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經(jīng)驗(yàn)交流

生鮮豬肉安全管理存在的主要問題與對(duì)策措施

俗話說“民以食為天”，“食以安為先”，食物是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)；“糧豬安天下”，豬肉有著與食物同等重要的作用。食品安全是一項(xiàng)關(guān)系國際民生的“民心工程”，直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是人們關(guān)心的熱點(diǎn)。

生鮮豬肉從生產(chǎn)到屠宰到流通再到消費(fèi)，經(jīng)歷各個(gè)環(huán)節(jié)，受到多個(gè)部門監(jiān)管，管理具有一定的難度。目前，我國法律法規(guī)與政策性文件已基本到位，監(jiān)管部門統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，應(yīng)該完全能管好生鮮豬肉的消費(fèi)安全。

最近，筆者根據(jù)文成縣生鮮豬肉安全管理存在的一些問題進(jìn)行了調(diào)研，有關(guān)部門采取了應(yīng)對(duì)措施，現(xiàn)簡要介紹如下，供參考。

1存在問題

一是文成縣為了保護(hù)溫州五百萬人的飲用水源(珊溪水庫)，生豬養(yǎng)殖業(yè)已強(qiáng)制退出，當(dāng)?shù)氐纳r豬肉基本靠外來輸入，對(duì)生鮮豬肉的安全管理提出了更高的要求。

二是市場周邊經(jīng)營未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)肉品的小攤小販較多，現(xiàn)象普遍，給生鮮豬肉的安全管理帶來了一定隱患。

三是生豬私屠濫宰現(xiàn)象有死灰復(fù)燃跡象；生鮮豬肉占道經(jīng)營和流動(dòng)經(jīng)營現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

四是縣外生鮮豬肉流入當(dāng)?shù)?，?duì)當(dāng)?shù)厣特溤斐衫鏇_擊，矛盾隱患時(shí)有發(fā)生。

2原因分析

一是由于生豬定點(diǎn)屠宰場的規(guī)范化管理，導(dǎo)致了部分生豬私屠濫宰現(xiàn)象死灰復(fù)燃現(xiàn)象。

二是農(nóng)家土豬消費(fèi)偏好，導(dǎo)致部分不法商戶“以次充優(yōu)”，甚至將“母豬肉”、“未檢疫檢驗(yàn)肉”作為農(nóng)家土豬肉高價(jià)出售給消費(fèi)者。

三是部門之間相互推諉，執(zhí)法監(jiān)管不到位，執(zhí)法難度較大。

3管理措施

生鮮豬肉經(jīng)營中存在的未檢疫檢驗(yàn)肉品、占道和流動(dòng)經(jīng)營、私屠濫宰等違法行為，根據(jù)《食品安全法》、《動(dòng)物防疫法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，分清部門職責(zé)，由各部門牽頭并統(tǒng)一進(jìn)行安全管理。

3.1明確工作職責(zé)根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工有關(guān)問題的通知》文件精神，由食安辦作為牽頭單位，負(fù)責(zé)生鮮豬肉違法經(jīng)營行為聯(lián)合工作行動(dòng)的綜合協(xié)調(diào)工作。推動(dòng)健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、綜合監(jiān)管制度。市場監(jiān)督管理部門主要負(fù)責(zé)豬肉的流通、消費(fèi)、加工環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強(qiáng)索證索票，打擊未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)的不合格豬肉。農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)生豬養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管，打擊私屠濫宰。公安部門主要配合相關(guān)部門打擊生鮮豬肉違法經(jīng)營行為，及時(shí)介入經(jīng)營與屠宰病、死豬肉，頑固從事生鮮豬肉違法經(jīng)營行為等性質(zhì)惡劣的刑事犯罪行為，打擊暴力抗法、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)政府劃定區(qū)域內(nèi)生鮮豬肉經(jīng)營行為的監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊流動(dòng)攤販、占道經(jīng)營行為。

3.2組建整治隊(duì)伍生鮮豬肉違法整治稽查組人員由縣市場監(jiān)督管理局、縣農(nóng)辦(農(nóng)業(yè)局)、縣公安局、大峃鎮(zhèn)人民政府、縣交警大隊(duì)、縣畜牧獸醫(yī)局、城管中隊(duì)、新聞媒體等單位和部門組成，各單位和部門要確定肉品安全聯(lián)合稽查組人員名單報(bào)至縣食安辦后發(fā)文確定。嚴(yán)肅隊(duì)伍工作紀(jì)律，個(gè)別人員因特殊情況不能參加行動(dòng)的原單位必須另派人員參加，無故不參加者要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

