福建農(nóng)林大學公共管理學院 陳媛媛

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閩臺兩岸跨境電子商務的合作與發(fā)展問題探究

福建農(nóng)林大學公共管理學院 陳媛媛

在中國大陸經(jīng)濟增速持續(xù)放緩和兩岸地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的背景下，兩岸跨境電子商務成為促進兩岸經(jīng)貿(mào)合作的新動力。在當前國家政策持續(xù)利好的推動下，閩臺兩岸的跨境電子商務合作迎來了難得的發(fā)展契機。該文明確了閩臺兩岸電子商務的合作環(huán)境，包括資源互補的基礎(chǔ)環(huán)境、政策支持的發(fā)展環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢的獨特環(huán)境，分析兩岸跨境電商合作所面臨的發(fā)展障礙如政經(jīng)格局制約、省域競爭激烈、物流發(fā)展滯后、信用問題及專業(yè)人才缺乏等；最后從制度合作、完善體系、優(yōu)化環(huán)境三個層面提出推進閩臺兩岸跨境電子商務合作與發(fā)展的對策建議。

閩臺 跨境電子商務 合作與發(fā)展

1 概述

跨境電子商務是指分屬不同關(guān)境的交易主體，通過電子商務平臺達成交易、進行支付結(jié)算，并通過跨境物流送達商品、完成交易的一種國際商業(yè)活動［1］。近年來，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟快速發(fā)展和國家經(jīng)濟進入新常態(tài)的背景下，跨境電子商務在拉動外貿(mào)、刺激內(nèi)需、培育新的經(jīng)濟增長點等方面的作用日益顯著。與此同時，隨著海峽兩岸貿(mào)易交流合作的日益密切，這一新型的國際貿(mào)易方式日漸成為推進閩臺經(jīng)貿(mào)文化交流與合作的關(guān)鍵載體，是促進閩臺兩岸經(jīng)濟社會共同繁榮的重要方式。事實上，國家“十一五”規(guī)劃中就把電子商務服務業(yè)列為“重要的新興產(chǎn)業(yè)”，“十二五”規(guī)劃中則進一步確立其為“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。國務院2015年出臺的《關(guān)于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見》，是新形勢下促進跨境電子商務加快發(fā)展的指導性文件。福建省作為全國最早發(fā)展電子商務的省份之一，已經(jīng)具備了較為成熟的發(fā)展基礎(chǔ)，加之當前國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施、福建自貿(mào)區(qū)“先行先試”也在兩岸合作政策方面釋放出有利條件，閩臺兩岸跨境電子商務的發(fā)展迎來了難得的歷史發(fā)展機遇。然而，仍不可忽視的是雖然閩臺兩岸跨境電子商務合作已累積一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但是其規(guī)?；?、深化發(fā)展仍有待制度化瓶頸的突破以及物流、信用、人才等一系列問題的解決。因此，理性認識閩臺兩岸跨境電子商務面臨的合作環(huán)境及其發(fā)展障礙，是有效提升閩臺兩岸電子商務交流合作與發(fā)展的前提，對于進一步深化和拓展閩臺兩岸電子商務合作具有重要的現(xiàn)實意義。

2 閩臺兩岸跨境電子商務的合作環(huán)境分析

2.1 資源互補的基礎(chǔ)環(huán)境

首先，福建省的經(jīng)濟外向度較高，是中國十大出口省市之一，即便是在經(jīng)濟增速放緩的新常態(tài)下，福建外貿(mào)仍舊保持了不錯的增長，2014年福建省的經(jīng)濟外向度達到45.3%。從表1可以看出，近幾年來，福建省的經(jīng)濟外向度均高于全國經(jīng)濟外向度，是國家重要的國際貿(mào)易窗口省份，這為閩臺兩岸發(fā)展跨境電子商務奠定了良好的基礎(chǔ)環(huán)境。

表1 福建與全國經(jīng)濟外向度比較

其次，福建省電商基礎(chǔ)好，影響力在全國排名較前。從表2可以看出，福建省電子商務發(fā)展指數(shù)為15.72，排名居全國第6位，僅次于北京、上海、浙江、廣東以及海南。

從具體城市來看，福建省有4個城市入選為國家電子商務示范城市，分別是廈門、福州、泉州和莆田。其中廈門的電商發(fā)展指數(shù)為15.854，在全國排名第6。具體見表3。

表2 全國各省城市電子商務發(fā)展指數(shù)

表3 示范城市2014年電子商務發(fā)展指數(shù)

