷上升趨勢，符合瓦格納法則，財(cái)政支農(nóng)支出從2000年的21.8179億元，到2014年的320.3234億元，15年間增長了近13.68倍，福建省在“十一五”期間明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的工作要點(diǎn)，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)在于解決“三農(nóng)”問題，政府加大了財(cái)政支農(nóng)支出，其增長速度有較明顯的提升。

圖1 福建省財(cái)政支農(nóng)支出絕對規(guī)模

從圖2可見，福建省財(cái)政支農(nóng)支出增長速度波動較大，2005年以前增長速度較慢，波動較小，2005年以后出現(xiàn)了大規(guī)模的波動，在2006年及2009年達(dá)到最大值，增幅將近50%。出現(xiàn)該情況的原因一方面可能與當(dāng)時的政策有關(guān)。2006年實(shí)現(xiàn)“六千”工程項(xiàng)目24個，農(nóng)業(yè)“三大體系”建設(shè)、農(nóng)村“一池三改”以及小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)“民辦公助”試點(diǎn)等，2009年全面化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)、小型農(nóng)田水利建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)資綜合直補(bǔ)等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金；而另一方面的原因可能是政府的干預(yù)以及在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的活動范圍內(nèi)沒有一個系統(tǒng)的規(guī)劃，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)支持不穩(wěn)定，沒有規(guī)律性。由此分析得出，一味地加大財(cái)政投入并不一定能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，合理的、有規(guī)劃的支出結(jié)構(gòu)才能起到真正的作用。

圖2 福建省財(cái)政支農(nóng)支出增長速度①

財(cái)政支農(nóng)支出是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動力，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長使得政府財(cái)政收入增加，進(jìn)而加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度。福建省由于先天條件的不足，再加上農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，政府應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政支農(nóng)力度，合理的財(cái)政支農(nóng)投入是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展、推動國民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的保障。

1 文獻(xiàn)綜述

財(cái)政政策是政府宏觀調(diào)控的手段，是進(jìn)行資源合理配置、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長職能的體現(xiàn)。亞當(dāng)·斯密在《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》一書中曾指出，資本的投資對國民經(jīng)濟(jì)增長以及促進(jìn)農(nóng)民增收具有很大的貢獻(xiàn)度。對于農(nóng)業(yè)的投資，一方面不僅能促進(jìn)生產(chǎn)性勞動力的增加，而且按照其雇傭性的生產(chǎn)量來說，其所帶來的勞動產(chǎn)物本身具備的價值比現(xiàn)實(shí)中居民所擁有的實(shí)際財(cái)富和收入要多得多，因此，在各類型的財(cái)政投資中，農(nóng)業(yè)方面的投資能獲得最高的收益［3］。舒爾茨認(rèn)為，只有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)才能促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)的發(fā)展，因此政府必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加大財(cái)政投入，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，政府改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要表現(xiàn)在：加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和培訓(xùn)教育、農(nóng)業(yè)綜合機(jī)構(gòu)開發(fā)等方面的投入［4］。庫茨涅茨在《經(jīng)濟(jì)增長的六篇講稿》中提到，農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)范圍是廣泛的，這中間包括了產(chǎn)品貢獻(xiàn)、市場貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)、外匯貢獻(xiàn)等［5］。因此政府要注重對農(nóng)業(yè)的投入，提高農(nóng)民的積極性。

汪含（2013）指出，四川省財(cái)政支農(nóng)支出絕對規(guī)模雖然呈增長趨勢，但其支出結(jié)構(gòu)尚不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入比重過大，忽略了科研教育的發(fā)展［6］。張海燕、鄧剛（2012）以四川省財(cái)政支農(nóng)支出和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行研究，得出財(cái)政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)具有一定的增長效應(yīng)，合理的財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)會使得效應(yīng)放大化［7］。林森、張亞斌（2011）運(yùn)用 DEA模型對財(cái)政支農(nóng)支出績效進(jìn)行分析，研究顯示，財(cái)政支農(nóng)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對農(nóng)業(yè)實(shí)施各種補(bǔ)貼補(bǔ)助、支援農(nóng)村生產(chǎn)以及各部分事業(yè)費(fèi)等方面的支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長效用比較明顯，而農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用的投入對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的作用不明顯［8］。張勝戚（2010）對陜西省財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究，結(jié)果顯示財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長存在長期協(xié)整關(guān)系，財(cái)政支農(nóng)各子項(xiàng)目對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度不一致，從高到低依次為：支援農(nóng)村生產(chǎn)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)［9］。Rolf Strauch和Diego Romero-Avila（2008）以西歐15個國家從 1960—2001年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過建立分布滯后模型，探索政府財(cái)政投入與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，分析表明政府公共財(cái)政投入對經(jīng)濟(jì)增長具有促進(jìn)作用，兩者存在正相關(guān)關(guān)系［10］。劉旦（2006）運(yùn)用自回歸模型對財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)與農(nóng)民收入增長之間的關(guān)系進(jìn)行研究，研究表明，財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率得益于合理的財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，現(xiàn)階段我國財(cái)政資金使用效率不明顯，在支出結(jié)構(gòu)中，科技教育培訓(xùn)支出對農(nóng)民增收影響較大，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出影響效果較不明顯［11］。