3.3確定行動(dòng)范圍以城關(guān)鎮(zhèn)為整治重點(diǎn)，輻射其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點(diǎn)打擊未檢疫檢驗(yàn)肉品、占道和流動(dòng)經(jīng)營、私屠濫宰等違法行為。要求達(dá)到生鮮豬肉來源合法和清楚。經(jīng)營戶必須經(jīng)營銷售來自于法定生豬定點(diǎn)屠宰場(點(diǎn))的生鮮豬肉；必須附有“兩證兩章”的要求。生鮮豬肉經(jīng)營場所要合法。生鮮豬肉經(jīng)營者必須具備以下條件：一是依法登記，取得工商營業(yè)執(zhí)照；二是在營業(yè)執(zhí)照批準(zhǔn)的場所內(nèi)經(jīng)營；三是不得在政府劃定區(qū)域之外占道經(jīng)營，嚴(yán)禁流動(dòng)銷售生鮮豬肉。

3.4確定工作步驟第一階段：包括宣傳、排查、限期整改等階段。各部門根據(jù)本單位職能，大力宣傳《食品安全法》、《動(dòng)物防疫法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《關(guān)于開展打擊生鮮豬肉違法經(jīng)營行為的通告》等法律法規(guī)、政策、肉品安全知識(shí)等等。通過排查，掌握生豬私屠濫宰窩點(diǎn)、占道經(jīng)營與流動(dòng)攤點(diǎn)、市場內(nèi)銷售未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)生鮮豬肉的基本情況。并由市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(城管執(zhí)法)聯(lián)合對(duì)生鮮豬肉違法經(jīng)營戶發(fā)放限期整改通知書，要求限期整改。第二階段：聯(lián)合執(zhí)法階段。對(duì)不按時(shí)整治或整治不到位的違法經(jīng)營戶，根據(jù)違法經(jīng)營內(nèi)容，分別由縣市場監(jiān)管部門牽頭，農(nóng)業(yè)、公安、城管配合，以打擊經(jīng)營未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)生鮮豬肉為內(nèi)容的執(zhí)法行動(dòng)；由農(nóng)業(yè)部門牽頭，交警、市場監(jiān)管、城管配合，以打擊私屠濫宰為內(nèi)容的執(zhí)法行動(dòng)；由城管部門牽頭，市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、公安等配合，以打擊占道和流動(dòng)經(jīng)營為內(nèi)容的執(zhí)法行動(dòng)。在開展打擊生鮮豬肉違法經(jīng)營工作行動(dòng)后的第一個(gè)月內(nèi)，每個(gè)工作日，由市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(城管)分別牽頭開展聯(lián)合執(zhí)法工作，牽頭單位必須副科以上的分管領(lǐng)導(dǎo)到場，進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，并加強(qiáng)人員力量。之后每周開展聯(lián)合稽查執(zhí)法工作，防止違法行為反彈。

4工作成效

由農(nóng)業(yè)部門牽頭，攔截外來非法生鮮豬肉，打擊私屠濫宰；由市場監(jiān)管部門牽頭，沒收經(jīng)營未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)生鮮豬肉，打擊無證經(jīng)營，規(guī)范市場秩序；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(城管)牽頭，驅(qū)趕流動(dòng)商販，打擊占道經(jīng)營，維護(hù)市容市貌。

經(jīng)過1個(gè)月的努力，市場已見不到流動(dòng)商販在占道經(jīng)營行為，未發(fā)現(xiàn)商販經(jīng)營未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)的生鮮豬肉，不僅保護(hù)了消費(fèi)生鮮豬肉的安全消費(fèi)，也杜絕了商販的沿街叫賣現(xiàn)象，出現(xiàn)了美麗文成縣城新面貌。

5對(duì)策建議

文成縣在開展本次生鮮豬肉整治過程中已取得了一定成效，為進(jìn)一步建立和完善生鮮豬肉安全管理制度，特提出建議如下。

一要完善會(huì)商制度。要根據(jù)執(zhí)法情況變化，由食安辦及時(shí)召開生鮮豬肉安全管理工作聯(lián)席會(huì)議。

二要完善生鮮豬肉安全監(jiān)管抄告制度。在執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門監(jiān)管職責(zé)的違法行為要及時(shí)通報(bào)和抄告相關(guān)部門。

三要完善投訴制度。設(shè)立和公布舉報(bào)電話，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，特別要接受新聞媒體的監(jiān)督，形成覆蓋全社會(huì)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于舉報(bào)的事項(xiàng)不屬本部門職責(zé)范圍的情況，要及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)部門，并告知舉報(bào)人知情。

潘李秀，劉小昌，謝陳釵，王成志

(文成縣畜牧獸醫(yī)局325300)