臺灣方面，雖然臺灣市場比較小，業(yè)者的工作形態(tài)跟大陸不盡相同，文化也有差別，但臺灣電子商務也在發(fā)展中呈現(xiàn)出各式各樣的特性，閩臺兩岸的電子商務可以合理利用這種互補性共同發(fā)展。臺灣電子商務發(fā)展起步早、網(wǎng)絡普及率高、物流基礎(chǔ)設施完善，具有相對成熟的市場體系、完善的管理制度、靈活的運營模式以及電子設備供應鏈等的優(yōu)勢，如果把雙方目前的優(yōu)勢聯(lián)合起來，兩岸跨境電子商務將實現(xiàn)共贏。

2.2 政策支持的發(fā)展環(huán)境

政府不斷出臺扶持政策，為閩臺兩岸發(fā)展跨境電子商務提供了良好的發(fā)展環(huán)境。2013年，福建省出臺《福建省跨境電子商務工作實施方案》，在深化閩臺電子商務合作方面提出實施方向，并明確跨境貿(mào)易電子商務鼓勵政策，多方面提及同郵政、快遞的對接和協(xié)作。2014年，平潭跨境貿(mào)易電子商務試點獲批，成為全國唯一的兩岸共同打造的跨境電子商務。此外，海關(guān)總署同意廈門試點開展對臺海運快件業(yè)務，廈門亦成為大陸唯一試點此項業(yè)務的城市。

2014 年12 月12 日，國務院決定在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設三個自由貿(mào)易園區(qū)，“一區(qū)多園”模式的福建自貿(mào)區(qū)定位為對臺自由貿(mào)易平臺，特色是主打“對臺牌”，對接以“六海一空”為核心的臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)。為了吸引更對跨境電商的入駐，福建自貿(mào)區(qū)努力在政策流程上提供更多便利。近期，福建省發(fā)布了第二批福建自貿(mào)試驗片區(qū)27項創(chuàng)新舉措，涉及跨境電商、通關(guān)便利化等多個方面，其中有8項舉措是全國首創(chuàng)，包括開展對臺海運快件業(yè)務、建立對臺原產(chǎn)地證書核查機制、簡化CEPA及ECFA原產(chǎn)地證書提交需求、放寬直接運輸判定標準等?？梢?，福建作為兩岸電子商務合作的搭橋平臺和通道功能新優(yōu)勢顯著提升，一系列先行先試的政策新優(yōu)勢日益凸顯，在這些特殊傾斜政策的直接推動下，福建迎來了閩臺跨境電子商務合作發(fā)展的新時代。

2.3 獨特的區(qū)位優(yōu)勢環(huán)境

首先，閩臺兩岸之間所具有的“五緣”優(yōu)勢——地緣、血緣、文緣、商緣以及法緣不僅是促進閩臺文化交流合作得天獨厚的歷史淵源，也是閩臺經(jīng)貿(mào)交流合作最為有利的親和因素，更是推進閩臺兩岸電子商務合作發(fā)展先行先試的最佳“商業(yè)土壤”［2］。閩臺兩岸隔海相望，不僅地理位置上的優(yōu)勢使其合作更加便利，更重要的是閩臺兩岸人民所共同尊崇的傳統(tǒng)文化如媽祖文化、客家文化、閩南文化等，以及由于歷史原因兩岸人民不可磨滅的關(guān)系網(wǎng)絡，這些所具有的強大的凝聚力是深化兩岸電子商務合作交流，建立共同市場的文化認同基礎(chǔ)，具有無可比擬的獨特性。

其次，當前國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略，為閩臺兩岸電子商務的發(fā)展提供了極為便利的背景條件。福建既是“海上絲綢之路”的重要起點和發(fā)祥地，也是陸上“絲綢之路”的重要節(jié)點，在“一帶一路”建設中占據(jù)不可替代的重要地位。而臺灣海峽也是“海絲”必經(jīng)路段，作為中華民族經(jīng)濟體的重要組成部分，臺灣理應是大陸“海上絲綢之路”的重要出?？谂c橋頭堡。當前，福建正積極打造21 世紀海上絲綢之路重要樞紐，兩岸之間便捷的?？胀ǖ?，為閩臺電子商務合作提供了特殊優(yōu)越地理條件，有利于閩臺兩地人才流、物流等的快速流通，有助于實現(xiàn)流通效率和流通成本的最佳組合［3］。閩臺兩岸區(qū)位優(yōu)勢突出，地理位置得天獨厚，是兩岸地區(qū)開展電子商務交流合作獨特的天然條件。