通過分析相關(guān)文獻(xiàn)，我們發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外對財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的研究比較多。專家學(xué)者們采用不同的研究方法，從不同的視角分析這兩者之間的關(guān)系，結(jié)果也不盡相同。本文則是將財(cái)政支農(nóng)支出分解為農(nóng)業(yè)支出、林業(yè)支出、水利支出三個部分進(jìn)行分析，劃分界限更加清晰，避免支出項(xiàng)目重復(fù)計(jì)算，影響結(jié)果的可靠性，同時這樣的結(jié)構(gòu)劃分一方面可以跟上政策的變化，深入了解財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長之間的相互作用機(jī)制，另一方面也可以有針對性地提出合理性建議，有利于政府因地制宜地出臺合理性政策。

2 福建省財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)分析

根據(jù)國家五年規(guī)劃對發(fā)展農(nóng)業(yè)的支持，省政府吸收綱要精神，制定了一系列發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的政策，加大對農(nóng)業(yè)的投入。目前，福建省財(cái)政支農(nóng)支出主要投入在以下幾個方面：一是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，包括加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施“沃土工程”、耕地修復(fù)工程和防治耕地污染、防護(hù)林建設(shè)工程，發(fā)展滴灌、噴灌、管灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，推廣農(nóng)村清潔能源等，以此促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展；二是拓展農(nóng)民增收渠道，實(shí)施科普惠農(nóng)工程、落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展；三是完善基層農(nóng)技推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“五新”工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率；四是農(nóng)村扶貧及補(bǔ)助制度，對農(nóng)村綜合改革示范點(diǎn)、集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行補(bǔ)助，扶貧事業(yè)機(jī)構(gòu)、貸款獎補(bǔ)和貼息。就福建省財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)而言，其支出項(xiàng)目主要有：農(nóng)業(yè)支出、林業(yè)支出和水利支出，補(bǔ)助及扶貧支出相對而言較少。2000—2013年福建省財(cái)政支農(nóng)各子項(xiàng)目支出呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長趨勢（見圖3）。

圖3 2000-2013年福建省財(cái)政支農(nóng)各子項(xiàng)目支出②

從支農(nóng)結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)業(yè)支出所占規(guī)模最大，從2000年的12.8291億元，到2013年的123.5327億元，增長了8.63倍，年均增長速度為 66.38%，低于同期財(cái)政支農(nóng)年均增長速度（102.38%）。支出規(guī)模第二的是水利支出，從 2000年的5.9065億元，到2013年的85.0969億元，增長了14.40倍，年均增長速度為103.13%，高于同期財(cái)政支農(nóng)年均增長速度，主要原因可能是施行“南水北調(diào)”以及“六水六千一配置”相關(guān)工程，通過實(shí)施千萬方山地水利工程、千萬畝水土流失治理工程、千萬畝農(nóng)田節(jié)水灌溉工程等實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)用水的優(yōu)化，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而在林業(yè)支出方面，其支出規(guī)模較小，從以上圖線的斜率可以看出林業(yè)支出的增長率小于農(nóng)業(yè)支出和水利支出，可以看出政府在林業(yè)方面的投入程度較低。

從圖4可以看出，2000—2013年，農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支農(nóng)支出的比重一直呈現(xiàn)下降趨勢；水利支出占財(cái)政支農(nóng)支出比重波動較大，在靠近2010年后，呈現(xiàn)逐漸上升趨勢；林業(yè)支出占財(cái)政支農(nóng)支出的比重處于比較穩(wěn)定的狀態(tài)，變動幅度不大。

圖4 2000-2013年福建省財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)比重

從總體趨勢上看，農(nóng)業(yè)支出的比重要遠(yuǎn)大于水利支出比重，水利支出比重大于林業(yè)支出比重。從數(shù)據(jù)上來看，農(nóng)業(yè)支出比重從原來的 58.80%下降到 39.57%，但仍占據(jù)財(cái)政支農(nóng)支出的大部分；水利支出在2006年有了較大幅度的變動，之后一直處于波動狀態(tài)，直到2010年后開始緩慢上升，2013年占比為27.26%；而林業(yè)支出比重基本保持在14%左右，變化不大。出現(xiàn)上述情況的原因可能是：2006年開始，國家開始施行大中型水庫移民政策，政府也與國家同步，按照支農(nóng)政策精神，做好水利建設(shè)；與此同時，在“十一五”時期，政府把保障農(nóng)村飲水安全放在水利工作的重點(diǎn)位置，加大“六千”水利工程的投入。通過對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件的改善直接讓農(nóng)民受益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

由表1可以看出，從2006年開始，除了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利三大塊的支出外，政府加大了對農(nóng)民的直接投入，通過扶貧制度，使農(nóng)民直接受益；與此同時，為響應(yīng)國家發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的號召，政府加大了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及農(nóng)村綜合改革的投入，通過農(nóng)業(yè)科技投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。