3 閩臺兩岸跨境電子商務的發(fā)展障礙分析

3.1 政經(jīng)格局制約

首先，閩臺兩岸電子商務的合作與發(fā)展會受到兩岸敏感的政治關(guān)系的挑戰(zhàn)。受臺灣島內(nèi)政黨政治生態(tài)影響，兩會協(xié)商的重點仍然在經(jīng)濟和社會民生領(lǐng)域，并未觸及涉及和平安全的政治問題。兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的政治障礙依然存在，逆潮流而動的政策暗流也從未停息。當前，兩岸經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)進入了“深水區(qū)”，兩岸服務貿(mào)易協(xié)議前景不明，這對兩岸電子商務的深入發(fā)展形成了一定程度上的制約。其次，ECFA 作為框架協(xié)議，內(nèi)容過于簡單粗概，對兩岸電子商務合作過程中涉及到的制度安排、機構(gòu)設置、實施機制等并未給予實質(zhì)性的安排說明［4］。閩臺兩岸跨境電子商務的發(fā)展不可避免地也會受到框架的制度障礙的挑戰(zhàn)。

3.2 省域競爭激烈

近年來，臺商對海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的投資明顯放緩，先行發(fā)展的長三角、珠三角經(jīng)濟區(qū)和新發(fā)展的環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)、泛北部灣經(jīng)濟區(qū)，都是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的強力競爭對手。兩岸經(jīng)濟合作區(qū)域從南向北推進、由東向西擴展，臺商投資區(qū)位的選擇對象范圍較大，投資重心從珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)向以上海為中心、蘇南浙北為兩翼的長三角地區(qū)，并進一步向環(huán)渤海灣經(jīng)濟圈擴展。同時，其投資重點也開始轉(zhuǎn)向資金、技術(shù)密集的電子、機械、石化及基礎(chǔ)設施領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)［5］。而福建主要以服裝、鞋帽等輕加工工業(yè)為主，對臺商的吸引力不高，對外輻射能力也不夠強。同時，由于互聯(lián)網(wǎng)絡的發(fā)展，區(qū)域限制、時空限制等已經(jīng)逐漸失去了其約束條件，在一定程度上閩臺兩岸獨特的區(qū)位優(yōu)勢正在減弱。并且，長三角、珠三角地區(qū)是中國大陸比較成熟的電子商務基地，具備較為雄厚的基礎(chǔ)，北京、上海、廣州、深圳和杭州等一線城市的電子商務產(chǎn)業(yè)投資政策優(yōu)惠、市場腹地廣闊、高級人才資源充足，電子商務供應配套設施完善，這對于福建吸引臺灣電子商務企業(yè)形成了一定的競爭與挑戰(zhàn)。

3.3 物流發(fā)展滯后

跨境電商物流與跨境電商唇齒相依，跨境電商面臨最大的難題仍然是物流供應鏈的解決方案?？缇畴娚涛锪魇袌鼍薮蟮刑幱诖址艜r代，存在著價格貴、速度慢、后期追蹤難、便利性差等難題，關(guān)稅、清關(guān)等政策性問題也是跨境電商物流需要共同面對的難題。監(jiān)管不嚴，易出現(xiàn)丟件、損壞甚至掉包等問題，而對于奶粉、牛奶等食品還可能因為在運輸過程中存儲不當而變質(zhì)，這不僅會給供應商帶來損失，還會影響消費者的購物體驗?？梢哉f，跨境物流一直是制約整個跨境電商行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，盡管問題不斷在解決、服務水平不斷在提高，似乎境況仍不夠理想，而當前閩臺兩岸的物流發(fā)展情況還比較滯后，還未建立起有效的物流配送機制，這對于兩岸跨境電子商務的發(fā)展無疑是一大制約。

3.4 信用問題凸顯

現(xiàn)階段，我國對跨境電子商務還未建立起完善的法律法規(guī)，一些交易者利用法律空白和漏洞從事網(wǎng)上欺詐活動，嚴重制約了電子商務的持續(xù)快速發(fā)展。由于閩臺兩岸法律不同且差異明顯，各自的信用管理體系不能很好應用到跨境電子商務領(lǐng)域，再加上跨境電子商務本身所具有的網(wǎng)絡虛擬性和信息不對稱性，信用風險在兩岸電子商務中開始凸顯。一方面，由于缺乏有效和完善的法律制約、信用中介服務落后和部分電商企業(yè)缺乏信用意識，時有發(fā)生的假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)等事件，已成為兩岸跨境電子商務發(fā)展的一大隱患。另一方面，由于貨不對板、物品損壞、物品延誤或者丟失等原因，跨境電商企業(yè)也面臨買家拒付的風險；此外，網(wǎng)上交易欺詐、買家惡意拒付等則會給電商企業(yè)帶來直接的經(jīng)濟損失［6］。

3.5 專業(yè)人才缺乏

對于現(xiàn)在很多領(lǐng)域來說，人才就是一種競爭力?？缇畴娚倘瞬趴梢哉f是復合型人才，從業(yè)人員不僅需要具備專業(yè)的電商知識，還需具備外貿(mào)方面的專業(yè)技能。當前，跨境電商專業(yè)人才的缺乏問題已經(jīng)成為制約跨境電商發(fā)展的難題之一，電商企業(yè)很難從社會直接招聘到這種合適的復合型人才。若要進一步推進閩臺兩岸跨境電子商務的深入發(fā)展，必然需要有這種跨境電商的專業(yè)人才作保障，所以，復合型跨境電商人才的培養(yǎng)是當下閩臺兩岸發(fā)展跨境電子商務合作的迫切需求。

4 推進閩臺兩岸跨境電子商務合作與發(fā)展的策略

4.1 深化閩臺電子商務制度合作

制度合作是深化和拓展閩臺電子商務合作的核心。兩岸制度合作作為基于兩岸協(xié)商的一種“制度供給”，其合作主體應為兩岸當局。因而，兩會協(xié)商是當下推進兩岸制度合作的最具權(quán)威效應的途徑［7］。在貫徹落實 ECFA 等框架協(xié)議精神的同時，通過認真研究兩岸（特別是閩臺）電子商務的法律、規(guī)章或規(guī)則等制度安排的差別，推動閩臺雙方認可和統(tǒng)一電子商務規(guī)則，達成制度合作并細化落實，出臺更加優(yōu)惠的政策條件，培育閩臺電子商務合作獨特競爭優(yōu)勢，以進一步深化閩臺電子商務信息、資本、物流、人才、信用和技術(shù)等要素合作，切實提高閩臺電子商務實質(zhì)性合作的水平和層次［8］。

4.2 完善閩臺電子商務服務體系

以電子商務配套設施建設為抓手，不斷完善閩臺電子商務服務體系。首先，應建立相關(guān)的物流配套設施，降低跨境物流成本。通過學習和借鑒國內(nèi)外較為先進成熟的物流管理技術(shù)和經(jīng)驗，探索和創(chuàng)新適合閩臺兩岸電子商務的第三方物流新模式。其次，要重視信用體系的建設，閩臺兩岸應加強引導各中小企業(yè)的信用建設，制定區(qū)域性行業(yè)規(guī)范，通過建設信用公共服務平臺、跨境電商誠信平臺、信用評價機構(gòu)等加強市場的監(jiān)督管理力度，營造公平競爭的市場環(huán)境；再次，加快培養(yǎng)跨境電商專業(yè)人才，為閩臺跨境電商合作提供人才保障和發(fā)展動力。一方面，政府可專門制定跨境電商人才的引進政策，吸引專業(yè)人才的流入；另一方面，可依托各高校、科研院所及知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)相關(guān)的專業(yè)人才。

4.3 優(yōu)化閩臺電子商務營商環(huán)境

為了避開與國內(nèi)其他區(qū)域的競爭，福建需要優(yōu)化電子商務的營商環(huán)境，從而提升閩臺跨境電子商務合作的吸引力。具體說來，福建應以促進貿(mào)易便利化為核心，加快推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)與電子商務融合發(fā)展，

促進電子商務與先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的融合發(fā)展，利用電子商務服務業(yè)的中樞作用，帶動福建省傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等重點行業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動傳統(tǒng)經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榕c知識經(jīng)濟、網(wǎng)絡經(jīng)濟相結(jié)合的發(fā)展模式［9］。同時，在制定閩臺電子商務合作的政策規(guī)范、技術(shù)標準中最大化地滿足兩岸電子商務業(yè)者和民眾需求；在登記注冊、項目審批、退稅減讓、通關(guān)檢驗、融資貸款和社會保障等方面簡化程序、兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，營造高效、優(yōu)質(zhì)的閩臺電子商務服務環(huán)境。

［1］ 趙慧.加快推進福建省跨境電子商務發(fā)展對策建議［J］.發(fā)展研究， 2015（2）：63-69.

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［3］ 陳柏良，池玫，侯貞杰.“一帶一路”框架下深化閩臺電子商務合作研究［J］.武夷學院學報，2014（6）：23-29.

［4］ 程宇，陳明森.福建跨境電子商務發(fā)展機遇與對策［J］.亞太經(jīng)濟，2014（5）：115-120.

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［6］ 王建文，蔡勇志，陳新.福建自貿(mào)試驗區(qū)跨境電子商務發(fā)展對策研究［J］.中共福建省委黨校學報，2015（12）：44-50.

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