總體來看，福建省財(cái)政支農(nóng)支出整體規(guī)模在增加，各個子項(xiàng)目的絕對支出規(guī)模增長，但是增長幅度不一，結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)支出增長幅度呈現(xiàn)下降趨勢，水利支出波動性較大，2010年后呈現(xiàn)緩慢上升趨勢，林業(yè)支出基本保持平衡，林業(yè)作為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)傘，卻沒有受到重視。在2006年，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利都呈現(xiàn)不同幅度的下降，但2006年后開始保持平穩(wěn)，變化幅度不大。

表1 福建省財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)其他子項(xiàng)目支出

3 政策建議

福建省在“十一五”初期響應(yīng)國家號召更加注重農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型以及民生的直接投資，從三大支出的一部分資金投入到如扶貧、農(nóng)業(yè)綜合改革、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等領(lǐng)域上，但也從另一方面反映政府在財(cái)政支農(nóng)資金的分配使用上沒有形成長期的規(guī)劃，而只是根據(jù)當(dāng)時需要主觀性支配。下面從福建省實(shí)際情況出發(fā)，對財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)的三個方面投入情況進(jìn)行研究分析發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)制定合理的財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效率，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.1 政府應(yīng)當(dāng)做好系統(tǒng)規(guī)劃，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益

農(nóng)業(yè)支出作為拉動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，歷年來占財(cái)政支農(nóng)大部分比重，但是真正用于生產(chǎn)性支出的比重遠(yuǎn)低于事業(yè)費(fèi)用的比重，對此，政府可以加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制，形成長期穩(wěn)定的投資體制，重點(diǎn)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，使得資金使用效益持續(xù)穩(wěn)定化。水利支出具有時間跨度大、滯后期長，實(shí)現(xiàn)效益慢的特點(diǎn)，所以政府在制定決策時應(yīng)當(dāng)從長遠(yuǎn)規(guī)劃，避免擠出效應(yīng)，同時要做好后期防護(hù)工作，定期對水利設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和投資，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)和成本。防護(hù)林建設(shè)可以很好地抗旱、防汛，減少自然災(zāi)害和植物病蟲害，而這種工程必須具有預(yù)見性和長期性，所以政府應(yīng)該加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)的管控，實(shí)現(xiàn)預(yù)防效果而不是補(bǔ)救效果。

3.2 優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政投入效能

從歷年財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)業(yè)支出比重雖然有出現(xiàn)下滑的趨勢，但還是占很大比例，將近41.87%，水利支出從“十一五”規(guī)劃后就開始呈現(xiàn)緩慢上升趨勢，而林業(yè)支出基本保持穩(wěn)定，說明政府對林業(yè)支出的重視可見一斑。而農(nóng)業(yè)種植過程中必然會帶來或多或少的植被破壞，使得生態(tài)功能下降，導(dǎo)致自然災(zāi)害頻繁，進(jìn)而又影響農(nóng)業(yè)種植，為避免這種惡性循環(huán)，政府可以采取林農(nóng)結(jié)合的發(fā)展方式，農(nóng)業(yè)支出減少的部分可以用于林業(yè)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境。對于水利方面的投入應(yīng)當(dāng)加以控制，使之保持在適當(dāng)?shù)乃?，過多的水利設(shè)施建設(shè)會使得政府財(cái)政負(fù)擔(dān)增大，影響其他農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投入。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研教育，實(shí)現(xiàn)技術(shù)推動農(nóng)業(yè)發(fā)展

一方面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最高效的方式之一是依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。另一方面，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障，水利設(shè)施建設(shè)和林業(yè)建設(shè)等都需要大批骨干型人才，同時借用技術(shù)的優(yōu)勢不僅可以很大程度上縮短工程鏈，減少資金占用時間，還能減少后期維護(hù)成本，降低對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)向沖擊。

3.4 加強(qiáng)閩臺合作與交流，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競爭力

在國家對于“一帶一路”和海西經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策和資金的大力支持下，福建省應(yīng)該加強(qiáng)對外交流和對臺合作，尤其是閩臺合作，利用福建省區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展兩岸農(nóng)業(yè)合作，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)管理理念和資金的注入，發(fā)展現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)，提升福建省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品競爭力，同時也通過開設(shè)臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等兩岸合作基地，引進(jìn)臺灣投資商及其先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和技術(shù)，促進(jìn)福建省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時也能提高福建省農(nóng)民的農(nóng)業(yè)知識水平和管理理念。

注釋：

①財(cái)政支農(nóng)支出增長率=（前一年的財(cái)政支農(nóng)支出總額-當(dāng)年財(cái)政支農(nóng)支出總額）/前一年的財(cái)政支農(nóng)支出總額。

②資料來源：根據(jù)《福建財(cái)政年鑒（2002—2014）》整理計(jì)算得出。

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福建省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目“福建省休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新能力研究（2015R0060）”。